2025年，在区委、区政府和市自然资源局的精心指导下，张掖市自然资源局甘州分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，紧扣“守牢安全底线、优化空间格局、系统修复生态、严控资源风险”工作主线，立足自然资源“两统一”核心职责，紧紧围绕规划引领、要素保障、资源保护、生态文明建设等重大职责，扎实推进自然资源领域生态环境保护各项工作，全面完成年度履职目标任务。现将2025年度生态环境保护履职情况报告如下：

一、年度履职总体情况

2025年，我局始终坚持生态优先、绿色发展，以国土空间管控为总抓手，聚焦耕地保护、矿山治理、生态修复、执法监管、地质灾害防控五大重点，健全常态化、规范化、闭环式生态治理工作机制。全年严格落实“三区三线”刚性管控，持续压实耕地保护责任，有序推进历史遗留矿山及国土空间生态修复，从严整治自然资源领域生态突出问题，有效防范化解地质生态风险，辖区自然资源生态保护形势持续向好，生态系统稳定性不断增强，为全县（区）经济社会高质量发展筑牢自然资源生态屏障。

二、主要履职成效

（一）严守管控红线，提升保障效能。完善国土空间规划体系。将《甘州区国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界等约束性指标分解落实到各乡镇。高质量完成18个乡镇国土空间总体规划编制及报批工作。依法依规开展城镇开发边界优化调整，将甘肃亚盛甜菜番茄加工生物育种等省列重点项目纳入城镇开发边界调整方案2470.78亩，落实零星用地121.23亩；推动交通、能源等项目纳入规划布局，梳理上报需增列入国土空间规划重点项目65个。严格管控“三条控制线”，完成112个项目合规性审查，对46个涉及生态保护红线的项目提出优化调整建议。

（二）抓好资源底线，筑牢生态屏障。以耕地保护为核心抓手，全面推进自然资源规范化、法治化管理，强化资源合理利用与生态保护修复，构建资源保护与开发利用新格局。一是严守耕地保护红线。根据甘州区国土空间规划委员会2025年2月13日第一次会议审查意见，完成《甘州区国土空间生态修复规划（2021—2035年）》编制工作，于2025年6月20日获区政府正式批复。全面开展撂荒耕地专项排查，核查撂荒耕地图斑6020个，涉及面积53237.32亩，目前已完成摸底整治工作。持续完善永久基本农田动态监测监管“耕地智保”系统，实现24小时实时监控与全天候巡查，全年累计预警1830次，均督促各自然资源所及时核实并处置。申报实施甘浚镇毛家湾村土地综合整治项目，项目总规模113.33公顷（1700亩），计划新增耕地22.47公顷（337亩），新增耕地率达19.82％，总投资735万元。目前项目资金已下达，设计及预算报告由资质单位编制完成，并已组织召开评审会。二是加大执法监察力度。严格落实自然资源执法监察动态巡查制度，全年开展动态巡查180次，依法查处违法用地27宗并及时制止，有效遏制了自然资源领域违法违规行为，切实增强了全社会依法管地用地、依法用矿意识，以规范的用地管矿秩序护航全区生态文明建设与高质量发展。三是深化国土变更调查。精准提取2025年度国土变更调查图斑7607个（含日常变更图斑7个、自主新增图斑7600个），已完成外业举证与内业数据提取，并初步建成数据库。待通过省级质检后将汇交成果，为自然资源精细化管理提供坚实数据支持。

