关于公开征求《甘州区高标准农田建设规划 （2021——2030年）（征求意见稿）》意见建议的公告
为贯彻落实党中央、国务院的部署，统筹安排和科学指导我区高标准农田建设，提高耕地质量，改善农业生产环境，促进现代农业发展，保障粮食安全，根据《全国高标准农田建设总体规划（2021——2030年）》《甘肃省高标准农田建设规划（2011——2020年）》《高标准农田建设通则》（GB／T 30600－2014）等有关规定，以及《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划体系的通知》《甘肃省农业农村厅关于加快高标准农田建设规划编制工作的通知》文件精神，结合全区实际，甘州区农业农村局制定了《甘州区高标准农田建设规划（2021——2030年）（征求意见稿）》。现依据相关规定，广泛公开征求对该规划的意见建议，欢迎广大干部群众及各行政、企事业单位、社会团体、行业代表以信函、电子邮件或传真等方式对该办法提出宝贵意见和建议。
来信请寄：甘肃省张掖市甘州区滨河新区农林科教中心农业农村局613室（收）
联系电话：0936－8213436
邮箱：1261240770＠qq．com
征求意见期限：2023年5月18日至2023年5月25日
甘州区农业农村局
2023年5月18日
附件：《甘州区高标准农田建设规划（2021——2030年）（征求意见稿）》
地规划机构乙级
编号：B20110138
甘州区高标准农田建设规划（2021——2030年）（征求意见稿）
党中央、国务院高度重视高标准农田建设。当前和今后一个时期，粮食消费结构不断升级粮食需求和资源禀赋相对不足的矛盾日益凸显，加之面临的外部环境趋于复杂，确保国家粮食安全的任务更加艰巨。持续推进高标准农田建设有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。习近平总书记强调要坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。党的十九届五中全会要求全面推进乡村振兴、实施高标准农田建设工程。中央提出，到2022年建成高标准农田10亿亩；到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩。甘州区认真贯彻党中央决策部署，将高标准农田建设放在全区“三农”工作全局中谋划，整体推进改善农田基础设施和农村生产生活环境，努力实现治一方农田，富一方百姓，美一方家园。
本次编制《甘州区高标准农田建设规划（2021－2030年）》在深入调研基础上，分析了解当前全区高标准农田建设面临的形势，提出了今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、投资测算和资金筹措、效益分析、实施保障等，是指导各地科学有序开展高标准农田建设的重要依据和行动指南。以下简称《规划》。
深度融入“一带一路”建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，推进国际陆海贸易新通道建设。规划期内，通过高标准开展、高质量推进全区高标准农田建设工程，打造循环农业产业链和集生态修复、精准脱贫、“三变改革”、文化旅游、丝绸之路节点于一体的“五位一体”乡村振兴示范区。全面发展现代农业，深入实施乡村振兴战略发展现代丝路寒旱农业，探索现代农业发展新模式。重塑甘州农业的整体形象，将“干旱高寒”是发展数量型农业的“劣势”，转化为发展天然有机、特色化、多样化需求的绿色高质量优势农业。
自2011—2020年逐步实施高标准农田建设以来，全区协同相关部门，大力实施，多措并举全面开展项目建设。通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。建成后的高标准农田相较于以往的小块散田，平均粮食亩产增加10％以上，许多农田成为“亩产千斤、两季吨粮”的稳产高产良田，为全区粮食连续多年丰收提供了重要支撑，稳定了农民种粮的积极性，为保障国家粮食安全提供了坚实基础。
全区高标准农田建设通过集中连片开展田块平整、土壤改良、配套设施建设等措施，解决了耕地碎片化、质量下降、设施不配套等问题，有效促进了农业规模化、标准化、专业化经营，带动了农业机械化提档升级，提高了水土资源利用效率和土地产出率，加快了新型农业经营主体培育，有效推动了农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转变，有效提高了农业综合效益和竞争力。从而加快全区现代农业产业的发展，提高农业综合生产能力、增加农民收入。
高标准农田通过田块整治、沟渠配套、节水灌溉、林网建设和集成推广绿色农业技术等措施，调整优化了农田生态格局，增加了农田生态防护能力，减少了农田水土流失，提高了农业生产投入品利用率，降低了农业面源污染，保护了农田生态环境。建成后的高标准农田，农业绿色发展水平显著提高，节水、节电、节肥、节药效果明显，促进了山水林田湖草整体保护和农村环境连片整治，为全区实现生态宜居打下了坚实基础。
全区通过完善农田基础设施建设、提升耕地质量、改善农业生产条件，使土地细碎化问题得到解决，减少了田间道及地埂占地，便于机械化作业及耕种管理，亩均耕作成本降低，进一步提升了土地集约化经营水平，加速了土地流转，促进了现代农业发展，带动了农民持续稳定增收，拓宽全区农民增收致富渠道，显著提高了农业生产综合效益。与此同时，土地流转使更多的农户摆脱了土地束缚，积极参与到城市建设和其它二、三产业发展之中，加快了全区城镇化进程。
机构改革以后，由农业农村部门统一履行农田建设管理职责，农田建设项目和资金管理办法相继出台，农田建设监管平台投入运行，项目评审验收规定逐步完善，各级农业农村部门紧紧围绕高标准农田建设这一中心，明确目标任务，加强资金保障，强化项目管理，统一规划布局、制度标准、组织实施、验收考核和上图入库，农田建设工作新局面初步打开，为推动乡村振兴、保障国家粮食安全作出了更大贡献。
