各乡镇人民政府，各街道办事处，区属各部门、单位：

《张掖市甘州区人民政府2020年工作要点》已经区委常委会会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                           张掖市甘州区人民政府

                              2020年4月15日

张掖市甘州区人民政府2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作，对推动“十四五”高质量发展具有重要意义。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及中央和省委、市委、区委各项决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，聚焦全市经济社会发展排头兵定位，加快构建绿色生态产业体系，加快推动乡村全面振兴，加快生态文明建设步伐，加快补齐民生短板，努力完成打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官三大目标任务，为实现三年内全区经济总量占全市经济总量50%以上目标打好坚实基础。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省市下达指标以内。

一、坚决打赢疫情防控阻击战

1.统筹抓好各项工作。正确处理抓好疫情防控与推动经济社会发展关系，科学有序开展疫情防控、复产复工、项目建设、商贸恢复等重点工作，积极推进重点防控措施、重要工作落实和重大项目建设，做到两手抓、两促进、两不误，全力推进经济社会高质量发展。

2.持续推进疫情防控。继续完善和实施差异化防控策略，严格落实属地责任、企业主体责任和部门监管责任，不断巩固防控战果。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，认真做好“一场三站”等重点区域监测防控，加强国外和武汉入区人员管控，强化人员密集场所和公共区域监管，防止疫情反弹回潮。

3.加强防控物资生产。支持医用防护口罩、一次性医用外科口罩、体温检测仪等防疫用品和低值医用酒精、生活消毒液等消杀应急物品生产，弥补医疗产业短板。开辟生产企业资质快速审批绿色通道，支持众兴制药、海晟科技、诺安医疗器械、甘康医疗满负荷生产，保障疫情防控需要。

4.强化物资调度保障。严格落实物资调配战时机制，统一调度、统筹使用全区医疗物资，保一线、保重点、保急需。多渠道加强重点防疫物资及紧缺医用防护物资采购储备。统筹抓好粮、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品供应，强化组织调运，加强市场价格监管，保障群众生活需求。

二、聚力发展十大生态产业

1.推进循环农业提质增效。积极培育绿色蔬菜、优质肉牛“两个百亿级产业体系”，加快建设全国绿色有机蔬菜生产基地和河西国家级制种高地，启动现代出口欧盟高标准园艺作物产业园和牛肝菌生产基地建设，新增食用菌2000亩、戈壁农业4000亩，种植蔬菜38万亩，建立标准化种子生产基地50万亩，集中打造10个千亩有机农业示范点。启动建设沙井镇3万头肉牛智慧牧场、深圳润泰肉牛养殖和黑河农牧生态农业循环示范园，新改扩建规模养殖场15个。健全完善农产品质量追溯体系，建立农业标准化生产基地15个，新认证“三品一标”农产品20个以上，培育知名品牌5个。

2.加快工业经济突破发展。加快实施经开区、智能制造产业园供电供水、污水处理、道路建设、土地绿化等基础设施工程。加快推动智能制造产业园二期入驻运营，全面完成三期工程建设，扶持商用智能机器人、阳创纯国产电脑等开足马力生产，引进落地智能制造企业50家以上。全力推进张掖华为云计算大数据产业园建设，加快怡亚通供应链综合商务平台、贯党菇业设施园艺数字农业试点等项目建设。实施国电龙源风光电、华电集团张掖清洁能源基地、盘道山抽水蓄能等项目，完成绿洲现代物流园清洁能源供暖工程，积极推进碳纤维装备制造、烯旺石墨烯、前沿生物聚乳酸复合材料、城市新能源汽车充电基础设施、30亿危险废物焚烧填埋等项目建设。加快后勤综合保障基地、航天生物育种中心等项目建设，构建军民融合产业发展格局。深入实施“十强双百”企业振兴计划，加快昆仑生化、河西制药“出城入园”搬迁改造，新增规上企业5户以上。