（三）夯实安全基础，守牢发展底线。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，健全完善自然资源领域风险防控体系，全力防范化解各类安全风险隐患。一是强化责任落实。制定《全区自然资源系统安全生产和地质灾害风险隐患排查整治专项行动方案》及《甘州区2025年度地质灾害防治方案》，细化责任分工，补齐工作短板弱项，确保各项工作落地见效。二是深化隐患排查。对14个地质灾害隐患点制定“一点一预案”，向受威胁群众发放《防灾明白卡》《避险明白卡》，明确避险路线和应急措施；联合地质灾害技术支撑单位开展13轮地质灾害隐患排查，累计派出工作组60人次，形成详细隐患排查报告，动态掌握风险态势。三是突出群防群治。更新完善群测群防员工作职责，建立“人防＋技防”防灾体系，提升预警预报精准度与时效性。开展宣传活动5次、培训2期，参训人数达620余人次，发放宣传资料1500余份；组织地质灾害避险演练3次，参与干部群众420余人，全面提高了广大群众地质灾害防灾避险知识知晓率和自救互救能力。四是加强值班值守。建立标准化地质灾害值班室，严格落实24小时值班制度，完善险情巡查、灾情速报机制；联合气象部门发布地质灾害气象风险预警18期，督促乡镇、矿山企业严格落实防范措施，形成全链条风险防控闭环。五是压实矿山企业安全责任。对矿山企业实施安全生产分类分级监管，建立“红、橙、黄、蓝”四级安全风险差异化管控和隐患排查机制。截至目前，已对全区12户矿山企业和4户探矿权开展检查46次。

（四）推进问题整改，强化治理能力。通过召开专项整治整改工作推进会、建立台账管理等措施，扎实开展自然资源系统专项整治整改工作，统筹推进生态保护与资源高效利用。一是开展矿产资源开发秩序和生态环境问题专项整治。针对省级环保督察反馈问题，将12宗采矿权用地纳入国土空间规划（其中有效11宗、过期1宗），5宗已完成用地手续办理，6宗需完善相关手续（其中3宗因涉及文物保护区无法办理）；依法关闭白乱山煤矿16处矿井及15处地窝棚，完成井口封堵及设施拆除工作，未发现新增盗采行为。二是开展砂石资源开采秩序专项整治。公开挂牌出让巴吉滩1号建筑用砂矿，矿区面积0.1033平方公里，资源储量117.02万立方米，由恒茂公司成功竞得，成交价268.73万元；排查整治靖安乡3个砂石资源问题点位，通过清理整治、覆盖复绿等措施全部完成整改。三是开展存量土地处置专项行动。2025年需处置批而未供土地11473.5亩、闲置土地3059.25亩，截至目前，已完成批而未供土地处置3223.35亩，处置率28.09％；完成闲置土地处置1430.25亩，处置率46.75％。四是开展自然资源卫片执法存量违法问题专项整改。聚焦2018—2024年160个存量违法图斑，已完成整改并销号152个，整改率95％，剩余8个正持续推进整改，确保违法违规问题全部整改到位。

（五）坚持依法履职，汇聚法治合力。坚持将法治建设与业务工作深度融合，统筹推进法治宣传、执法规范与队伍建设，为自然资源高质量发展提供坚实法治保障。一是加强组织领导。成立以党组书记为组长的法治建设工作领导小组，每季度专题研究部署法治建设工作，形成“主要领导总体抓、分管领导具体抓、业务股室配合抓”的工作格局，确保法治建设各项任务落地见效。二是深化普法宣传。依托“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”等主题宣传日，通过集中宣传、设立乡镇咨询点、悬挂横幅、摆放展板等多种方式，广泛普及《宪法》《土地管理法》《行政处罚法》等法律法规，持续提升群众依法用地、依规用矿意识。三是强化队伍建设。常态化组织执法人员学习自然资源领域相关法律法规，开展《行政复议法》《行政诉讼法》专题培训，进一步增强执法人员法治意识和依法行政能力，推动法治政府建设取得实效。

二、存在的问题

回顾2025年工作，我局生态环境保护履职工作取得一定成效，但对照上级要求和生态文明建设高标准，仍存在部分短板和不足：一是耕地保护压力持续突出。部分高标准农田建设项目占用永久基本农田后，补划工作推进滞后，存在突破耕地保护红线的潜在风险，耕地保护刚性约束压力不断加大。二是项目用地审批受到限制。“三区三线”划定后，甘州区部分乡村建设重点项目因未纳入城镇开发边界且不属于单独选址项目，暂时无法开展用地审批，影响了项目建设进度。三是省级环保督察问题整改尚未闭环。矿山生态修复、违规占地及文物保护区重叠等问题整改尚未全面完成，需加快销号进度。四是卫片执法存量问题整改滞后。因部分项目规划不符、无法完成组件、临时用地逾期及查处周期长等问题，历年8个存量图斑未按期整改到位。