贯彻落实省政府提出的关于发展现代丝路寒旱农业，充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，充分挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，探索现代农业发展新模式。全区将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循高质量发展要求，结合实施乡村振兴战略，贯彻党中央“一号文件”精神，深入推进农业供给侧结构性改革，着力构建优势产业、生产组织、产销对接、风险防范、服务保障五大体系，探索具有“现代”方向引领“丝路”时空定位“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子。
依据国土空间规划、衔接水资源利用等相关专项规划 ，科学确定高标准农田建设布局 ，主要在农产品主产区 ，以永久基本农田为基础 ，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田 ，筑牢国家粮食和重要农产品安全阵地。
因地制宜、抓住关键，把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置，多措并举，综合治理，实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。
在建设高标准农田过程中，要切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。
完善公共财政投入保障机制，在中央财政加大投入力度的同时，切实落实地方政府的投入责任。充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体在高标准农田建设中的作用。尊重农民意愿，鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。
明确各个部门职责、建立部门协调机制，促进信息共享。以区为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。
落实高质量发展要求 ，在保质保量完成新增高标准农田建设任务的基础上 ，合理安排已建高标准农田改造提升 ，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题 ，有效提升高标准农田建设质量。
各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。
紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，加快建设步伐，集中力量打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，筑牢国家粮食安全保障基础。高标准农田建设具体目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面：
1、田：农田是农业生产的重要载体。田块相对集中、土地平整是实现农业生产机械化、规模化的前提。通过归并和平整土地、治理水土流失，实现连片田块规模适度，耕作层厚度增加，基础设施占地率降低，平原区化率提高。
2、土：土壤是农作物生长的物质基础。提高土壤质量是推广良种良法、实现农业增产增效的重要条件。通过土壤改良，改善土壤质地，增加农田耕作层厚度。
3、水。水利是农业的命脉。是现代农业建设不可或缺的首要条件。通过大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。
4、路：田间道路是机械化作业的基本前提。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，解决农田“路差、路网布局不合理”问题，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求。
5、林：农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程是农业防灾减灾的重要生态屏障。通过农田防护和生态环境保持工程建设，解决防护体系不完善、防护效能不高等问题，扩大农田防护面积，提高防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。
6、电：必要的输配电设施是发展现代农业的重要保障。结合农村电网改造等工程建设，通过完善农田电网、配备必要的输配电设施，满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。
7、技：科技进步是农业发展的根本出路。通过加快推广农业良种良法、大力发展农业机械化，完善农技社会化服务体系，增强服务能力，提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率和耕种收综合机械化水平。
8、管：建后管护是确保建成的高标准农田长久发挥效益的关键。通过明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
1、高标准农田建设成效与现状分析
全面摸清全区耕地情况与粮食功能区现状，分析高标准农田建设项目实施情况，提出项目建设实施存在的主要问题及对本次高标准农田建设提出新的意见和建议。
2、提出高标准农田建设目标任务
《甘肃省高标准农田建设规划（2021－2030年）》提出，到2030年全省累计建成高标准农田3368万亩，改造提升建设高标准农田面积592万亩，新增高效节水灌溉面积638万亩。
——2021—2025年，全省新增建设高标准农田面积1050万亩，改造提升建设高标准农田面积222万亩，新增高效节水灌溉面积348万亩。
——2026—2030年，全省新增建设高标准农田面积618万亩，改造提升建设高标准农田面积370万亩，新增高效节水灌溉面积290万亩。
——远景展望，到2035年，通过持续完善农田基础设施，巩固高标准农田建设成果，全省高标准农田保有量和质量进一步提高，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。甘州区结合经济社会发展需求和甘州区高标准农田建设发展潜力分析，围绕全区田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，提出甘州区2021—2030年高标准农田建设的基本方针、总体目标、主要任务、项目选址、建设内容和资金筹措计划等情况。