3.打造全域全季旅游格局。启动全域旅游规划编制。持续深化精品景区建设，提升平山湖大峡谷、屋兰古镇大景区品质，争创芦水湾国家级旅游度假区,推进省级全域旅游示范区创建。全面推进大佛寺5A级景区和高金城烈士纪念馆片区、沙漠体育公园等4个4A级景区创建。启动实施汽车自驾营基地二期、张掖奥体中心等延链补链项目，积极推进九曲黄河灯阵、平山湖大峡谷灯光节等夜游项目。深挖红色文化内涵，打造红色旅游精品线路，开通运营“甘州风情”旅游专线，积极建设甘州旅游大通道。加快建设“智慧旅游”服务平台，启动运营张掖游客集散中心，加强从业人员教育培训，强化旅游市场监管，实施旅游全民宣传行动，力争全年旅游综合收入、接待游客量增幅达到20%以上。

4.壮大通道物流经济规模。深入推进仓储物流市场整治，引导物流企业规范有序发展。开工建设仓储物流园、多式联运铁路物流园、绿色农产品物流园，建成运营张掖公路港物流园。大力发展冷链物流，新建河西特色农产品冷链物流枢纽项目，新增恒温保鲜库静态库容1.5万吨。大力发展电商产业。

三、深入实施乡村振兴战略

1.坚决打赢脱贫攻坚战。彻底整改中央专项巡视、国家考核、各类督查检查反馈问题，全面做好省委脱贫攻坚专项巡视准备工作，补齐脱贫攻坚短板弱项。落实“四个不摘”扶贫要求，开展“3+1”冲刺清零“回头看”工作，巩固提升脱贫攻坚成效。支持发展“五小产业”，加快建设“扶贫车间”，完善经营主体与贫困户利益联结机制，促进脱贫群众持续稳定增收。动态调整“一户一策”精准脱贫计划，集中抓好农村产业发展、人居环境改善、基础设施建设等重点工作，接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

2.加快乡村振兴示范建设。持续推进张肃公路、张民公路乡村振兴示范带建设，实施祁连村田园综合体等项目26项，加快甘州驿特色小镇、“田园居”特色街区、金曰磾文化展馆建设，招商运营双塔村特色民宿、速展村特色街区、丝绸之路文化村。全面推进“四区四线”示范建设，打造沙井、大满、甘浚、党寨特色农业生态文化中心集镇，培育壮大安阳、花寨“6+1”区域特色产业，支持建设靖安乡生态家园、龙渠乡“红色文化风情镇”，做精做活乌江、三闸乡村旅游产业，做大做强平山湖民族特色旅游，全力推动边远乡村发展。

3.强力推进人居环境整治。加快村庄规划编制。深化农村“三大革命”“六大行动”，改造农村厕所5300座，创建“清洁村庄”101个，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。扎实推进畜禽粪污、秸秆尾菜、生活污水、废旧农膜等农村废弃物资源化利用，废旧农膜回收、尾菜处理利用率分别达到82%、50%以上。深入推进村级公益性设施共管共享，加大宅基地复垦和“空置房”拆除力度，健全农村人居环境管护长效机制。

4.不断夯实农业发展基础。实施高标准农田18万亩，积极争创省级高效节水示范区。规划建设2座万吨农村自来水厂，争取实施大中型灌区续建配套与现代化改造项目，全面完成农村饮水安全巩固提升工程。推进“四好农村路”建设，硬化自然村道路60公里。大力推广秸秆青贮、粉碎打捆、机械深松等农业机械化作业。积极推进“宽带乡村”示范、绿洲变35千伏配套送出线路工程，加快新一轮农村电网改造升级。

四、坚定不移抓好项目建设

1.狠抓重点项目实施。实施投资项目180项，力争完成固定资产投资175亿元以上。全力推进张扁高速、广西战神新能源专用汽车制造等60个续建项目建成运营,加快推进桑田清洁能源生产、众合一联石英基新材料等120个新建项目开工建设，积极协调祁连山水泥厂等重点项目前期工作，确保尽早落地见效。扎实做好“十四五”规划编制。

2.强化项目服务保障。严格落实投资项目并联审批，建立十大生态产业高效审批工作机制，最大限度压缩审批时限。加强与金控公司和供应链公司合作，设立企业贷款项目库，管好用好企业应急周转金和融资担保基金，破解企业融资难题。健全精细管理、科学调度、奖惩问责等机制，确保完成年度固定资产投资任务。

