甘州区国家现代农业产业园创建方案

张掖市甘州区人民政府

二〇二三年三月

前  言

种子是农业的“芯片”，种源安全连着粮食安全，种业的战略性和基础性核心地位日益凸显。守好农业“芯片”，是打赢种业翻身仗的关键，也是牢牢把握住粮食安全主动权的根本保障。

甘州区地处河西走廊中部，地势平坦、土壤肥沃，水光热条件优越，是玉米制种生产最佳优势区。近年来，依托得天独厚的资源禀赋和产业优势基础，甘州区委、区政府主动担起做大做强玉米制种产业、保障国家粮食和种业安全的政治责任，认真学习贯彻《种业振兴行动方案》《“十四五”现代种业提升工程建设规划》《甘肃省振兴河西国家玉米繁育制种基地实施方案》和《张掖市加快现代种业高质量发展若干措施》等文件精神，抢抓种业振兴行动和建设种业强省重大机遇，把中央“打好种业翻身仗”的决策部署和省委、省政府放大张掖国家级现代制种基地优势工作安排细化、实化，落地到位，坚持以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为契机，以姓农、务农、为农和兴农为宗旨，以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足资源禀赋和产业发展基础，按照生产规模化、水肥一体化、全程机械化、管控智能化、服务社会化的要求，大力发展玉米制种产业，全力把甘州玉米制种产业打造成国家所需、甘州所能、群众所盼、未来所向的标志性主导产业，做强现代农业发展“芯片”。

因此，为促进玉米制种产业“产加销服”贯通、“科工贸金”联通、“农文旅教”融通，加快数字技术向产业各领域渗透，经甘州区委、区政府研究决定，申请创建以玉米制种产业为主导产业的国家现代农业产业园，按照产业园创建的总体安排，推动形成产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的玉米制种产业国家现代农业产业园，把甘州区打造成全国一流、世界知名的国家玉米繁育制种基地，在保障国家粮食安全中彰显张掖甘州担当、贡献张掖甘州力量。

目录

第一章　创建意义

一、守住粮食安全底线的战略需求

种子是粮食的“芯片”，保障国家粮食安全，种业必须先行。在党的二十大报告提出，要加快建设农业强国，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，再次强调了粮食安全的重要性。甘州区具备发展玉米制种产业最好的自然条件和市场基础，经过多年发展，已成为全国最大、最具知名度和竞争力的国家级杂交玉米种子生产基地。以申报创建玉米制种产业为主导产业的国家现代农业产业园为契机，加强杂交玉米种质资源研究、育种联合攻关、制种基地建设，加快玉米制种产业科技研发中心、玉米种质资源库、国家战略储备中心等在甘州落地，有效推动玉米制种产业向标准化、规模化、集约化、机械化、信息化发展，加速打造现代玉米制种产业集群，进一步保障国家粮食安全，为国家“打赢种业翻身仗”贡献甘州力量。

二、落实生物育种产业化的现实需要

“有序推进生物育种产业化应用”“深入实施种业振兴行动”“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”是新时期下，党中央为解决农业生产面临的重大瓶颈问题而制定的重要目标和重点任务。甘州区坚持把转基因玉米制种产业化应用试点作为重大政治任务，2022年全面完成6.66万亩、19个品种的转基因玉米制种试点任务，生产转基因玉米种子2.3万吨，2023年计划落实8万亩转基因玉米制种任务。因此推动建设以玉米制种为主导产业的国家现代农业产业园，将进一步有效聚集先进科技资源，扎实推动生物育种技术发展，抢占各国在生物育种产业化方面的科技制高点，不断增强农业国际竞争力。

三、实现乡村全面振兴的有效抓手

乡村振兴是新时代推动甘州区“三农”工作的总抓手，是实现农业农村现代化的必由之路，而产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。目前，玉米制种产业已发展成为甘州区农业产业化程度最高、联系农户最广、占农民收入比重最大、农业效益最为显著、产业带动能力最强的农业支柱性产业。因此，结合甘州区玉米制种产业发展实际，扎实推动以玉米制种产业为主导产业的国家现代农业产业园建设，有助于加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动甘州农业产业提档升级，推进甘州区乡村产业兴旺，进而全面引领甘州区乡村振兴。

四、推动三产融合发展的重要载体

推动农村一二三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。甘州区以玉米制种产业为依托，在做优做强玉米制种的基础上，通过农业产业化经营和产业融合发展，带动传统种植业转型升级，拓展了农业的多种功能，挖掘了乡村的多元价值，激活了农产品加工流通业、现代乡村服务业和乡村新产业新业态（农村电商）。以产业园申报创建为基石，围绕农产品加工流通业，加快乡村产业融合发展步伐，重点实施种子加工、畜产品深加工、农产品流通骨干网络建设等项目，打造农业生产精深加工能力强、农产品物流通畅的农工复合型产业集聚区；围绕乡村新产业新业态，实施文化产业赋能乡村振兴计划，立足甘州地域和人文资源优势，充分利用农村的田园风光和农业特色，拓展农业功能，加快发展具有农村特色的生态农业、休闲农业和观光旅游农业等新产业新业态，从而实现乡村产业高质量发展。

五、实现农民稳定增收的可靠保障

甘州区作为玉米制种的“黄金区域”，玉米制种产业已逐步发展成为全区农村经济增长的重要产业和农民收入的重要来源。创建以玉米制种产业为主导产业的国家现代农业产业园，有利于引导农民、农民合作经济组织、农业龙头企业、科研推广机构等入驻产业园，进一步健全完善以龙头企业、农民专业合作社为主体，以订单收购、保底分红、土地入股为联结机制的“企业＋合作社＋基地＋农户”“企业＋村委会＋农户”等发展模式，保障农民在土地流转、劳动就业、农业订单、折股量化、股份合作、二三产业二次分红等合作模式下的利益分配，为实现农民可持续增收提供有力保障。

第二章　基础与优势

一、甘州区基本情况

甘州区是张掖市政治、经济、文化中心。全区辖5个乡13个镇5个街道办事处，26个居民委员会，244个村民委员会。总面积3661平方公里，全区常住人口51.91万人，其中，农村人口29.32万人，占总人口的56.48％。

甘州区属典型的绿洲农业灌溉区，是全国最大的县域玉米种子生产基地、重要的商品粮生产基地。先后被认定为国家现代农业示范区、农业改革与建设试点示范区、国家农业产业化示范基地、全国粮食生产先进县、第三批全国农村创业创新典型县、全国第一批农业现代化示范区、全国农民合作社质量提升整县推进试点、全国农业科技现代化先行县、全国主要农作物全程机械化示范区、国家数字农业试点县、全国农业社会化服务创新试点、全省首批有机产品认证示范区、农村产业融合发展试点示范县、省级可持续发展实验区。

（一）区位交通概况

产业园所在地甘州区隶属甘肃省张掖市，位于北纬38°32＇－39°24＇、东经100°06＇－100°52＇，河西走廊中部，属青藏高原、蒙古高原的过渡地带，北邻内蒙古阿拉善右旗，东连山丹县，南依民乐县、肃南裕固族自治县，西接临泽县。处于古丝绸之路南北两线和“居延古道”交汇点上，是“一群”（兰西城市群）“一带”（河西走廊经济带）“一极”（敦煌文化旅游圈）上的重要节点城市和新亚欧大陆桥的战略要地，是西部地区重要的综合交通枢纽，交通便利。区内航空、高铁、高速公路立体交通网络畅通。