3、确定高标准农田项目建设规模、布局和时序
根据高标准农田建设目标任务，以高标准农田建设现状情况和潜力为基础，围绕“两区”划定成果、永久基本农田划定成果，优先扶持粮食主体功能区和重要农产品生产保护区、确定高标准农田建设项目的规模、布局和时序。
4、进行资金供需分析和效益评价
以中央、省、市投入的财政资金为主，按照高标准农田规划类型，分类概算资金需求，进行资金供需平衡分析，并提出资金筹措方案，同时对高标准农田的投入产出进行分析，分别对高标准农田建设后的经济、社会和环境效益进行评价。
5、制定规划实施的保障措施和后期管护
制定规划实施的激励政策，搭建高标准规划实施平台，建立项目实施后期管理与管护机制，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段，要保证高标准农田建设项目的有效组织和顺利实施。
6、建立高标准农田建设规划数据库
以甘州区第三次全国国土调查数据为基础，按照《高标基本准农田建设标准》（TD／T1033－2012），进行甘州区高标准农田建设规划的建库，实现规划成果的动态更新。
规划以2020年为规划基期年，2021—2030年为规划年，2030－2035年为展望年。以甘州区第三次全国国土调查数据库为基础。
统筹考虑全区高标准农田建设农业、水利、土地、林业、电力、气象等各方面因素，重点围绕农田土地生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用水平、综合生产能力、建后管护能力等建设内容，结合农作物区域规划、水利工程建设、生态建设以及城乡一体化发展等要求，建立健全科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。
按照《高标准农田建设通则》和《高标准基本农田建设标准》（TD／T1033－2012）现行标准规范，土地平整工程遵循挖填方土方量最小的原则，采用取高填低的方法进行。
平整后，条田以渠道、道路及田埂为界，宽度约50m，长度约120m，边角区域随实际地形调整，平整后耕作土层厚度保证在25cm以上，有效土层达到50cm以上。为了满足灌溉需求，平整后的田面坡度不超过1／500。为了提高田块的保水能力，在田块外侧修筑田埂，设计田埂高0.3m，顶宽0.3m，内倾角45°；平整后，设计对平整区域耕地进行翻耕，翻耕深度30cm。
1、秸秆还田标准
根据《高标准基本农田建设标准》（TD／T1033－2012）和甘肃省中低产田改良相关规范确定，秸秆还田在作物收获后，将作物秸秆在下茬作物播种或移栽前翻入土中使之腐烂分解。
秸秆还田一般作基肥用，数量要适中，折合干草以150kg~250kg为宜；耕翻秸秆时，应施加一些氮素肥料，以促进秸秆在土中腐熟，避免分解细菌与作物对氮的竞争，配合施用氮、磷肥，新鲜的秸秆碳、氮化大，施入田地时，会出现微生物与作物争肥现象。秸秆在腐熟的过程中，会消耗土壤中的氮素等速效养分。在秸秆还田的同时，要配合施用碳酸氢铵、过磷酸钙等肥料，补充土壤中的速效养分；新鲜秸秆在腐熟过程中会产生各种有机酸，对作物根系有毒害作用，在酸性和透气性差的土壤中进行秸秆还田时，应施入适量的石灰，中和产生的有机酸。施用数量以30－40千克／亩为宜，以防中毒和促进秸秆腐解。
2、地力培肥标准
土壤改良工程主要为增施有机肥，有机肥料富含有机质和作物生长所需养分，有调理土壤、激活土壤中微生物活跃率、克服土壤板结、增加土壤空气通透性，建设水分流失与蒸发，减轻干旱压力、保肥、减少化肥使用量，减轻盐碱损害和供给农作物有效养分的左右。施用有机肥料可减少化肥用量或逐步替代化肥的情况下，提高土壤肥力和作物产出。
有机肥可作为基肥、种肥或追肥，施用方式可采用机施或撒施后随犁地翻入土中。施用过程中不要将肥料和种子直接接触，种肥隔离，基肥注意深施，已买入土壤10cm~15cm为宜，追肥要离作物根系10cm左右，防止烧根。同时，根据耕地土壤养分和作物吸肥特性调整用量并适量配氮、磷、钾无机肥料。
按照每亩地100kg施加。有机肥料需符合NY525－2012质量标准，必须取得省级农业行政主管部门颁发的肥料正式登记证，且以畜禽粪便为主要原料，经过发酵腐熟的有机物料，颗粒或粉剂。
依据《节水灌溉工程技术规范》（GB／T50363－2018）和《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—2018）灌溉工程标准。
1、水源工程：根据各工程类型区地形条件、水源特点等，合理配置各种水源。以地表水为主，地下水为辅，做到蓄、引、提、集相结合，中（型）、小（型）、微（型）工程并举。挖掘水源潜力，扩大灌溉面积，提高灌溉保证率。
2、输配水工程：应按地形、交通条件，耕作要求及灌水习惯，合理布局各级输配水渠道。各级渠道应有足够的过水断面，合理的比降，稳定的内、外边坡，并进行衬砌，配套完善渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、量水有堰、过路有桥、运行安全、管理方便。
3、节水灌溉工程：各级谷地渠道应衬砌，减少渗漏损失；地面灌溉在土地平整的前提下，应按沟灌、畦灌、膜上（下）灌等节水灌溉要求进行；因地制宜地推广喷微喷、管道灌等先进的灌水给水，提高田间水利用率。
根据《供配电系统设计规范》，工程布设应与田间道路、灌溉与排水工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量和安全。高压输送电线路宜采用钢芯铝绞线等高压电线、电缆，输送10Kv输电电压；低压输电线路宜采用低压电缆，输送380Kv及以下输电电压。交配电装置应采用适合的变台、变压器、配电箱（屏）、断路器、避雷器、互感器、启动器、接地装置等设施。规划期间对电力设施不能完全供应灌溉设备需求的项目区，以村为单位配备变压器及相应配套设备，同时架设电力线。根据变压器的位置，并充分考虑项目区内现有的电力线路，每台变压器就近从项目区已有线路接入高压线，线路一般直线布设。
