为贯彻落实《甘肃省进一步稳定牛羊产业发展的政策措施》（甘农领办发〔2024〕30号）精神，进一步支持肉牛屠宰加工企业做大做强，创新扶持模式，降低经营风险，促进肉牛产业高质量发展，带动农民持续增收，结合全区畜牧业发展实际，区农业农村局起草了《甘州区支持肉牛屠宰加工企业联农带农工作方案（征求意见稿）》。依据相关规定，现向社会公开征求意见建议，公众可以通过电子邮件、信函、电话等方式提出宝贵意见和建议。

联系地址：甘州区滨河新区农林科教中心甘州区农业农村局618室

联系电话：0936－8610505

电子邮箱：416839023＠qq.com

征求意见期限：2025年8月11日至2025年8月15日

附件：甘州区支持肉牛屠宰加工企业联农带农工作方案（征求意见稿）

甘州区农业农村局

2025年8月11日

甘州区支持肉牛屠宰加工企业联农带农工作方案

为贯彻落实《甘肃省进一步稳定牛羊产业发展的政策措施》（甘农领办发〔2024〕30号）精神，进一步支持肉牛屠宰加工企业做大做强，创新扶持模式，降低经营风险，促进肉牛产业高质量发展，带动农民持续增收，结合实际，制定本方案。

一、工作思路及目标

建立“经营主体贷款＋政府贴息＋企业运营＋平台公司担保”金融扶持模式，通过财政贴息贷款支持肉牛养殖企业、合作社、村集体经济组织及农户等经营主体参与；建立“养殖场（户）育肥＋企业屠宰”的利益联结机制，整合畜牧业项目资金，鼓励支持经营主体肉牛就近屠宰加工，促进全区肉牛屠宰加工企业做大做强，实现企业增效、养殖农户增收、肉牛产业升级。

二、实施对象及期限

（一）实施对象

全区范围内肉牛养殖企业、合作社、村集体经济组织、养殖农户和屠宰加工企业。

1．养殖企业。具备合法经营资质，信用良好的肉牛养殖企业。　　

2．合作社。依法登记、运营规范的养殖专业合作社。　　

3．村集体经济组织。具备一定产业基础，有意愿参与肉牛养殖的村集体。　　

4．养殖农户。信用良好、符合银行贷款条件的肉牛养殖户。

5．企业。区内生产经营的肉牛屠宰加工企业。　　

（二）实施期限

2025年－2027年

三、运作模式

（一）债权投资合作模式

在全区范围内遴选有意愿、信用良好、符合贷款条件的企业、合作社、村集体经济组织及农户等肉牛经营主体，由平台公司担保贷款，整合现代设施农业建设贷款贴息项目和衔接资金，对贷款利息给予全额补贴。经营主体将贷款以债权投资形式投入肉牛屠宰加工企业，与企业、各乡镇及平台公司签订《　债权投资合作协议》，专项用于企业肉牛养殖、加工屠宰等环节。企业负责生产经营，贷款经营主体不参与具体生产管理。

1．实施步骤

（1）摸底遴选。乡镇组织开展宣传，摸排有意愿参与的肉牛经营主体，认真开展条件审核，遴选符合条件的实施主体，填写《贴息贷款申请审批表》，提交乡镇政府初审后，报区农业农村局、平台公司审核。

（2）审核放贷。银行对提出申请的经营主体进行信用评估，确定贷款额度，同时与平台公司签订担保合同后，银行发放贷款，财政同步给予贴息。　　

（3）运营管理。经营主体、企业、各乡镇及平台公司签订债权投资合作协议，肉牛经营主体将资金转入企业专用账户。企业严格按照资金用途开展生产经营，定期向各乡镇、平台公司和区农业农村局上报资金和生产经营情况，按期支付分红和担保费。

2．收益分配。肉牛经营主体每年获得债权投资额4.5％的固定分红。平台公司每年向使用债权投资的企业收取债权投资额1％的担保费。企业以债权投资获得生产经营收益，并于每年12月25日前支付分红和担保费。　

3．资金监管。使用债权投资的企业单独设立专项监管账户，由各乡镇、平台公司和区农业农村局共同全程监控债权投资资金流向，企业每月提供资金使用情况。

4．风险防控。为有效降低贷款资金使用风险，使用债权投资的企业需向平台公司提供不低于贷款总额200％的抵押资产（有效资产等）进行抵押担保。各乡镇、平台公司和区农业农村局对资金使用和生产经营实行动态监测。若企业无法履约，由平台公司代偿本息后，依法追偿其抵押资产。

5．退出机制。合作期满经营主体可选择续签协议或收回本金退出，企业需在10个工作日内返还全额资金。若经营主体或企业提前退出需支付对方债权投资资金3％的违约金。　

（二）养殖屠宰合作模式

鼓励各类肉牛经营主体就地销售屠宰加工肉牛，企业按照不低于本地活牛单价1－2元／公斤的价格收购。双方在协商一致的前提下，约定收购肉牛标准、价格、账期等具体事宜，建立稳定供销合作关系。对向本地屠宰加工企业销售肉牛的各类肉牛经营主体，通过收购肉牛溢价获得收益。同时整合粮改饲等畜牧业项目资金，支持符合条件的肉牛经营主体发展肉牛养殖，相关项目按照项目方案要求实施。企业就近收购肉牛屠宰加工，获得生产经营收益。

四、保障措施

成立由区政府分管领导任组长，各乡镇、区发改局、区农业农村局、区财政局等部门负责人组成的工作专班，各负其责、形成合力。乡镇政府负责贷款经营主体遴选，配合做好贷款发放、贴息资金兑付、日常监管等具体事宜。区农业农村局负责经营主体审核确定、技术指导、贴息资金等工作。区财政局做好贷款贴息审核，确保财政贴息资金及时到位。合作银行要优化贷款审批流程，做好贷款主体征信评估、确定贷款额度、贷款发放、贴息核算等工作。平台公司做好贷款担保和资金监管使用。　

附件：甘州区支持肉牛屠宰加工企业联农带农工作专班

甘州区支持肉牛屠宰加工企业联农带农工作专班

组　长：

陈志军　　区政府副区长

副组长：

王　东　　区委农村工作领导小组办公室主任，区农业农村局党组书记、局长，区乡村振兴局局长

成　员：

李天威　　区政府办公室副主任

代俊周　　区财政局党组书记、局长

赵云德　　区发展和改革局党组成员、副局长

周国齐　　区农业农村局党组成员、副局长

王　毅　　大满镇人民政府镇长

高海洋　　小满镇人民政府镇长

柴　玉　　党寨镇人民政府镇长

滚多龙　　碱滩镇人民政府镇长

王晓云　　三闸镇人民政府镇长

武学珍　　长安镇人民政府镇长

王　超　　花寨乡人民政府乡长

张娟娟　　安阳乡人民政府乡长

马向阳　　靖安乡人民政府乡长

王　莉　　上秦镇人民政府镇长

任学斌　　龙渠乡人民政府乡长

王克勤　　新墩镇人民政府镇长

王三海　　梁家墩镇人民政府镇长

白晓东　　明永镇人民政府镇长

再　雅　　平山湖蒙古族乡人民政府乡长

卢自秀　　沙井镇人民政府副镇长

牛文杰　　甘浚镇人民政府副镇长

刘金福　　乌江镇人民政府副镇长

工作专班下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由王东同志兼任，具体负责日常的统筹协调工作，推动工作有序开展。工作专班如有变动，报经区政府同意后，由接任工作的同志替补。