（二）自然地理概况

1．气候条件

甘州区地处欧亚大陆腹地的河西走廊，深居内陆腹地，属典型的大陆性寒温带干旱气候，主要气象特征是：气候干燥、降水量少、蒸发量大、冬长夏短、日照充足、辐射强、昼夜温差大。全年主导风向为西北风，年平均风速为2.1m／s，多年平均气温为7℃，极端最高气温为38.6℃，极端最低气温为－27.3℃，平均日温差14.5℃，年均无霜期148天左右，年平均日照时数3085小时，多年平均降水量为127.5mm，年蒸发量2047.9mm。整区水土光热资源丰富，有利于农作物的生长发育以及有效养分的积累。

2．地形地貌

甘州区整体地势南北高、中间低。南部是祁连山的浅山地带，山峰海拔高程为1900～3100米之间；北部系天山余脉合黎山、龙首山，山体低矮，海拔一般在1600～3100米之间，南陡北缓，东南与西北形成狭长地带；中部稍宽，为受黑河冲击洪积扇形成的走廊绿洲盆地，是河西走廊的重要组成部分。整体由东南向西北倾斜，平均海拔在1400～2000米之间，地势平坦，土地肥沃，土层深厚，是甘州区主要的农作物种植区。

3．水文条件

甘州区境内有黑河、酥油口河、山丹河、大野口河、大磁窑河等五条内陆河流和26条季节性河流，河水径流量24亿立方米，均为发源于祁连山区及北麓前山地带的内陆河，流向多为由南向北流入走廊区，由东向西分属河西走廊石羊河、黑河、疏勒河三大水系。地下水资源储量达10亿立方米，水源充足。各河流水系水质较好，是良好的灌溉水源，为甘州区农业种植提供了便利的灌溉条件。

4．土壤条件

甘州区土地资源丰富，境内有耕地156万亩，其中永久基本农田134万亩，为农业产业发展提供充足的用地保障。农业土壤主要是灌淤土和灰钙土，土层厚度一般0.60～1.20m，耕层有机质含量平均18.75g／kg，全氮含量1.07g／kg，速效磷含量25.07mg／kg，土壤肥力较高，为种植业提供了有利条件。

（三）社会经济概况

县域综合竞争力稳居全省前列。近年来，甘州区地区生产总值呈稳步上升趋势，2022年全区实现地区生产总值253.58亿元；其中，第一产业增加值63.16亿元，第二产业增加值43.72亿元，第三产业增加值146.71亿元，三次产业结构比为24.9：17.2：57.9。按常住人口计算，人均地区生产总值48991元。全年城镇居民人均可支配收入33014元，增长3.9％；农村居民人均可支配收入19882元，增长6.8％。

二、制种产业发展现状

（一）生产基地稳中有增

近年来，通过高标准基地建设，玉米制种基地吸附力明显增强，2020年全区玉米制种面积60万亩，2021年全区玉米制种面积65万亩，2022年达到67.4万亩，预计2023年达到70万亩。2022年底，产业园区域范围内累计建成高标准农田68万亩，占园区耕地面积的85％以上。制种面积稳定在55万亩，适宜大型机械作业的制种基地35万亩，“五化”（生产规模化、水肥一体化、全程机械化、管控智能化、服务社会化）核心种源扩繁基地10万亩。

（二）科研合作持续推进

产业园与中国农业大学、中国农业科学院、甘肃农业大学、甘肃省农业科学院等多所高等院校、科研机构以及隆平高科、山东登海、甘肃中垦玉等多家玉米制种企业，建立了长期科研合作关系，积极推进“院地企合作”“校地企合作”，联合开展玉米杂交育种前沿技术研究，育种科研创新和试验开发，实现研发成果利益共享共用，建立科技成果转化交易平台，探索“科研院校＋项目＋龙头企业”“项目＋基地＋企业”等现代农业技术集成与示范转化模式。2022年底，累计研发新品种210个，推广新技术15项，育成国审玉米新品种25个，省审玉米新品种56个，荣获国家级科学技术进步一等奖1项，省部级一等奖3项，农业科技进步贡献率达72％，科技成果转化率达90％，良种覆盖率达95％以上。联合奥凯农机等企业研发玉米制种专用小型农机具，依托北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用技术，加快先进农机自动导航系统、深松整地机、精量播种机、联合收获机等智能化农机装备的应用，于2019年成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范区。2022年底，玉米耕种收综合机械化率达到88％。

（三）智能管控加快应用

围绕玉米制种产业建立了3万亩田间智能管控示范基地，配套智能管控水肥一体、田间气象监测、土壤墒情监测等智能物质装备和可视化田间信息管理系统，实现了空气温湿度、土壤温湿度及养分等关键要素数据的精准采集和动态管理。2022年，结合6.66万亩国家转基因玉米产业化试点任务，建立了转基因玉米制种基地信息监管平台，把转基因玉米制种播种、收获、加工、储运等关键环节全部纳入监管体系，配套水肥一体、田间气象监测、土壤墒情监测等智能物质装备和可视化田间信息管理系统，利用卫星遥感、手机信息等手段，加快提升转基因玉米制种基地数字化监管水平。

（四）社会服务逐步健全

建立由区农业生产社会化服务中心、乡镇农业生产社会化服务站、村农业生产社会化服务点组成的三级联动农业社会化综合服务体系，建成区域玉米制种生产全程托管服务中心，深入开展“土地入股”“保姆式”“菜单式”等托管，为农户提供代耕、代种、代管、代收等生产服务，构建起“一条龙”全程服务网络。2022年底，累计培育农机服务合作社189家、病虫害统防统治服务组织43家、主要农作物水肥托管服务组织13家，共计开展社会化服务面积达到259.2万亩次。

（五）循环模式初步形成

紧紧围绕玉米制种产业，重点推进秸秆综合利用，将玉米制种产业产生的秸秆、玉米芯等废弃物进行回收加工，制作食用菌基质的原料和畜禽养殖饲料，再将基质废料和畜禽粪污加工成有机肥料，促进玉米制种生产，形成了“种植业＋畜牧业＋菌业”三元双向农业循环模式。至2022年底，建成秸秆收集专业合作社17个，秸秆收储点13个，秸秆加工企业5家，打通了农作物秸秆肥料化、能源化、基料化、原料化和饲料化“五化”利用渠道，全区农作物秸秆利用率达90％。

（六）短板弱项正在补齐

玉米制种产业发展中存在的自主研发能力弱、土地“碎片化”、去雄收获等关键环节机械化率不高、种子加工生产设施及工艺老化、加工企业链条短、仓储智能化程度低等短板。已结合产业园核心区布局种子科研中心、农机社会化服务中心、种子加工中心、智能仓储中心、交易结算中心等功能设施建设加快补齐。

三、创建优势

（一）自然条件得天独厚

地处北纬38°农业生产黄金带，河流密布，地势平坦，土壤结构良好，有机质含量高。气候适宜，昼夜温差大，日照时间长，天干地不干，光热资源充足，温湿度适宜，所生产的玉米种子以籽粒饱满、光泽度好、发芽率高、含水量低而闻名全国。园区北部是内蒙古巴丹吉林沙漠，南部为祁连山，狭长独特的地域地形，形成了玉米制种天然的隔离区，是全国玉米种子生产的天然优良场所。

（二）市场份额独一无二

2022年，全区玉米制种面积达到67.4万亩，占甘肃玉米制种种植面积的41％以上。年产优质玉米种子3亿公斤，满足全国近1.2亿亩大田玉米生产用种，占全国大田玉米用种量的40％。甘州区已发展成为全国制种面积最大、最具知名度和竞争力的杂交玉米制种基地县（区），种植规模和种子质量属全国领先。