根据《高标准农田建设通则》《高标准基本农田建设标准》（TD／T1033－2012）和农村道路设计标准相关规定；田间道路的设计时速和荷载均按低于四级公路的设计标准，规划路线按纵面合理、路线最短、便利简捷的原则选择；最大纵坡不超过11％，最小纵坡以满足降水排除要求为准，取0.3％～0.4％，田间道设计行车时速20km／h，生产路设计时速15km／h。整治后，田间道路通达度为100％。
根据《高标准农田建设通则》和《高标准基本农田建设标准》（TD／T1033－2012）要求，项目实施后，受防护的农田面积不低于90％，林木覆盖率应不低于实施前的标准。苗木质量应达到GB6000中主要造林树种苗木质量分级规定的Ⅰ级苗木标准。
1、树种选择
根据当地气候及土壤条件，项目区防护林带均选根系固土能力强、树干坚韧、树形美观、适宜性强的树种。
2、苗木标准
选择3年生树苗，要求苗高在2.5m以上，苗木胸径在3cm以上，苗木质量应达到GB6000中主要造林树种苗木质量分级规定的Ⅰ级苗木标准。苗木要通直，充分木质化，无冻害、风干、机械损伤及病虫害等现象。
3、林带设计
在项目区生产路单侧布设防护林带，对项目区形成有效防护，起到防风固沙、改善生态环境的作用，株距2m。
4、带状配置方式下苗木的需要量按下面的公式计算：
式中：E─需苗量；
F─造林面积；
M─株距；
V─行距。
项目的建设及后期管护要加强农业科学技术在当地的应用和推广，项目需要进行农业技术推广培训以及测土配方采样化验，并及时进行耕地质量等级监测评价。
根据“两区”划定成果和永久基本农田划定成果，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块，平整土地，减小农田地表坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度和宽度。深翻深松土地，通过客土充填、剥离回填肥沃的表土层，改善农田耕作层。实施坡耕地水土流失综合治理，因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。建成后，实现田块相对集中，农田有效土层厚度达到50cm以上，耕作层厚度达到20cm以上，田间基础设施占地率下降到8％以下，形成一批区域化、规模化、集中连片的高标准农田。
采用农艺、生物等各类措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥。通过施用农家肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田，提升土壤有机质含量。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。推广保护性耕作，治理盐碱土壤、酸化土壤和重金属污染土壤，改善耕作层土壤理化性状。建成后，高标准农田的土壤有机质含量达到12g／kg以上，各项养分含量指标应达到当地土壤养分丰缺指标体系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.5～7.5，耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定，影响作物生长的障碍因素应降到最低限度。
按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，开展灌溉排水设施建设。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌等节水灌溉技术。建成后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到50％以上，排涝标准达到5年～10年一遇，农田防洪标准达到10年～20年一遇，田间工程配套率达到80％以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。
对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。
按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建机耕路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达到100％，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。规划田间道路宽度为4m。
以受大风、沙尘暴等影响严重的区域、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建成后，农田防护面积比例应不低于90％。规划防护林树种为新疆杨，株距2m，行距3m。
按照高标准农田建设项目实施中有关监测评价的标准和要求，坚持高标准建设，高效益产出的原则，委托具有耕地质量监测与地力能力的机构等级评定，以促进高标准农田建成后耕地土壤质量的提升和改善，分析土壤质量监测报告和分析耕地质量变化原因，提出改进耕地质量的对策和建议，以指导高标准农田建设项目的顺利实施。
1、高标准农田建设土壤质量监测点的布设
根据项目区土壤质地、类型、结构、气候条件、灌溉条件、项目区高标准农田建设面积等，因地制宜，确立监测点的位置、数量和面积等。在各监测点取样测定土壤养分、理化性质等，比较高标准农田建设前后土壤质量、地力、投入产出等的变化趋势。
2、高标准农田建设土壤质量监测内容
依据耕地质量技术监测规程（NY／T1119－2012），主要监测耕地土壤理化性状、环境质量、作物种类、作物产量、施肥量等有关参数。
建立监测点时，应调查监测点的立地条件和农业生产概况，建立监测点档案信息，主要开展土壤样品的采集、处理和贮存所规定的方法挖取土壤剖面、监测各发生层次理化性状。
3、年度监测内容
监测田间作业情况、作物产量、施肥量，并在每年最后一季作物收获后、下一季施肥前采集各处理区耕层土壤样品，送有土壤肥料检测资质的机构检测。
4、土壤质量监测土壤样品采集、处理、保存及测定
依据的国家及行业标准执行。
5、形成高标准农田建设土壤质量监测报告
监测报告包括监测点基本情况，耕地质量主要性状的现状及变化趋势，农田肥料投入、结构现状及变化趋势，作物产量现状及变化趋势。耕地质量变化原因分析，提高耕地质量的对策和建议等内容。
最终按照农用地质量分等规程（GB／T28407－2012）形成高标准农田耕地质量报告，农用地定级规程（GB／T28405－2012）形成高标准农田耕地等级报告。