3.加大招商引资力度。落实区四班子招商小分队工作机制，大力开展精准招商、以商招商、中介招商、节会招商，力争实现引资数量和项目质量双提升。积极对接北京金山云网络技术有限公司、小米公司，持续跟进兰谷水族海底世界萌宠乐园、东美食品变性淀粉生产等19个意向性项目，力争全年招商引资到位资金72亿元以上。

五、巩固扩大生态文明建设成果

1.持续加强环境污染治理。加大生态环境系统化治理力度，加快推进两轮中央环保督察反馈问题整改，巩固提升环境整治成效。加强工业废气监管，持续推进炉烟炕烟和燃煤锅炉治理，规范煤炭市场管理，整治秸秆焚烧行为，加大土炕改造和小煤炉治理力度，推动空气环境质量持续向好。深入落实河（湖）长制，深化农村纳污坑塘治理，建成运营农村污水治理PPP项目，加强乡镇集中式饮用水水源地保护，完成山丹河生态综合治理项目。扎实开展土壤污染治理与修复技术应用试点项目，持续推进农药、化肥、地膜减量化等专项治理，全域推广使用全生物降解地膜。

2.大力推进生态保护修复。聚力抓好“一园三带”生态示范工程建设，实施三北防护林、防沙治沙、退耕还林退牧还草等重点工程，完成国土绿化11.2万亩和城市绿化7400亩，启动安阳花寨2万亩高原储备林育苗基地和林果基地建设。统筹推进黑河甘州段综合治理，争取实施祁连山浅山区防护林修复提升、亚开行黑河湿地生态恢复治理等项目，全面完成城市北郊湿地恢复治理建设任务。扎实开展生态乡村创建。

3.严守生态保护红线底线。全面完成生态保护红线划定、区域空间生态环境“三线一单”编制和第三次国土调查。探索开展重点领域和重要区域生态保护补偿，加快建立受益者付费、保护者合理补偿的运行机制。鼓励发展环保服务总承包、政府和社会资本合作模式，支持环境治理监测服务机构向社会、企业及个人提供环境监测、污染防治服务。严格执行“三色”督办单制度，严厉打击破坏生态环境的违法行为。

六、不断提升城市品质内涵

1.实施城市建设十大工程。实施城区水生态修复治理工程，完成上秦镇、梁家墩镇、长安镇涉及土地征收，连通城区饮马河、东环路芦苇池及八大渠系。实施城市生态建设工程，推进黑河砂石料坑山水林田湖草综合示范项目进程，建设水云乡、胡家园子等城市生态公园，提升润泉湖公园、芦水湾生态景区夜景亮化档次，打造城市公园绿地21处，完成新建道路、街头绿地、裸露地块绿化任务。实施历史文化名城保护工程，加快明粮仓、泰真堂民宿街区保护改造工程，稳步推进甘泉公园、高金城烈士纪念馆、明清街等相邻片区整体提升。实施示范样板街区打造工程，全力打造张火公路、临泽路、南环路等3条城市示范街区，完成智慧化路灯改造2.4万盏。实施城市道路通畅工程，加快建设山丹路、八一街等17条城市道路，配合推进G312甘州至临泽一级公路、S18张掖至肃南一级公路、东三环、南三环等道路建设。实施民生服务提升工程，推进第六幼儿园、奥体中心、丝路视觉艺术学校建设，建成职教中心新校区、第五幼儿园、甘泉街小学、区医院住院部大楼和区妇幼保健院孕产保健大楼。实施公共设施建设维护工程，加快推进汽车南站搬迁，新建夜市1处、便民市场3处、停车场3处、公厕10座，改造供暖管网90万平方米，迁改入地城市架空电力线路38.9公里。实施棚户区改造和房地产开发工程，完成棚户区改造征地拆迁和货币化安置，有序推进老旧小区改造工作，抓好爱琴海、中央商务区商区广场等商业综合体建设，建设公共租赁住房588套，改造加装老旧住宅楼电梯60部，开发建设房地产项目14项。实施城市环境整治改善工程，加快城区备用水源、污水处理厂三期扩容、固体废弃物无害化处置等项目建设，开工建设西街、北街垃圾中转站，完成黑臭水体综合治理示范城市建设任务。实施城市管理提升工程，全面落实“路长制”，加快智慧城市数字平台建设，联通智慧政务、智慧交通、数字城管平台信息。