图2－5甘州区玉米规模化种植和晾晒

（三）区域品牌独具特色

“张掖玉米种子”于2011年获全国地理标志证明商标，是国内唯一的农作物种子地理标志证明商标；2019年，入选农业农村部首批认定的中国农业品牌目录，成为全国300个农产品区域公用品牌之一，品牌知名度、美誉度，国际国内市场影响力持续提高。

图2－6产业园主导产业区域公共品牌

（四）产业集群独树一帜

组建玉米制种产业联盟，产业园协调组织制种企业、科研机构、国有平台在种质资源保护开发利用、育种科技创新、基地基础设施建设、智能技术装备水平等方面加大合作，通过建立“精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户”的农业现代化经营模式，着力构建玉米制种产业联盟，推动全区玉米制种产业高质量发展、拓展农民增收空间。目前产业园内从事玉米种子生产经营的企业达50家，其中育繁推一体化企业达15家，登海种业、隆平高科、恒基利马格兰等多家知名种业企业入驻园区。已建成现代化农作物种子加工中心25个、玉米果穗烘干线62条、籽粒烘干线64条、加工包装线38条，加工能力达到3亿公斤以上，已成为国内最为重要的种子生产、加工技术中心，形成了制种优势产业集群，制种产业化水平显著提升。

图2－7玉米制种产业联盟（左）玉米种子加工生产线（右）

第三章　功能定位与思路目标

一、产业园基本情况

（一）园区名称：甘州区国家现代农业产业园

（二）主导产业：玉米制种产业

（三）申报主体：张掖市甘州区人民政府

（四）区域范围：甘州区国家现代农业产业园园区范围北至沙井镇，南至大满镇，东至碱滩镇、西至甘浚镇。涵盖沙井镇、甘浚镇、明永镇、乌江镇、三闸镇、碱滩镇、小满镇、大满镇、龙渠乡等9个乡镇，共146个行政村，3个社区，规划区域面积约176万亩。

图2－8产业园规划范围图

（五）创建时间：2023－2025年

（六）园区现状：

产业园规划范围内有耕地面积80.74万亩，其中高标准农田面积68万亩。2022年，主导产业玉米制种面积55万亩。产业园核心区域内供水、供电、供气等配套工程建设成熟，具备供水、供电、供气条件，可满足产业园的建设与运营需求。主干道已达到通行标准；2022年已在产业园核心区开工建设玉米种子加工中心、种子战略储备中心、交易结算中心、科研中心等功能设施，核心区要素聚集效应初显。

（七）功能布局科学合理：

编制《甘州区国家现代农业产业园建设规划（2023－2027年）》，确定“一核、两带、三区、九基地”的发展布局。与《甘州区国土空间规划（2020－2035）》相衔接，园区内种养、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块已经形成，且衔接紧密、相互支撑。

二、创建思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和2023年中央一号文件中关于发展现代种业的重要指示精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足甘州区资源禀赋和玉米制种产业优势，按照“建基地、兴园区、强龙头、延链条、推科技、创品牌、拓市场、聚集群”的思路，以提升玉米制种产业质量效益和农民持续稳定增收为中心任务，强化科技创新引领，推动资源要素集聚，纵向拓展农业增值增效空间，横向拓展农业功能价值，统筹布局玉米制种产业研发、繁育、生产、加工、推广、仓储、物流、交易、服务等功能板块，夯实种业基础设施，推动种业科技创新，健全种业社会化服务体系，激发种业双创活力，擦亮“张掖玉米种子”金字招牌，力争将甘州区国家现代农业产业园打造成为立足河西、服务西北、辐射全国的玉米制种基地、加工基地、集散中心和价格形成中心。

三、发展定位

力争通过3年建设，将产业园打造为国家现代玉米制种产业科技创新先行示范区、国家杂交玉米核心种源扩繁基地、国家转基因玉米种子生产示范基地、国家玉米种业集散交易中心和价格形成中心、国家玉米种子加工生产中心、河西走廊联农带农富农样板区。

——国家现代玉米制种产业科技创新先行示范区。将聚焦种质资源收集保存、生物育种、玉米新品种选育等领域开展科学研究、技术创新和研发服务，促进科技成果转移转化，将打造为原创技术策源地、应用技术示范地，将甘州打造成全国玉米种业高地，为加快农业现代化发展、推动乡村振兴注入种业力量和科技元素。把产业园打造成为集育种研发、技术集成、产业孵化、展示交易和科教体验为一体的国内一流、国际领先的玉米制种产业创新高地和成果孵化转化平台。

——国家杂交玉米核心种源扩繁基地。坚持高产高效的育种方向，强化科技支撑，推广智能化生产技术，加强玉米品种良种繁育基地建设，以培育自主品种为目标，构建种质创新、良种繁育、技术推广构成的玉米制种产业全产业链科技支撑体系，提高核心种源自给率，扩大良种覆盖面，实现玉米制种产业“育种、扩繁、推广”一体化发展，提高玉米制种产业发展质量效益和竞争力，提升“张掖玉米种子”品牌价值，把产业园打造成为国家玉米核心种源扩繁基地。

——国家转基因玉米种子生产示范基地。新建和改造集全程机械化、水肥一体化、管控智能化、生产标准化为一体的高标准玉米制种核心示范基地，建立规模化制种、全程质量控制、闭环收储加工、全用途管控和全流程可追溯的转基因玉米制种生产管理和技术保障体系，逐步建立转基因玉米产业化应用技术标准体系，对转基因种子生产加工销售贮运各个环节严加管控，将产业园打造为承载国家转基因玉米繁育生产的示范基地。

——国家玉米种业集散交易中心和价格形成中心。抢抓产业园政策机遇，高起点谋划建设具有设施现代、功能完善、运行高效，集商品集散、价格形成、信息发布功能于一体的玉米种子专业市场。研判分析市场供需走势，做到以需定产、以销定产，减少中间环节，强化种子质量和市场监管。建设玉米种子战略储备中心，为国家防灾备战提供种源保障，并为制种企业提供种子储藏交易服务，建立玉米种子价格形成和发布机制，提高研究运作市场的能力，确立玉米种业市场话语权，把产业园建设成为国家玉米种子生产集散、信息交流和技术集成中心。

——国家玉米种子加工生产中心。大力推进现代化中心加工生产中心建设，实现从上料、鲜穗扒皮、果穗拣选、果穗烘干、脱粒、精选、包衣包装等全过程的升级改造和自动化信息化控制，全面提升种子加工技术水平；快速推进信息化交易平台建设，实现同全国范围内玉米种子市场的互联互通、数据共享、统一信息发布，完善要素价格形成和估值机制，并提供仓储物流、质量检测、管理跟踪与实时监控、商品价格评估等全方位服务，将产业园打造成为全国最大的玉米加工生产中心。

——河西走廊联农带农富农样板区。抓住产业园创建机遇，鼓励龙头企业带头发展，引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式，解决小农户干不了、干不好的事情，带动小农户发展现代玉米制种产业，共同分享现代化成果，逐步实现组织小农户闯市场、带动小农户发展现代农业、提升小农户发展能力、保护小农户共享发展利益等目标。探索“生产在村、加工在园、受益在民”等产村融合、园村共建模式，带动低收入群众创业就业，将产业园打造为河西走廊地区联农带农富农的样板区。

四、基本原则

坚持政府统筹，市场运作。充分发挥政府政策的导向作用，科学规划园区建设，强化与本地经济、社会、产业等各项规划的衔接。尊重农民意愿，尊重市场规律，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持突出特色，规模发展。立足甘州区的资源禀赋和产业基础，聚焦杂交玉米制种产业，聚集各项生产要素，提升产业集中度、规模化发展水平和辐射带动能力，建成集“生产＋加工＋科技”的现代种业产业园。