6、无人机飞防
长期以来，我省农作物植保主要以机动背负式喷雾和自行改装喷杆式喷雾机为主，整体施药技术和作业水平偏低，“跑”“冒”“滴”“漏”现象严重，不仅农药利用率低，给环境造成了严重污染，而且存在压苗、毁苗问题。
近两年，无人机植保飞防技术在我省开始小面积示范应用。与传统人工喷雾器相比，无人机植保飞防在作业效率、作业效果、节药节水、作业安全、作业适应性以及应急突发灾害等方面有不错的效果。
与人工喷雾器相比，无人机植保飞防在作业效率、作业效果、节水节药、作业安全、作业适应性以及应急突发灾害等方面有着独特的优势。目前，无人机植保在质量、性能和操控水平等方面已取得很大进步，开展无人机植保飞防项目示范工作，对加快我省无人机植保技术推广应用步伐，延伸和拓展农机化植保技术服务手段，提升农作物机械化病虫害防治及自然灾害防控水平有着十分重要的意义。
7、智慧大田自动化灌溉工程
a．设计原则
项目设计应遵守的原则：一是合理布局、统筹安排、突出重点，促进水资源的合理开发和可持续利用的原则；二是坚持经济、社会与环境效益并重的原则，以提高灌溉水利用效率为中心，以合理利用水资源、保护生态环境、改善当地农业生产发展条件为目标，合理设计节水项目；三是坚持实事求是，因地制宜的原则。
b．方案介绍
（1）Android手机智能监控终端
智慧大田APP即手机智能终端，APP中集成设备控制、气象监测、作物监控、信息查询、账户管理、地理信息采集等功能，通过智慧大田APP，控制项目区内的自动化设备。
（2）田间自动化设备
田间自动化设备包括农田智能灌溉决策控制系统、大田水肥一体化施肥机、智能阀门、自动化灌溉监控设备、自清洗过滤系统、类机翼涡轮流量计等。
（3）农田智能灌溉决策控制系统
农田智能灌溉决策控制系统位于灌溉系统首部，是农业节水灌溉工程的重要组成部分，主要担负着精准灌溉、精准施肥、安全保护、遥控开关井、控制阀门轮灌，采集用水流量、记录灌溉面积等功能。
（4）大田水肥一体化施肥机
水肥一体化是指按照作物需求，通过供水管道系统与末端喷洒系统，将水和作物需要的养分均匀洒入作物根区，是一种省水、省肥的灌肥方式，适应于粘土、砂壤土、轻壤土等多种土质。水肥一体化的地面输水管采用结构简单，组装、拆卸较方便，因此适应各种复杂地形，工程建设不需要做大量的平地工作。
1施肥精度：亩均3％。
2远程开关操作：用户在临时需要施肥时，只需在手机APP上点击开始，设定好施肥量，施肥完毕自动关闭。
3施肥机报警功能：施肥机在运行期间出现故障时，会自动的把警情发送到用户手机APP上，方便及时维修。
4肥前水、肥后水：科学施肥，精准施肥，增加肥料利用率，减少农民投资。
5智能阀门
智能阀门采用电池供电方式，无线传输控制，通讯距离稳定在800m。电子智能型节水阀门可实现灌溉计量自动控制及人工智能灌溉。阀门应能通过计算机智能化技术实现阀门的自动启闭。同时，应采用低能耗的电磁阀门，并具有以下特点：
1）能够进行实时监测和控制。
2）采用LoRa无线扩频技术对阀门的启闭实行有条件控制。
3）阀门的开启必须能在无电力地区使用。
（6）自动化灌溉监控设备
农田自动化灌溉监控设备包括土壤水分、温度、PH值实时监测的传感器，采用先进微处理器芯片作为控制器，需具备较高的可靠性及抗干扰性能。适用于大田作物灌溉、大棚自动化灌溉、水渠灌溉等。
（7）类机翼涡轮流量计
类机翼涡轮流量计用于采集管道流量信息，配合农田智能灌溉决策控制器，实现对阀门轮灌控制。计量精度：5％，可计量瞬时流量，累计流量。外形尺寸如下：
（8）农田垄间行走机器人
随着科学技术的进步与成熟，先进的现代化机械设备甚至是农田垄间行走机器人已开始进入农业领域，将人从繁重的农业劳动中解放出来，节本增效，农田垄间行走机器人应能替代人工操作的方式来进行高效节水灌溉。农田垄间行走机器人主要功能如下：
1）输水管带自动收放功能
可以解决输水管带铺设和回收耗费大量劳动力的问题，可以保证农民干旱之年不减收。当旱情解除后，可以及时回收，避免长期日晒老化，延长了使用年限。
应通过监测田间小气候计算出作物需水量，再根据土壤实际含水率得出的作物所需的灌溉水量进行精准定量灌溉，避免了无效灌溉，从而节约用水，大大降低农民的灌溉成本。
2）喷洒农药功能
农田垄间行走机器人应具有高效植保喷洒农药的功能，大大提高植保效率，降低人工成本，减少人工喷洒农药对人的危害，喷药效率每小时不低于200亩，同时还应适用于水稻、小麦、土豆、花生等大田作业。
落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用监管。完善监测监管系统，全面动态掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化等情况。
依据区域气候特点、地形地貌、水土条件、耕作制度等因素，按照自然资源禀赋与经济条件相对一致、生产障碍因素与破解途径相对一致、粮食作物生产与农业区划相对一致，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点，集中力量建设高标准农田，着力打造粮食和重要农产品保障基地。
根据甘州区围绕服务城市、富裕农民、做精一产的总体思路，划分为综合农业高效节水灌溉区：主要涉及梁家墩镇、上秦镇、大满镇、沙井镇、乌江镇、甘浚镇、新墩镇、党寨镇、碱滩镇、三闸镇、小满镇、龙渠乡、安阳乡、长安镇、明永镇、靖安乡、花寨乡等区域，主要打造以高效节水灌溉项目为主。
二、建设任务
根据省级高标准农田建设规划任务分解情况，甘州区2021－2030年，规划新建高标准农田83.24万亩（其中，高效节水83.24万亩），改造提升56.16万亩，按年限分解建设任务：
2021年，全区新建高标准农田25万亩（新增高效节水25万亩）；
2022年，全区新建高标准农田15.25万亩（新增高效节水15.25万亩）；
2023年，全区新建高标准农田10.08万亩（新增高效节水10.08万亩），改造提升8.29万亩；
2024年，全区新建高标准农田13.28万亩（新增高效节水13.28万亩），改造提升9.89万亩；
2025年，全区新建高标准农田14.71万亩（新增高效节水14.71万亩），改造提升13.79万亩；
2026年，全区新建高标准农田4.92万亩（新增高效节水4.92万亩），改造提升5.03万亩；
