【概况】 上秦镇地处张掖市甘州区城区东郊，312国道、兰新铁路复线、G45高速公路贯穿全境。全镇辖15个行政村,114个合作社，6800户2.5万人，总面积59.3平方公里。全镇农业增加值达2.75亿元，增长5%；农村居民人均可支配收入达到14686元，增长8%。

【产业结构】 立足甘州区万亩高原夏菜科技示范园区建设和美丽乡村建设，依托已建成的设施农业示范点辐射带动作用，全年建成设施农业面积727.5亩，完成全年任务的121.2%；新建设施农业连片示范点2个。巩固食用菌种植户4户12棚，食用菌产量达到120吨，发展中药材6个村1189亩。年内全镇设施农业面积达到5610亩，露地蔬菜（单茬）种植面积达1.8万亩。积极支持新型农业经营主体，发展“三品一标”农产品，积极培育绿松、天碕、鼎茂、欣浩阳光等合作社开展农产品认证，扩大“三品一标”农产品生产规模。新建高效示范基地5个，引进“金娃娃”“台松”“金玉”“庆农”“雪岩松”“阿里山”等高原夏菜品种8个。全面完成大林带建设，完成绿色通道绿化12.3公里；完成安里闸村、徐赵寨村农田林网建设546亩；完成义务植树10万株，督促上一轮退耕还林补造恢复605亩，当年更新造林1200株。完成高升庵村农场农田林网18公里200亩，栽植各类苗木36200株。推进沿国道312线和连霍高速公路流转土地280.7亩，完成7个村4.3公里交通大林带建设，栽植国槐36500株、金叶榆3100株。认真抓好1353.9亩公益林管护，加强森林资源保护管理，按期完成森林资源管理反馈问题和自查自纠问题整改任务，做好林业有害生物防治和森林防火工作，采伐处理天牛枯树1404株，未发生重大毁林案件或森林火灾。认真落实各项免疫措施，全年防疫牛7406头、羊7.3万只、猪1.1万头、鸡34.4万只。平均免疫密度达96％，耳标戴标率达100％，做到应免尽免。鼓励引导规模养殖户加大投资力度，争取上级部门配套资金6万元，自筹14万元，改扩建缪家堡刘刚规模养殖场，规模养猪300头；规范畜牧养殖场管理，完成22个规模养殖场粪污处理设施建设，建成连片20户青贮氨化示范点1个，新建青贮氨化窖470立方米，秸秆饲料化利用量2.98万吨。

【项目建设】 坚持把项目建设作为推动全镇发展的重要抓手，全力以赴争投资、上项目、促发展。年内完成招商引资任务6250万元，占任务的103%，其中京城汽修招商引资5500万元，融盛家庭农场蔬菜临时分拣包装项目完成招商引资750万元。向上争取无偿项目资金559万元，其中2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补计划项目资金164万元；祁连山自然保护区张掖段甘州区农村基础设施环境治理项目资金165万元；黑河湿地环境保护治理项目资金230万元。坚持实施项目惠农工程。投资330万元，完成3000亩低压暗管架设；投资707万元，完成付家寨、王家墩等6个村14.49公里道路建设工程；投资130万元，完成庙儿闸村2.8公里渠道衬砌工程;完成10千伏高压电力改造升级工程2.2公里，0.4千伏低压电力改造升级工程4.8公里，为安里闸、王家墩、缪家堡等5个村配套400kVA变压器14台。投资190万元，对李家湾、上秦、哈寨子3个村级活动场所进行改扩建，为村两委办公和群众活动提供便利条件。

【生态环保】 一是抓好环保问题整改。深刻吸取中央环保督查组反馈的三件环保问题沉痛教训，制定一案一问题长期监管制度，明确监管单位、监管责任人及整改责任人的工作职责。制作环保监督问题整改落实公示牌，层层签订监管责任书，建立监管工作台账，全面落实监管责任，坚决做到问题不反弹。二是抓好污水治理。抢抓祁连山黑河流域山水林田湖草治理项目政策机遇，争取环保项目资金350万元，修建7个污水处理站，完成4.4公里污水管网工程，全镇实现污水直排“零排放”目标。三是抓好大气污染防治。镇党委、政府与各村签订大气污染防治责任书，包村干部、村党支部书记、村委会主任分别签订承诺书，对全镇106户放牧户进行管控，成立联合检查组，分组、分时段对焚烧垃圾和秸秆的行为进行巡查，建立巡查登记台账。四是抓好面源污染防治。加强农用地膜回收处理，引导和动员广大群众主动清理残膜，积极交售废膜，全镇共交售废旧农膜310吨，为农户兑换新地膜50多吨；推广科学施肥技术，减少化肥农药污染，对农村面源污染治理工作实行目标管理，狠抓工作落实。五是抓好河长制落实。围绕责任分工、责任检查、责任考核等关键环节，建立河长制工作督办、镇村河长制巡查、责任追究、信息报送等6项制度，确保各项工作任务落实到位。年内全镇各级河长共开展巡河600多次，发现和清运河道垃圾120多吨，辖区内主要河流综合治理与生态修复取得明显成效，水环境质量较往年有明显改善。