坚持创新机制，产业融合。发挥龙头企业、合作社、制种大户等新型经营主体的作用，推进农村土地“三权分置”、有序流转、规模经营。引入现代产业组织方式，打造全产业链条，实现一产为基、接二连三、融合发展。

坚持整合资源，协同推进。加大对园区建设的支持力度，整合各类资金、项目和优惠政策集中投向园区，协调有关部门广泛参与，形成合力，共同推进园区建设。

五、创建目标

（一）总体目标

力争通过三年时间实现国家现代农业产业园认定的进度要求，突出具有甘州区特色的主导产业，建成具有产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力等特征的国家现代农业产业园，构建“三农”发展动力结构、产业结构、要素结构，形成农民稳定增收新机制，全力推动甘州区现代农业发展的定位目标。

一是主导产业发展水平不断提升，产业园总产值达120亿元，主导产业玉米制种产值达到72亿元；制种基地达到60万亩，“五化”（生产规模化、水肥一体化、全程机械化、管控智能化、服务社会化）玉米制种面积达到35万亩，制种产量达到23万吨，主导产业加工转化率75％。二是科技支撑水平不断提高，产业园内良种覆盖率达到99％，耕种收机械化率达到90％，省级及以上科研单位设立研发平台10个，专业技术人员数量350人。三是集约经营水平不断提高，土地适度规模经营占比达到76％，园内注册的国家级龙头企业达到3家，省级龙头企业达到20家，从事主导产业生产经营合作社和家庭农场数量分别达到280家和250家。四是绿色发展取得显著进展，养殖废弃物综合利用率达到92％，化肥利用率达到43％，农药利用率达到45％，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50％以上，秸秆综合处理率达到95％，废旧农膜回收利用率达到85％。五是辐射带动能力不断增强，带动就业人数5.6万人，园内农民人均可支配收入增长到3.2万元。

（二）具体目标

以2022年为基准年，2025年为目标年。按照产业发展、科技支撑、集约经营、绿色发展、辐射带动五大类28个指标。详见表4－1。

表4－1甘州区国家现代农业产业园发展目标表

六、规划布局

（一）空间布局

根据甘州区玉米制种产业发展基础，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”原则，着眼全国，统筹谋划，确定“一核、两带、三区、九基地”的空间功能布局，即玉米制种产业发展引领核心区；科技推广示范带、农旅融合示范带；杂交玉米核心种源扩繁区、现代循环利用示范区、三产融合发展示范区；国家杂交玉米种子生产示范9大基地。

图4－1甘州区现代农业产业园空间布局图

“一核”：玉米制种产业发展引领核心区。以位于甘浚镇巴吉滩的玉米种子产业要素集聚区为核心，规划面积约4660亩。主要包括玉米种子加工生产区、科技研发区、仓储物流交易区、综合服务区等4大功能区，着力构建集“研、产、加、储、销、服”六位一体的玉米种子全产业链，打造立足河西、服务西北、面向全国的集研发、生产、加工、储备、集散为一体的玉米种子产业高地。

“两带”：

——科技推广示范带。沿国道G312线为主，统筹沿线三闸镇、乌江镇、明永镇等玉米制种乡镇，以科技为依托，以创新生产模式为切入，示范玉米制种产业全程机械化、水肥一体化、农机农艺结合等新技术、新模式，打造现代农业科技示范样板。

——农旅融合示范带。以省道张肃公路和国道G227线为轴，连接沿线甘浚镇、龙渠乡、小满镇、大满镇等乡镇农旅示范项目，围绕玉米制种资源优势，打造集农业生产、农事体验、农旅观光、科普研学于一体的农旅融合产业示范带。

“三区”：

——杂交玉米核心种源扩繁区。主要在沙井、明永、甘浚等制种玉米重点乡镇，通过高标准农田建设，打造30万亩国家玉米核心种源扩繁基地，配套建设生产规模化、全程机械化、管控智能化、水肥一体化、服务社会化的“五化”高标准玉米制种核心示范基地，为保障国家粮食安全提供良种储备。

——三产融合发展示范区。依托三闸镇、乌江镇玉米制种基础优势，融汇现代与传统、科学与艺术、文化与传承、园艺与农耕等元素，结合乡村振兴示范村建设，打造集休闲与观光、产加销、农旅居一体化的多业态复合型农村产业融合发展示范标杆。高标准打造集产业发展、试验示范、农业推广、示范展示、生态观光和旅游休闲于一体的现代循环农业示范区。

——现代循环利用示范区。主要包括碱滩镇等227线沿线制种乡镇，依托石岗墩畜牧产业集聚区，按照农牧循环发展，建立粮经饲统筹、种养加一体、产业融合的现代农业产业体系，重点打造秸秆综合利用、农业废弃物利用等循环产业链和绿色种养三元双向循环模式，促进玉米制种产业持续良性健康发展。

“九基地”：把沙井镇、明永镇、甘浚镇、乌江镇、三闸镇、碱滩镇、大满镇、小满镇、龙渠乡等9个制种乡镇60万亩玉米制种基地纳入基本农田和粮食生产功能区管控，整合高标准农田建设、智慧农业等项目资金，建成适合全程机械化、水肥一体化、管控智能化、服务社会化、生产规模化的标准化种子生产基地，为国家种源安全提供优质基地。同时，选择不同区域海拔、地质气候条件，建设10万亩规模化制种、全程质量监控、闭环收储藏加工、全用途管控和全流程可追溯的转基因玉米种子专用生产基地。

（二）核心区功能布局

1．精选加工中心

规划玉米种子生产加工中心和循环利用中心，生产加工中心包括常规玉米种子加工和转基因玉米种子专用加工线；循环利用中心主要用于秸秆、玉米芯等副产品的循环加工利用。综合满足全区近30万亩玉米制种生产和60万吨秸秆、玉米芯等副产品加工使用，进一步提高生产质量和效益。

2．科技研发中心

规划玉米种子研发中心、种质资源库、品种展示中心、检测检验中心等设施，对具有地方特色的种质资源进行收集、保存、转化，提高种质资源的保护和利用效率；开展科学研究和技术创新，培养专业技术人才，推进研发成果利益共享共用；开展玉米杂交制种生产关键技术集成研究，持续提高产业园科技支撑能力和创新能力。

3．战略储备中心

规划承担防灾救灾和战略储备任务的30万吨级玉米种子战略储备中心，配套种子快速物流配送中心，持续完善种子储备和物流功能，保障国家粮食和种源安全，同时为制种企业提供仓储服务。

4．交易结算中心

规划建设玉米种子交易结算中心，利用种子期货交易等运作方式，推进线上交易结算，加快将园区打造成为国家级玉米种子交易集散中心。

5．综合服务中心

规划农机社会化服务中心、综合服务中心等功能设施，开展农机、农资展销和农机社会化服务、服务信息发布、农村劳动力协调，综合办公和产业园区管理服务等，进一步提升园区综合服务能力。

第四章　重点创建任务

按照甘州区国家现代农业产业园申报创建的总体发展定位和建设要求，立足产业园玉米制种产业发展特色，遵循产业园建设一般规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府宏观调控作用，以打造区域农业现代样板为目标，以带动农民持续增收为核心，以培育壮大农业新型经营主体、推进一二三产业融合为重点，以促进生产要素聚集、产业技术带动为引领，结合产业园总体功能定位，明确产业园创建五项重点任务。