2027年，全区改造提升4.51万亩；
2028年，全区改造提升4.71万亩；
2029年，全区改造提升5.31万亩；
2030年，全区改造提升4.62万亩。
全区规划新建高标准农田83.24万亩，其中土地平整83.24万亩，土壤改良83.24万亩，配套滴灌设施83.24万亩，修建田间道2556.38km，栽植防护林425.94万株。全区规划改造提升56.16万亩，其中土地平整56.16万亩，土壤改良56.16万亩，配套滴灌设施56.16万亩，修建田间道1724.73km，栽植防护林287.37万株。
适应农业高质量发展要求，合理规划建设布局，科学设计建设内容，统一组织项目实施。全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，实现项目实施精细化管理，严格执行相关建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量。
依托布设的高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测土壤理化性状、区域性特征等指标。按照《耕地质量等级》国家标准，在建设前后分别开展耕地质量等级变更调查，评价高标准农田粮食产能水平，做到“建设一片、调查一片、评价一片”。
尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民知情权、参与权和监督权。及时公开项目建设相关信息，在项目区设立统一规范的公示标牌和标志，接受社会和群众监督。
加快高标准农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接移交和数据共享，以土地利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历史数据，把高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段信息及时上图入库，形成全国高标准农田建设“一张图”。
综合运用航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动通信、区块链等现代信息技术手段，构建天空地一体的立体化监测监管体系，实现高标准农田建设的有据可查、全程监控、精准管理。
落实国务院关于政务信息资源共享管理要求，完善部门间信息共享机制，实现农田建设、保护、利用信息的互通共享。加强数据挖掘分析，为农田建设管理和保护利用提供决策支撑。
按照“谁审批、谁验收”的原则 ，地方农业农村主管部门根据现行农田建设项目管理规定组织开展项目竣工验收和监督抽查，验收结果逐级上报。对竣工验收合格的项目，核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。
项目竣工验收后，按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案的收集、整理、组卷、存档工作。
工程竣工验收后，及时按照有关规定办理交付利用手续，做好登记造册，明确工程设施的所有权和使用权。需要变更权属的，及时办理变更登记发证，确保建成后的高标准农田权属清晰。
完善高标准农田建后管护制度，明确地方各级政府相关责任，落实管护主体，压实管护责任。发挥村级组织、承包经营者在工程管护中的主体作用，引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田设施的日常维护。相关基层服务组织要加强对管护主体和管护人员的定期技术指导、服务和监管。
按照权责明晰、运行有效的建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制。项目竣工验收要同步验收管护机制到位情况。探索推行新型农业经营主体和专业管护机构、专业协会等社会化服务组织参与的管护模式，在有条件的地方探索项目建管护一体化、第三方购买服务等方式，形成多元化管护格局。
各地要建立高标准农田建后管护经费保障机制，加大对工程设施管护的投入力度。对灌溉渠系、喷微灌设施、机耕路、生产桥（涵）、农田林网等公益性强的农田基础设施，地方政府要加大运行管护经费的财政补助力度。探索从高标准农田建设地方配套资金、产粮大县奖励资金等提取工程维修基金，拓宽管护经费来源。在有条件区域，通过农业水价综合改革筹措管护资金，调动管护主体积极性。完善鼓励社会资本积极参与高标准农田管护的政策措施，保障管护主体合理收益。探索推行高标准农田工程设施灾毁保险。
已建成的高标准农田，要及时划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。
推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，确保可持续利用。对水毁等自然损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时进行修复或补充。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、存放到农田。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策和农民种粮激励政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，保障农民种粮合理收益，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。
第六章 投资估算和资金筹措
1、人工工资
甘肃省甘州区属二类地区，本工程按田间工程标准计算，经计算各级工人定额工时工资：
工长6.49元／工时
高级工6.10元／工时
中级工5.12元／工时
初级工3.97元／工时
2、主要外购材料
外购材料全部采用各年度市场指导价，并依据甘肃省水利厅印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（甘水规计发〔2016〕260号）文件的通知，按“价税分离”的计价规则计算，均不包含增值税进税项；其中主要材料的原价为除税价，采购及保管费按照现行计算标准以1.10调整系数。