【棚户区改造拆迁和出城口改造】 研究制定《上秦镇棚户区改造拆迁工作方案》，坚持前期房屋信息普查丈量工作与政策宣讲、思想动员工作三项举措同时推进。完成棚户区改造拆迁李家湾村三社，下秦村四、五社136户拆迁任务，拆迁面积6.2万平方米，整理宅基地160.43亩，发放补偿金3500万元；完成安里闸村255户棚户区拆迁任务，兑付拆迁款8000万元。全镇涉及棚户区改造拆迁三个村为群众注入资金1.15亿元，根本上改善了群众居住条件，实现产业转型。采取抑尘措施，开展湿法作业，避免拆除过程中尘土漫天问题的发生。建筑垃圾清运后及时抑尘，消除场地随意倾倒垃圾的隐患，保障周边环境质量。区政府投资5000万元实施的国道312线东出城口整治改造项目，自迎宾大道与312国道线交会处至李家湾村三社，全长1.325公里，极大地改善了全镇范围内312国道沿线的景观面貌。紧抓有利时机，在项目实施前对整治改造范围内774株圆冠榆、刺柏等绿化树木，19000多株花灌木和花卉进行及时移植，保证树木花卉的有效利用和成活率。

【全域无垃圾创建】 一是“全域无垃圾创建”工作纵深开展。全镇拆除影响村容村貌的篱笆墙5262米，废弃断墙2110米，废弃田间管理房203间，废弃温室46853平方米，评选美丽庭院34户。更换补充垃圾斗70个、垃圾桶360个，加大垃圾压缩、转运力度，全镇垃圾日压缩运转量达到20吨。补充配备垃圾分类设施，大范围、深层次开展垃圾分类工作宣传，营造良好的社会氛围。在安里闸村、下秦村、金家湾村等住宅小区设立垃圾分类亭，打造垃圾分类示范点，新配备垃圾分类专用垃圾桶200多个，试点推行垃圾分类工作。二是违法建设专项治理成效显著。镇党委、镇政府成立违法建设专项治理工作领导小组，全面开展自查摸排，各村密切配合，强力推进违法建设专项治理工作。年内区上交办违法建设15处15590平方米，已拆除14处15570平方米，占总量的99.8%；自查乱搭乱建违法建设132处，已拆除130处，拆除率达98.5%。按照中央省市区要求，认真开展“大棚房”问题整治，省上和区上交办的4个问题得到全面整改。三是美丽乡村建设如火如荼进行。紧密结合上秦村产业发展基础和交通、地域优势，成立工作领导小组，扎实推进美丽乡村建设。年内完成村级文化广场建设、主干道道路硬化等前期工作。美丽乡村雏形已初步形成。四是“三变”改革深入推进。完成“三变”改革试点村徐赵寨村、下秦村各项工作，两个村扶持壮大村集体经济试点项目验收已结束，140万元资金已全部拨付到位。为村集体每年增加14万元入股分红收益。11月，“三变”改革在全镇推行。五是规划建设乡村振兴示范带。坚持规划先行，按照市委、市政府“两带四区四线”示范建设要求和区委“一圈七带”规划，镇党委会研究讨论《上秦镇实施乡村振兴战略规划》，成立工作领导小组，组建办公室，确立专门的团队打造上秦镇2.35公里乡村振兴示范带。围绕产业兴旺、基础建设、村庄绿化、道路亮化和乡风文明五大工程，投资6万元开展秋季植树，在示范带沿线栽植各类风景苗木540株，流转景观花带耕地32.5亩，增设垃圾斗24个、垃圾桶140个，不断完善沿线基础设施建设，壮大产业发展规模，为实施乡村振兴战略奠定基础。

【民生保障】 全镇领导和干部集中走访困难群众12次，制定帮扶措施227条，落实帮扶资金150万元。认真做好低保五保清理清查工作，严格按照区民政局的要求，对低保户中的四有户详细调查清理，实行一户一档，做到底子清数字明，年内全镇共有低保户332户606人，其中一类低保41户60人、二类低保169户313人、三类低保105户200人、四类低保17户34人，累计发放低保金124.55万元；五保户131户151人，发放供养资金67.42万元，资金发放到户率、准确率均达到100%，有效保障困难群众的基本生活。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，通过个人申请、村社上报、民政办审核资料、镇长办公会议讨论，给予临时救助，着力缓解困难群众突发性、临时性生活困难，全年共救助1544户5644人，救助资金150.43万元。不断改善群众就医环境，投资6万元新建安家庄村卫生室1个，投资100多万元新购置飞依诺J60彩超设备1台和全自动生化分析仪1套，镇、村医疗卫生预防保健体系建设进一步加强，全镇农村居民医疗保险参保率达100%。全镇计生工作扎实开展。2018年，全镇新增人口258人，其中男134人、女124人，出生性别比为108.06；计划生育率为98.5%。扎实推进健康促进模式，积极引导群众养成良好的生活习惯，形成健康的生活方式，提高全镇居民健康指数。