一、聚焦科技引领，突破产业发展瓶颈

（一）不断提升育种研发能力

加快玉米种子科技研发中心建设，深化与中国农业大学、中国农科院、甘肃农业大学等高校以及科研院所的合作，持续引入玉米制种产业研发领域优势专家团队，联合开展玉米单倍体诱导、转基因等前沿技术研究。综合运用揭榜挂帅、赛马争先、合同科研等多种方式，积极鼓励引导恒基利玛格兰、隆平高科等综合实力较强的玉米育繁推一体化种子企业在甘州建设商业化育种中心，建立以企业为主体、市场为导向、科技为支撑的产学研用深度融合、育繁推一体化、知识产权明晰的现代玉米商业化育种体系。开展种质资源保护利用行动，建设种质资源库，开展优异资源的保护、展示和共享利用。

（二）加快关键环节农机具研发

聚焦制种玉米全程机械化环节，开展制种玉米机械化去雄、采收等关键技术及装备引进研发，以园区优势企业和农机专业合作社为主体，扶持龙头企业和国内农机具生产企业合作，研发适合产业园玉米制种适用机械；以去雄、收获等关键环节小型农机具为重点，研究开发和改进适合家庭农场和分散制种农户使用的小型农机具，持续提升玉米制种产业机械化装备水平，提升种子玉米制种机械化效率与精度。

（三）积极开展农业生产技术攻关

结合农业科技现代化先行县创建工作，以登海种业、隆平高科等全国育繁推一体化玉米种子企业和科研院所为依托，联合开展土壤障碍因子消减与地力提升、水肥一体化种子质量调控、地膜减量与替代、有机肥替代化肥、重大危险性病虫草害监测预警与综合防控、耕地质量监测与评价等关键技术研究，加大玉米土壤连作障碍防治、盐渍化土壤修复、土壤保育及有机质提升等集成示范，建立健全耕地质量监测体系，全面提升玉米制种基地土壤（耕地）质量。

二、聚焦集约高效，推动种业转型升级

（一）全面提升基地建设水平

把园区制种耕地全部划入粮食生产功能区并纳入基本农田范围予以保护，实行用途管制，实现永久保护；优先支持制种基地建设高标准农田项目，按照生产规模化、水肥一体化、全程机械化、管控智能化、服务社会化的建设要求，配套智能管控、水肥一体、田间气象监测、土壤墒情监测等智能装备和可视化田间信息管理系统，建成质量等级高、配套设施全、抗灾能力强的优质高标准玉米制种基地，实现制种基地高产稳产。加快耕地小块并大块的宜机化整理，配套田、土、水、路、林、电、技、管等基础设施，推动“一户一块田”向“一村一块田、一企一基地”转变。到2025年，园区内标准化制种基地达到60万亩，实现种子产量30万吨。

（二）不断提升物质装备水平

以产业急需、短板弱项、中高端、多功能、复合型机具为重点，开展新技术新机具引进试验示范推广，注重农机与农艺融合，推广高效、节本、绿色、智能技术装备，提升特色产业全程机械化水平。推广普及北斗导航作业机械，持续巩固提升复式、精量播种机械化作业水平。加快突破机械去雄、收获技术，积极发展种子选育、繁育、精选、加工等装备设施，建立一批玉米制种全程机械化示范点，支持引进高端智能、特色产业农机装备，满足农业生产全产业链需求，推进农业机械向高质高效转型升级，持续提升主要农作物生产全程机械化水平。2025年制种玉米综合机械化率达到90％以上。

（三）持续提升智能管控水平

聚焦玉米制种田间管理数字化，按照ﻪ“农业数据可视化、作物数字模型化、农事生产标准化、管理运营简单化、设备操作智能化”的标准，建设智慧种业数字基建，促进种业生产向数据化、精准化、智能化方向转变。整合产业园内制种、农机、植保、加工、仓储、交易、物流、金融等资源，建设玉米种业综合性服务平台，打造集信息发ﻪ布、资源共享、要情分析、主体服务、产品交易为一体的公益性服务平台。推进大数据、区块链在质量监管的应用，实现制种基地备案、玉米制种生产、环境监测、收获加工、仓储物流、市场销售等环节的全面信息监测和追溯，提供数据支持，最终实现对产业园玉米制种全产业链的可视、可溯、可控。

三、聚焦群众增收，完善生产经营体系

（一）大力培育新型经营主体

加快构建以龙头企业为骨干、农民专业合作社为纽带、家庭农场和专业种养大户为基础，多种生产经营主体共存的新型农业经营格局。聚焦打造玉米制种产业“头部企业”，通过培育壮大登海种业、隆平高科等玉米制种产业化龙头企业，引进国家阵形企业或国内大型种业集团与本地企业兼并重组，打造集产、加、销一体化的玉米制种产业龙头企业集群。严格规范示范性家庭农场认定标准，培育发展多种类型，富有活力，管理规范，带动作用明显的家庭农场和专业大户，持续提升家庭农场专业化水平。深入开展农民合作社规范提升行动，建立健全合作社全数据库，清理一批“空壳社”，促进合作社多样化联合扩容提质，提高辐射带动小农户发展的积极性和主动性。

（二）加快健全社会化服务体系

支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体，聚焦制种玉米发展的关键环节，大力发展土地托管、农机服务、统防统治、秸秆收储等生产性社会化服务，提供产前、产中、产后全过程“点单式”托管服务，对玉米去雄、收穗等关键环节提供社会化服务的主体进行补贴，不断拓宽社会化服务领域，提高托管服务的覆盖率，积极打造综合性、规模化、可持续的农业社会化服务体系。加大玉米制种全程机械化设备购置的补助力度，引导合作社购置玉米制种关键环节机械化设备，增加全区机械化拥有量，提高机械化覆盖率。

（三）持续完善联农带农模式

积极发挥新型经营主体在产业发展、农民增收中的引领作用，支持新型经营主体与农户利益联动。以玉米制种产业“订单种植”为基础，积极推广“企业＋合作社＋基地＋农户”“企业＋农民合作社＋家庭农场”“企业＋基地＋农户”“企业＋家庭农场”等典型联结模式，构建新型经营主体与农户之间以合资合作、承包托管、订单销售、农资供应、劳务服务、资源资产租赁等多种利益联结关系，实现优势互补、合作共赢，促进农民群众持续增收。

四、聚焦延链补链，深化三产融合发展

（一）大力提升加工储藏能力

充分发挥登海种业、隆平高科、中垦玉种业等优势制种加工企业的引领作用，对现有加工生产线进行智能化改造提升，新建14条与现代工艺匹配的全自动精选玉米种子加工包装生产线及配套厂房，其中新建4条生物育种玉米种子专业加工生产线。加快构建玉米制种产业仓储物流体系，建设玉米种子战略储备中心，利用智能化、自动化仓储设施设备，力争储存能力达30万吨以上。

（二）深入实施品牌营销战略

鼓励和支持制种企业使用“张掖玉米种子”国家地理标志证明商标和区域公共品牌，谋划举办全国性的大型玉米种子交易博览会，积极争取承办中国国际种业博览会甘州分会场，不断提高“张掖玉米种子”市场影响力和知名度。加强种子生产全产业链全程质量管控和溯源体系建设，建设玉米种子质量检验检测中心，开展种子生产全环节质量检验检测。建立投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，健全质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯退市销毁等监管制度。

（三）加力推进农旅融合发展

借助甘州区旅游资源优势，依托沙井镇种业特色小镇，结合乡村振兴示范村建设，通过道路及闲置空地绿化美化、民居风貌改造等提升措施，加快推进“种－养－加”农牧业生态循环发展进程，建设玉米制种为主题的玉米种子博物馆，推进玉米制种产业与旅游、教育、文化、康养等深度融合，实现产业发展与村庄建设、生态宜居的统筹谋划、同步推进，形成园村一体、产村融合的发展新格局，将产业园打造观光、科普、休闲娱乐、摄影、体验功能的农旅融合示范区，使特色优势产业效益持续稳固、利益联结更加紧密、农民增收空间更加广阔，形成一批新产业新业态。