①水泥：
工程所用水泥均直接在甘州区各个销售点购买，平均运距按甘州区市区至各项目区30km计，至给乡镇按照实际距离累加，供应方式采用汽车直接运工地仓库，计入运杂费，材料采购及保管费费率按现行标准以1.10调整系数。
其中：42.5普通硅酸盐水泥：除税价341元／t，32.5普通硅酸盐水泥：除税价240元／t。预算价＝原价＋运杂费＋采购保管费。
②砂石料单价：
工程所用砼骨料均购买成品料方式，汽车运至施工现场，砂石料按实际距离，计入运杂费，至工地预算价分别为：
砂子：除税价52元／m³
卵石：除税价50.8元／m³
块石：除税价82元／m³
砂砾石：除税价30元／m³
预算价＝原价＋运杂费
③其他一般材料，采用当地预算价加运杂费后构成工地预算价。
3、风、水、电价
①风价：根据施工组织设计提供资料，采用9m³／min移动式空压机供风，风价为0.20元／m³；
②水价：根据施工组织设计提供资料和当地现行水价计算分析其水价为1.45元／m³；
③电价：根据施工组织设计提供资料，可以从电网接线至施工现场（按95％计），部分采用40kw发电机自发供电（按5％计），工地综合电价为1.10元／kw．h。
4、施工机械台时费
依据《甘肃省水利厅电建筑工程预算定额》（甘水规计发〔2013〕1号）中的水利水电工程施工机械台时费定额及甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（甘水规计发〔2016〕260号）文件的通知计算，一二类费用之和组成工地施工机械台时费，其中施工机械台时费一类费用中的折旧费除以1.13调整系数、修理及替换设备费除以1.09调整系数，安装拆卸费不作调整。
1、建筑工程
根据设计工程量工程单价编制。工程单价按施工组织设计选定的施工方法，采用相应的定额逐项分析计算。工程单价由直接费、间接费、利润、税金组成。各项费率根据甘肃省水利厅2013年1月颁发的《甘肃省水利厅电工程设计概（估）算编制规定》的规定按照田间工程和甘肃省水利厅关于印发《甘肃省水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（甘水规计发〔2016〕260号）文件的通知计取。
各项费率取费如下：
措施费：按施工方法选用相应的定额计算，田间工程措施费建筑工程按4.4％，安装工程按5.6％计取。
间接费：费率按一般小型工程费率的70％计取，机械化施工的土方工程间接费率增加1.0个百分点，机械化施工的石方工程间接费率增加1.5个百分点，其他以人工费为计算基数的各类工程均不变。
表6－1田间工程间接费费率表
序号 | 工程类别 | 计算基础 | 间接费费率（％） |
1 | 一般土方工程 | 人工费 | 9.10 |
2 | 一般石方工程及砂石备料工程 | 人工费 | 11.20 |
3 | 混凝土工程 | 人工费 | 42.00 |
4 | 钻孔灌浆工程 | 人工费 | 31.50 |
5 | 设备安装工程 | 人工费 | 40.60 |
6 | 其他工程 | 人工费 | 27.30 |
7 | 机械化施工的土方工程 | 直接费 | 5.20 |
8 | 机械化施工的石方工程 | 直接费 | 7.10 |
利润：按直接费与间接费之和的5％计算。
税金：按营改增后计入建筑安装工程单价中的增值税销项税额，税率按9％计取。
扩大费：初步设计阶段扩大费按5％计算。
2、机电设备及安装工程
机电设备及安装工程按设计提供的设备量分别乘以设备单价和安装费单价计算。设备单价按现行市场价格及厂家咨询价格加运输费用计算，安装工程单价以设备单价的10％进行计算。
3、金属结构设备及安装工程
金属结构设备及安装工程按设计提供的金属结构设备量分别乘以设备单价和安装工程单价计算。设备单价按现行市场价格及厂家咨询价格加运输费用计算，安装工程单价以设备单价的10％进行计算。
4、独立费用
项目独立费用主要包含建设管理费、勘测设计费、工程监理费、项目招标费及工程管护费等5项内容，取费基数按照建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程一至三部分之和计取。
其中：建设管理费，费率按照《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）规定确定，一至三部分之和为1500万元以下的按3％列支；一至三部分之和超过1500万元的，其超过部分按1％列支。
勘测设计费，按照《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）及项目中标价确定。
工程监理费，按照《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）确定。
工程招标费，按照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格［2002］1980号）相关规定计取。
工程管护费，按照一至三部分的1％的计取。
规划选取甘州区2020年安阳乡高标准农田建设项目为典型案例，项目建设规模35672亩，总投资8545万元。建设内容有土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程；其中土地平整投资2450.88万元，灌溉与排水工程投资4854.74万元、田间道路工程256.75万元、农田输配电工程139.70万元其他费用400.33万元。
其他费用中包含独立费用、临时工程及预备费，独立费用中：建设管理费78.18万元，勘测设计费234.53万元，工程监理费117.27万元，项目招标费48.53万元。
根据省农业农村局、省发展和改革委员会及省财政厅《关于加强高标准农田建设工作的通知》（甘农发［2019］241号）文件要求，参照《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》《甘肃省水利水电建筑工程预算定额》，以甘州区2020年安阳乡高标准农田建设项目为典型案例，健全八项工程建设内容，推算出高效节水项目亩均投资2608.75元。
综合得出，规划期内，全区农田建设资金总需求363633.66万元。