【社会发展】 一是高度关注社会和谐稳定。立足网格，依托甘州区综治管理平台，形成以组织机构、情报信息和防范处理三大网络为载体的网络化管理体系和以镇、村、社、十户联防四级网格组成的网格化防控体系两大体系；完善情报信息获取反馈、研判应用、依法处理、责任落实等六大机制，切实提高对吸毒、涉邪等特殊人群的帮教、转化工作。坚持四级网格联动管理、职能站所多点联动调处、领导干部下访解难排忧、围绕中心工作化解问题、开展矛盾纠纷常态排查的大联动工作法，实现维护稳定大联动，带来社会局面大稳定。大力加强群防群治力量建设，全镇共配备专职群防群治队伍23人，负责全镇群防群治工作和流动人口摸排登记工作；兼职群防群治队伍15支、十户联防小组560个，配合完成辖区村社治安巡查和防范工作，努力减少可防性案件发生。“雪亮工程”一期已全面开工建设，人防、物防、技防三防措施不断完善。二是努力保障群众舌尖上的安全。认真落实食品药品安全党政同责、一岗双责的要求，食药所与辖区所有食品药品经营企业签订质量安全管理责任书。严格落实“网格化监管、坐标式定位、区域化定责”的监管措施，出动执法人员526人次。检查食品药品经营企业263家，下达并录入违法行为记分单63份，下达责令整改通知书8份，开展网上巡查222户次。查处食品违法违规案件1起，上缴罚没款0.5万元，全年未发生食品药品安全事件。三是持续深化“放管服”改革。完善权责清单，进一步理顺隶属关系、工作职责、工作范围。通过梳理，整理出37项便民服务事项。以提升服务水平为出发点，以便民利民为落脚点，全面推行“六个一”政务服务新模式；立足全镇实际，制定出台《上秦镇推行“六个一”政务服务新模式实施方案》；投资30万元，对便民服务大厅进行规划设计并翻新升级，在提升硬件基础设施的基础上，整合8个服务窗口，一站式集中办公，让便民服务大厅充分发挥集聚优势，简化办理环节，方便服务对象，实现群众办事只进一扇门，最多跑一次，得到群众肯定。四是严格落实安全生产监管责任。上半年对全镇辖区内企业、学校、建筑工地、烟花爆竹经营户、危化品生产经营单位进行全方位的安全执法检查。检查出安全隐患问题113个，下发限期整改指令4份，定期复查全部整改，有效预防和杜绝安全生产事故的发生，维护全镇安全生产形势稳定。五是加强教育工作。累计投入资金500多万元，新建、翻建教学楼，增置办公设备。年内下秦幼儿园投入使用，李家湾小学教学楼建设工程已竣工。高度重视学生营养餐管理工作，设立营养餐管理工作专职人员，进行物品供给二次招标，为各学校食堂加装视频监控，把“放心粮油”“放心食材”机制引进校园，努力打造“放心食堂”，使营养餐管理工作逐步走向制度化、规范化。六是高标准建成劳动力市场。筹资20万元，对甘州区慧园职业介绍所进行改造升级，建成张掖市农村劳动力上秦市场，扩建后劳动力市场面积达到120平方米，并相应配备LED电子屏、电脑、桌椅等办公设备，业务范围不断拓展，与市区人社部门实现信息互通共享，为全镇经济发展提供人力信息，增加发展动力。七是开展价值观系列宣教。不断深化社会主义核心价值观培育，坚持将“最美活动”推荐宣传常态化，先后开展“上秦好人”“乡村传统美食文化节”等极具特色的活动。建成“上秦乡贤馆”，在全镇范围内寻找和挖掘22位备受群众尊崇的先进典型，通过文字、图片等形式，集中展示乡贤反哺家乡建设、热心公益事业等先进事迹，传播崇德向善、见贤思齐的正能量，培育践行社会主义核心价值观。强化24字“人知人晓”“人信人守”，在金家湾和下秦村文化广场建成社会主义核心价值观和法制主题文化广场，发放社会主义核心价值观海报600余份。广泛开展文明村镇创评活动，顺利通过省级文明乡镇复查和文明指数测评，指导全镇15个村成立协商民主理事会和红白理事会，设立善行义举榜、孝道红黑榜，指导村社开展评选，引导乡风民风持续好转。

（赵丽娟）