五、聚焦绿色发展，提升种业质量效益

（一）实施化肥农药减量增效行动

实施测土配方施肥技术，建立土壤耕地质量数据库，根据不同区域土壤类型、作物目标产量和养分综合管理要求，推进精准施肥。开展有机肥替代行动，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励引导农民增施有机肥，增加土壤中有机质的含量。推广新型绿色农药，加快转变病虫害防控方式，构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系。

（二）持续加强生产废弃物综合利用

以秸秆饲料化利用为主导，以肥料化、基质化利用为补充，扶持秸秆饲料生产加工规模企业和专业大户，加快建设秸秆饲料储备库。围绕玉米制种产业、畜禽养殖、蔬菜产业加工环节的下脚料和废弃物循环利用体系，推广副产品加工过程的废物处理和综合利用关键技术，重点实施秸秆、玉米芯等副产物的回收、利用与无害化处理。大力推广加厚高强度地膜，持续健全完善废旧地膜回收利用体系，到2025年，废旧农膜回收利用率达到85％。

（三）积极构建绿色生态产业体系

加大运用绿色技术、数字智能对传统生产流程进行改造的力度，按照“减排、回收、再利用”原则进行产业布局，实行绿色种养三元双向循环模式，推动关联产业的融合发展。进一步明确保护生态环境的底线要求，最大程度减少资源消耗，持续提升和改善农业生态系统，增强可持续发展能力，实现产业发展和生态环保的良性互动。

第五章　重点建设工程

根据产业园功能定位和主导产业发展方向，重点安排现代要素聚集、产业基础提升、主体创新培育、产业融合发展、基础建设服务等五方面重点工程。

一、现代要素聚集工程

现代要素聚集工程主要围绕玉米制种产业创新应用基地、玉米制种全程机械化示范、玉米科技研发中心等方面开展，共实施5个重点项目，2023－2025年投资58320万元。

表6－1现代要素聚集工程重点建设项目一览表

二、产业基础提升工程

产业基础提升工程主要围绕高标准玉米制种基地、玉米核心种源扩繁基地等方面开展，共实施4个重点项目，2023－2025年共投资123550万元。

表6－2产业基础提升工程重点建设项目一览表

三、主体创新培育工程

主体创新培育工程主要围绕社会化服务组织培育、农机社会化服务中心建设、高素质农民培训等方面开展，共实施3个重点项目，2023－2025年投资10580万元。

表6－3主体创新培育工程重点建设项目一览表

四、产业融合发展工程

产业融合发展工程主要围绕玉米种子加工厂、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、物流配套服务建设等方面开展，共实施9个重点项目，2023－2025年投资243490万元。

表6－4产业融合发展工程重点建设项目一览表

五、绿色循环示范工程

绿色循环示范工程主要围绕绿色种养循环农业试点、玉米制种副产物循环利用等方面开展，共实施3个重点项目，2023－2025年投资3100万元。

表6－5绿色循环示范工程重点建设项目一览表

第六章　投资估算与效益分析

一、投资估算

按照甘州区国家现代农业产业园的建设任务，对规划谋划的重点工程和示范项目进行投资测算。其中，建筑工程造价根据工程量及当地同类工程单位造价确定，仪器设备参考市场报价及国家现行投资估算的相关规定。

在2023－2025年创建期间，按照甘州区国家现代农业产业园的重点建设任务，创建总投资估算约为439040万元，包含五大工程，共计24个项目。其中五大工程投资估算如下表：

表7－1产业园五大工程投资估算表

二、资金方案

（一）资金筹措方案

按照多渠道筹集资金的原则，资金主要来源于统筹整合现有涉农项目资金、中央财政资金、引导撬动社会资本和金融信贷投入等。产业园创建总投资估算约为439040万元，计划使用国家现代农业产业园中央奖补资金10000万元，占总投资的2.28％；统筹现有渠道资金，整合支农资金65605万元，占总投资的14.94％；引导企业自筹投入（社会资本和金融信贷）363435万元，占总投资的82．78％。具体筹措情况如下：

表7－2产业园建设资金筹措表

（二）中央财政奖补资金使用方案

使用方向：按照中央财政奖补资金使用的原则和范围，中央财政奖补资金10000万元，将重点用于产业园联农带农增收、提升产业服务能力、延伸产业链、促进主导产业升级等方面，在计划总投资中占比为2.28％。其中，现代要素聚集工程共奖补3个项目，奖补资金为6960万元，占计划总投资的1．59％；主体创新培育工程共奖补1个项目，奖补资金为2000万元，占计划总投资的0．46％；产业融合发展工程共奖补1个项目，奖补资金为700万元，占计划总投资的0．14％；绿色循环示范工程共包含1个项目，奖补资金为440万元，占计划总投资的0．10％。

表7－3中央奖补资金分配方案表

使用方式：一是开展贴息，降低企业与合作社等主体融资成本，撬动社会资本投入；二是政府直接投资，重点针对产业园公益性较强的公共基础设施与公共服务领域；三是设立产业投资基金，推进产业园主体在打造产业园核心平台基础上，推动甘州区在全国范围内开展资源整合优化；四是资本金注入或PPP模式引导基金，重点针对产业园重大基础设施的投融资与运营模式创新，探索开展产业园PPP模式，撬动社会资本参与产业园建设运营的同时，促进政府投入折股量化给村集体与农户的路径。

（三）其他资金使用方案

——地方财政及涉农整合资金使用方案。计划整合地方财政及涉农整合资金共65605万元，按照“渠道不乱、用途不变”“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，向园区适当倾斜，主要渠道为中央、省、市农业产业发展资金，农村基础设施建设资金，财政衔接乡村振兴资金，区级配套农业农村发展资金。主要是成立区级支农资金整合项目协调领导小组，从三个环节进行资金整合：一是从项目实施方案编制环节整合。通过对相关部门2022－2025年涉农项目进行摸底，由项目协调领导小组根据各相关部门的项目实施规模，结合项目区的实际情况进行整合。二是从整合部门项目申报环节进行整合。各相关部门在项目申报过程中，经项目协调领导小组进行审批备案，协调领导小组将掌握的各部门项目情况进行登记备案，作为当年项目资金整合过程中的调整和来年项目资金整合的依据。三是从支农资金区级配套预算环节进行整合。区财政局在年度支农资金预算时，根据项目区建设的需要进行整合。

——企业自筹资金投入使用方案。通过建立多渠道、多元化的资金投入机制，计划引入企业自筹资金（社会资本和金融信贷）投资共计363435万元。主要渠道为企业自有资金和金融信贷资金。一是引进风险投资公司，实现园区、企业与资本市场对接，主要用于园区产业化经营项目投资。二是搭建投融资平台，加强与银行、财信担保、风投公司等金融机构的合作，加大对园区农业、科技企业和开发项目的投资。

三、实施进度与计划

（一）项目实施进度

产业园建设期限为3年（2023－2025年），2023年为启动建设阶段，2024年为重点建设阶段，2025年为完善提升阶段。

1．启动建设阶段（2023年）

计划建设甘肃省张掖市甘州区张掖国家玉米核心种源扩繁基地、甘肃省张掖市甘州区张掖国家玉米核心种源扩繁基地等重点项目共计24个，总投资共250140万元。

2．重点建设阶段（2024年）

重点开展甘肃中垦玉种业有限公司玉米种子加工厂、生物育种玉米种子加工中心等重点项目共计16个，总投资共149060万元。

3．完善提升阶段（2025年）

完善提升阶段着重补齐产业园创建过程中存在的短板，并按计划全面完成产业园内主导产业关联项目的建设工作，全面完成新增加工、流通设施及营销体系的建设任务并投产运行，完成投资39840万元。2025年末，产建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园。