整个甘州区高标准农田项目建设经费数额较大，要以中央、省、市投入的财政资金为主，将多个渠道的资金有机地整合在一起，规模化投入，明确建设重点和投入方向，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。协调各部门的工作，通过分工协作和信息共享，明确各部门的任务，落实责任，分头组织实施。做到建一片、成一片，形成产业规模，及时发挥效益，保证高标准农田建设项目的顺利实施。
规划期内，甘州区计划积极探索社会资金融入高标准农田建设中来，包括投资方投资、投资方收益的方式，农民集体筹资、集体收益的两种投资方式。由于财政资金占比较高，使高标准农田建设项目面临众多的资金问题。规划期内，全区高标准农田建设项目可通过引入PPP（公私合营）模式，即政府和社会企业合作，由农业农村部门“搭台”，政府与企业联合“唱戏”，共同实施高标准农田建设项目。
项目资金分级分项制定资金支付、使用监督管理等办法制度，做到专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”，资金实行国库集中支付制度，明确项目资金来源，合理控制筹资成本。严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复资料，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不一样专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊状况，务必请示；专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证；项目施工单位要根据投资计划工程进度，对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，要全程参与项目验收和采购项目接交；加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。
为了保证甘州区高标准农田项目建设的顺利实施，要求各部门分工和协调统一部署，在甘州区人民政府的统一领导下，明确各部门的职责分工，密切配合，形成合力，强化对规划实施的指导和协调，提出本部门支持规划实施的具体方案和措施，避免工作重复和缺位造成的低效率。各部门在高标准农田建设项目的建设中要共同协商、密切协作，形成互相支持的工作机制，加强对本规划落实情况的跟踪和评价，以确保规划的顺利实施。
高标准农田规划的实施涉及水土资源的最优利用、粮食安全保证和工程建设投资需求等多方面的情况，需要结合当地实际，科学规划，合理布局。综合各地的地形条件、已有的建设基础、水土资源配合条件、土地增产潜力以及建设资金的保证等情况，明确重点建设区域及其建设内容和质量要求，将建设目标和任务分解落实到各乡镇。把各类项目落实到具体的地块。优先在已有基础、且条件较好、改造和整治成本较低的农田上安排建设项目。避免在林地、草地、湿地、25°以上坡地以及退耕还林的土地上安排项目，并适当考虑城镇扩张的需要；做好与当地土地利用规划、水资源利用规划、大型灌溉续建配套与节水规划、小型农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治、城镇建设用地等规划的衔接，注意避免规划冲突和投资浪费；本着“先易后难”的原则，安排项目的建设时序，确定工程期限，建一片、成一片，有序推进规划的实施；提出资金融合的方案，分析增产潜力和综合效益，落实保障措施。
要主动争取党委、政府的支持，在人民政府统一领导下，加强与水利、农业、林业、财政、自然资源局、监察、交通等机构协调沟通，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、农业农村部门搭台、其他部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进高标准农田规划编制、实施工作。
高标准农田规划的修编，要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排各项工作，完善部门协调机制和专家咨询制度，提高决策的科学化和民主化水平。
充分利用各种媒体，向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要过程等，加强对农村建设用地整治的宣传，让社会各界充分了解高标准农田建设规划的重要性，增强用地单位、个人以及农村集体和农民支持土地整治规划的意识，为规划实施营造良好的社会氛围。
除规划编制时充分征求社会各界意见外，规划经批准后，将规划的目标、范围、期限等内容向社会公告；充分发挥公众监督规划执行的作用。
通过增加资金投入或投工投劳，使其从土地整治中切实得到实惠，进一步发挥农民群众在高标准农田建设中的主体作用。
1、采用3S技术和计算机技术建立高标准农田建设规划信息系统，加强高标准农田建设的资源调查、评价和监测，加强信息系统建设，加强高标准农田建设实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”管理，并能对高标准农田规划的执行情况进行系统反馈。
2、加强与外省市及其他区县的交流与合作，学习借鉴先进技术和经验，建立与知名研究机构的合作关系，并定期对全区高标准农田建设项目的相关人员进行培训，全面提高高标准农田建设项目专业队伍的整体素质，提高高标准农田建设项目的规划管理及执行人员的管理能力和专业水平。
1、大胆创新，深化土地使用制度改革，争取建立试点区域，努力在集体建设用地流转、农村居民点整理等方面探索新思路、新机制，为张掖市以及甘肃省类似区域提供经验。
2、因地制宜，针对不同高标准农田建设区域各自的土地利用特点，积极探索适宜现代生态农业和新型城乡关系发展的用地新模式，增强区域土地支撑社会经济持续发展的能力。
3、强化高标准农田建设工作基础，改善农业基础设施，提升农业综合生产能力作为履行农业综合开发职能的主阵地，夯实农业发展基础。推动新型农业经营主体建设措施。
扫一扫在手机打开当前页面
主办：张掖市甘州区人民政府 网站标识码：6207020001 网站地图
承办：甘州区人民政府办公室 甘州区信息化工作办公室 联系我们
备案编号：陇ICP备05003445号-1 甘公网安备62070202000102
适老化模式