（二）项目实施年度计划

按照产业发展重点和区域布局需要，安排项目实施年度计划。产业园建设按照年度进行任务分配和投资计划，2023年完成投资250140万元，占总投资的56.97％；2024年完成投资149060万元，占总投资的33．95％。2025年完成投资39840万元，占总投资的9．07％。

表7－4产业园重点工程年度投资计划表

四、效益分析

（一）经济效益

通过甘州区国家现代农业产业园项目建设，整合区域内的土地、资金等农业资源要素，带动调整优化产业结构与产品结构，延长拓宽农业产业链，大幅度提高玉米制种产业竞争力和综合效益，进一步增加地区农民收入。预计到2025年甘州区国家现代农业产业园项目建设完成投入运营后，产业园总产值预计达到120亿元，玉米基地稳定在60万亩，园区玉米种子生产加工销售能力可达到每年2.3亿公斤，带动农民人均可支配收入达到3.2万元以上，高于区域农民人均可支配收入30％以上。

（二）社会效益

通过三年创建，甘州区国家现代农业产业园将会成为一个立足甘州，统筹张掖，辐射甘肃，面向西北，集科创研发、工艺创新、智慧仓储、信息化物流、智能交易于一体的全国规模最大、影响力最强的旗帜性园区。通过产业园建设，充分发挥玉米制种产业在促进农业供给侧结构性改革的带动作用，优化甘州区农业产业结构，带动农业可持续发展；通过发展玉米制种产业等产业，吸纳农村剩余劳动力，缓解社会就业压力；促进农业产业化发展和农业技术进步，提升农业综合生产力和竞争力，进一步增加农民收入，改善农民生活质量，提高甘州地区农民的幸福指数。

（三）生态效益

甘州区国家现代农业产业园的建设，充分考虑生态循环发展理念，从种养结合、有机绿色、生态防护等方面出发，做好清洁生产、废弃物处理及节约能源等工作，始终把生态效益放在突出的位置，以农业清洁生产为手段，以保护农业农村生态环境为前提，以无污染的生产资料投入为条件，执行严格的环境保护规范，农牧结合，实现环境污染零排放；注重在产业园中运用环境友好型生产技术，科学合理规划布局各功能区，建设污水、垃圾处理设施和农业投入品废弃包装物、废弃农膜回收处理，并通过示范推广功能促进周边农村采用生态友好型环保技术进行生产，减少环境污染，保护生态环境，从而改善当地农村环境质量。

第七章　保障机制

为有效保障产业园创建运行，提升管理效率，建立管理运营、组织协调、利益联结、多元投入、政策服务等保障机制。

一、管理运营机制

（一）成立现代农业产业园创建工作领导小组

专门成立由区委书记、区长任组长，区委副书记、副区长任、示范区管委会主任副组长，农业农村局、财政局、科技局、发改局、区环保局等各局办主要负责人以及区农投公司、区现代种业企业负责人为主要成员的申报创建工作领导小组。统筹负责产业园创建的全面规划、组织协调、重大事宜决策、督查指导、绩效考核等工作，对接国家、省级有关部门落实各项支持政策，及时研究协调解决创建实施中出现的重大问题，共同推进甘州区国家现代农业产业园建设。各级有关部门在领导小组的领导下，明确任务分工，形成工作合力。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，具体负责协调有关部门的关系，落实配套资金，检查、督促项目实施等。

（二）成立现代农业产业园管理委员会

在产业园领导小组的领导下，成立现代农业产业园管委会，根据国家现代农业产业园的相关要求，不断健全完善各项工作责任制度，明确人员职位职责，做到考薪挂钩、考职挂钩，理顺体制机制，完善组织结构。管委会在产业园申报创建过程中，主要承担组织、管理、协调、服务等社会职能，对产业园各种资源及运作情况进行监控和管理，重点做好落实发展规划、执行优惠政策、招商引资、国家项目招投标及改善基础设施条件等工作，监管园区内人才、技术、资金、项目的投入方向和渠道，抓好协调和服务。

（三）设立专家咨询委员会

聘请中国农业大学、甘肃农业大学等高等院校和科研单位的专家组成专家咨询委员会，在建设规划编制、重要政策、重大问题、制度建设中提供咨询，提高决策的科学化水平，为产业园建设提供智力支持和技术支撑。同时，聘请部分国内外知名专家，提升产业园的国际化对接水平。

（四）组建园区开发运营公司

作为产业园经营的组织实体，在产业园领导小组的指导下开展产业园的具体建设、运营及管理工作，真正做到管理体制上政企分开。园区开发运营公司将与相关合作社开展联合、联盟、联营，通过契约明确双方的职责、权利和义务，建立长期稳固的战略关系，成长为促进农民就业、促进农民增收、推进农业发展的重要载体。

二、组织协调机制

（一）建立联席会议制度

以“产业园管理委员会＋开发运营公司”为基础，建立由产业园由分管区长、相关部门、乡镇主要负责人和实施主体参与的多方联动会商机制，加强与政府相关部门及项目所在地的沟通协作，统筹建设发展过程中的相关事项。每季度召开联席会议，及时协调研究解决产业园建设中遇到的重点难点问题，加强对产业园发展的指导、组织和协调，推进各重大项目的实施。

（二）建立定期会商制度

产业园管理委员会对点联系服务，每月不定期深入园区座谈，准确掌握产业园生产运行、产能发挥、要素保障情况，主动对接企业需求，实行一企一案、一需一策，为企业纾困解难；对新招引项目在招商引进、项目建设、投产运营三个阶段，确定帮办专员全程跟踪服务，协助企业做好全流程、全环节手续办理服务，让企业安心入驻、专心建设、放心生产。

（三）建立清单管理制度

园区管委会领导小组要科学制定清单，全面深入调研摸底，全面掌握产业园建设情况、园区企业、创新平台、重大项目等情况，农业农村部门要制定产业园建设清单；工信部门要制定重点产业链图谱清单；发展改革部门要制定产业重点项目清单；科技部门要制定产业链专业技术和创新体系清单；商务及招商部门要制定重点园区或产业区块清单、产业链招商任务清单。各有关部门围绕五清单，不断跟踪推进、动态调整。

（四）建立绩效考核制度

以项目建设为主要载体，强化产业园建设绩效考核，建立项目领办责任机制，实行“1＋1＋1”项目负责制，即至少一位副科级领导加一名专职工作人员领办一个具体项目，全程跟踪负责到底；建立定期巡查通报机制，由管委会办公室成立产业园建设专项督查小组，每月对园区内项目建设情况进行巡查走访，并将结果以专报形式通报给领导小组；建立考核认定追责机制，结合每月巡查通报结果，形成每月考核评价并纳入区对乡镇年终综合考核中，每季考核评价与项目责任人员年终绩效奖金直接挂钩，也作为干部考察任免的重要参考依据。

三、利益联结机制

（一）打造农业产业化联合体抱团模式

围绕玉米制种产业，以龙头企业为核心，村集体股份经济合作社或专业合作社为纽带，家庭农场为基础，分工协作为前提，规模经营为依托，打造玉米制种产业化联合体。按照“产业联盟＋基地＋农户”“企业＋村集体股份经济合作社＋农户”“企业＋农民合作社＋家庭农场”等利益联结模式，通过各方分工协作、优势互补，既保障原料供应，又实现产能提升，充分带动农户参与种业发展，共享增值收益。农业产业化联合体通过延链、补链、强链、优链，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，让联合体成员合理分享全产业链增值收益，让更多农户共同分享产业发展红利和产业链增值收益。

（二）推进订单农业保底模式

推行“先找市场、再抓生产、产销挂钩，以销定产”的订单农业模式，实行“市场价＋一定比例上浮”等保护价收购。支持引导企业、合作社与农民订立具有法律效力的统购统销订单合同，企业、合作社提供种子、农资等生产资料和生产技术服务；农户按照订单企业的标准进行生产，保证农产品质量达标。农产品收获时，订单企业按照约定价格进行收购，从而降低农户前期生产投入，解决农产品销售难题，保证农民预期收益，实现订单农业有“订金”，农民收入有“保证”，群众增收可“持续”。切实提升园区农产品订单化率，达到更高效的农产品生产销售。

（三）推广社会化服务收益模式

大力培育农业社会化服务主体和多样化服务业态，积极构建以家庭经营为基础、社会化服务为支撑的现代农业经营服务体系。鼓励引导不同服务组织之间分工协作，以资金、技术、服务等要素为纽带，大力发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。引导小农户、经营主体与服务组织订立农业生产托管服务合同，规范服务行为，提升服务质量，保障服务双方的合法权益。推广“服务组织＋订单企业＋村集体＋小农户”“服务组织＋村集体＋小农户”服务组织形式，推进开展“链条式”精细化托管、“菜单式”多样化托管、“联盟式”多元化托管等服务，积极构建各方利益共享、风险共担的共赢共享利益联结机制，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

（四）推动股份合作分红模式

引导农民以土地经营权、林权、农业设施产权等入股家庭农场、农民合作社或龙头企业，采取“保底收入＋股份分红”的分配方式，让农民以股东身份获得收益。推广“农民入股＋保底收益＋按股分红”“土地租金＋务工工资＋返利分红”“土地流转＋优先雇用＋社会保障”等多种利益联结方式。鼓励农民将承包地经营权、四荒地使用权、集体建设用地、政府补贴等通过折股量化参与产业化经营，形成利益共同体。支持小农户以土地、劳动力、资金、设备等入股农民合作社和企业，探索新型农业经营主体以返利的方式让农户分享加工、销售等环节的收益，实现土地流转有“租金”、承包管理有“酬金”、参股经营有“红利”。

四、多元投入机制

（一）财政资金投入

要充分发挥区政府在规划建设中的引导作用，加强与上级农业农村部门、财政部门的沟通协调，努力争取中央和省、市财政资金的支持，整合中央、省、市农业产业发展资金，农村基础设施建设资金，财政衔接乡村振兴资金，区级配套农业农村发展资金，优化资金使用管理，发挥财政资金的引领作用，撬动更多金融和社会资本投入产业园建设。

（二）强化金融服务

积极探索突破抵押物缺乏、担保不足、金融产品和服务创新不够等制约，创新政府担保、财政贴息、保费补贴等方式引导金融保险机构加大对园区农业项目的支持，主动对接政策性金融机构放大担保贷款比例，探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险等创新试点。鼓励商业银行支持产业园重点项目建设。进一步完善政策性农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面和品种，增强农业生产经营稳定性。

（三）社会资本参与

引进风险投资公司、搭建投融资平台，加强与银行、财信担保、风投公司等金融机构的合作，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设，为农业集约化、规模化经营、生态环境建设、农业科技进步、农业产业化经营、农产品品牌培育等农业大项目的实施提供资金保障，拓宽融资渠道，进一步破解建设瓶颈问题。

五、政策服务机制

（一）财税扶持政策

统筹整合财政涉农资金。在项目谋划与设置方面，着力推进“投资整合”，最大限度发挥农业投资项目的效率与效能，避免设计用途与实际用途分离，避免重复建设，提高投资项目资金的利用效率。加快盘活现有政府投资存量资本，取消一批实施效果不显著、不需要再支持的项目，腾出资金集中用于推进产业园创建。

完善税收优惠政策。除税法明确规定实行审批的减免税外，对其他减免税一律实行“报备即享受”，税务部门不再增设审核、核准等手续；落实小微企业税收扶持政策，对返乡农民工、大学生入创业创新，给予减半征收企业所得税等税收优惠，积极支持“互联网＋现代农业”等新型业态和商业模式发展。

创新财政支农新方式。注重直接投资、贴息、补助、基金、政府担保等多种投资方式配合使用，探索完善资本金注入、投资补助、贷款贴息等投入方式，谋划设立各类涉农基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，撬动更多金融和社会资本，减轻财政直接投入压力。

（二）用地保障政策

实施倾斜政策。在符合土地利用总体规划的前提下，对产业园建设用地给予优先安排。科学规划玉米制种产业规模化种植布局，合理安排用地规模，优先满足玉米规模化制种基地建设及配套设施用地需求。

推进农业用地流转政策。坚持农村基本经营制度，支持产业园内建设单位与产业园所在农村集体组织按照市场运作、自愿有偿的原则，推进农村土地经营权依法流转和有效利用，由产业园建设领导小组牵头，协调区镇村会同投资企业与村民委员会落实土地流转事宜。适当对农村土地经营权流转进行价格补贴，稳定流转关系。针对示范性强、领先水平高的，通过采取先缴方式给予1－3年的土地流转金补贴。

优先落实农业设施用地政策。支持企业在设施农业发展过程中，通过联合、共建等方式，集中建设公用设施，促进园区土地节约集约利用；认真落实国家、省、市有关现代农业、农产品加工业、休闲农业等农业设施用地优惠政策，优先保障园区内农业项目的生产设施用地及附属设施用地；对工商社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田，允许利用一定比例土地开展休闲观光和农业旅游、加工流通等经营活动。

（三）人才政策

落实人才激励政策。通过提升工资待遇、提供发展平台、完善产业园生活配套设施等，重点鼓励有资金、懂知识、善经营、会管理的人才，到产业园投资创业；鼓励事业单位科技人员以科研成果参股、承包经营、合作开发、咨询顾问、创办企业等形式进入产业园发展相关产业领域或环节，允许适当兼职兼薪、奖励分成。

优化人才引进政策。根据园区发展需求，重点引进技术型、管理型、创新型人才，并为其提供配套激励措施，鼓励引进专门人才的不断进步。积极开展社会精英招聘及农业相关毕业生的引进，为产业园农业人才队伍提供新鲜血液，同时注重构建年龄结构合理、技术能力过硬的人才梯队，保持农业人才队伍的整体活力。与区内外农业院校合作建立人才引进渠道，积极引入优秀毕业生和技术人才到产业园工作，培养产业化经营的骨干，打造产业园建设经营的核心力量。

创新人才培育政策。统筹兼顾项目建设、产品运营、模式拓展、技术示范等四个方面，利用甘州区玉米制种产业优势，创建“校地合作”新模式，建立科学合理的产业园人员培训计划，培养职业农民和农村实用性技术人才、管理人才、创新团队与专业技术人才，确保产业园建设、运营等各个阶段顺利进行。

（四）科技政策

强化科技投入政策。创新科技投入资助方式，推行投资引导、梯级贴息、风险补偿、税收返还、奖励资助等制度和相关政策措施改革，重点支持创新创业平台建设、科技成果转化、新型产业发展壮大、传统产业技术提升等领域。针对项目研发、引进新品种的情况，研究制定支持科技研发政策。

强化科技创新服务和科技成果转化政策。完善农业科技推广体系，健全成果转化与应用机制，完善成果与专利交易政策咨询、成果供需发布、价值评估、交易、技术熟化及成果升级改进等服务，引入金融机构和中介服务机构，为科技成果中试、产业化提供投融资支持，以市场化机制促进科技成果转化应用。