2.推进城市精细化管理十大行动。开展市容市貌精细化整治行动，严格落实“门前三包”责任制,全面整治取缔乱摆乱设摊点、乱贴乱发广告等行为。开展环境卫生精细化整治行动，健全完善环卫保洁制度，加强环卫设施管理维护，加大公共区域动态保洁力度，美化城中村、城乡结合部周边环境。开展市政设施运行精细化整治行动，健全完善城市道路和市政公用附属设施，强化日常管理维护。开展园林绿化精细化整治行动，优化城市公园绿地、风景林地、防护绿地布局，全面消除城市裸露土地。开展公共空间秩序精细化整治行动，规范户外广告、门头牌匾设置，科学设置建筑工地围挡，清理整治各类线杆架空线网，全面排查、依法拆除各类违法建筑。开展交通秩序精细化整治行动，加强城市停车设施建设，加大道路交通执法力度，消除群众出行安全隐患。开展小区物业精细化整治行动,开展小区环境卫生大扫除，突出抓好小区违法建设、乱停乱放、私拉乱接等违规行为整治。开展污染管控精细化整治行动，严格整治噪音扰民、扬尘污染、建筑垃圾运输处置、油烟污染等行为。开展集贸便民市场管理精细化整治行动，科学合理设置集贸、便民市场，完善基础配套设施，规范经营管理秩序。开展犬类管理精细化整治行动，解决犬只扰民、伤人等问题。

七、持续加大改革创新力度

1.深化重点领域改革。加快推进生产经营类事业单位改革，全面完成乡镇（街道）综合行政执法改革。深化“放管服”改革，加快推进智慧政务建设，健全完善三级便民服务体系，推进政务服务标准化。深化商事制度改革，持续推进“证照分离”、企业注销便利化、登记注册全程电子化。深入推进农村“三变”改革，健全农户参与利益联结和风险防范机制。深化地方税体系、财政事权与支出责任划分和国资国企改革，探索推进国有投融资公司市场化转型和实体化运营，加快推进黑河水电公司资产证券化融资。扎实推进供销合作社综合改革。统筹推进社会事业、民主法治、文化体制等领域改革。

2.凝聚创新发展合力。完善高校毕业生实名制人才信息数据库，启动开展职业技能提升行动，推广企业新型学徒制。强化各类创新主体合作，促成产学研科技合作项目5项，引进转化科研成果10项。推动区块链技术与教育养老、智慧城市建设、政务服务深度融合。

3.全面扩大对外开放。建设天津、青岛农产品线下体验店，推动农产品通过青岛出口至日韩、西欧等地区。筹备建立越南西贡海外仓，扩大出口原料种植基地备案认证，年内新增备案认证5000亩，培育出口5000万元以上外贸企业3家。完成海关监管机构、保税仓库、出口监管仓库、农产品检验检测中心、免税店等建设工作。

八、全力补齐民生领域短板

1.大力发展社会事业。有序开展住宅小区配套幼儿园移交，扎实开展书香校园、绿色校园、平安校园、智慧校园创建。健全完善现代医院管理制度，组织实施“名院名医”柔性引才工程，大力推行“互联网+医疗健康”，加大重点传染病、慢性病防控力度，提高家庭医生签约服务质量。深化扩大文化消费试点城市创建，深入实施“文化+”融合工程，积极推进图书馆文化馆总分馆建设，启动甲子墩汉墓群文化遗产保护工程，实施文化遗产展示和传统村落改造世行贷款项目。统筹建设全民健身场地，精心筹备张掖·敦煌写经书法艺术节、汽车拉力锦标赛、冰雪山地马拉松赛等品牌节会赛事。

2.提高社会保障水平。新增城镇就业1万人以上，登记失业率控制在4%以内。加强退役军人服务保障、优抚安置和英烈纪念设施保护建设。全面实施基本医疗全民参保计划，健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制。启动建设第二社会福利服务中心和居家养老服务平台，办好省市承诺实事。关心关爱妇女儿童、弱势群体生活。

3.防范化解重大风险。积极开展非法集资风险排查整治活动，严厉打击非法集资、高利放贷、传销诈骗等涉众型经济犯罪。着力加强政府债务管控，完成隐形债务化解任务。全面维护网络意识形态安全。持续开展农民工工资拖欠整治行动，扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

4.全面加强社会治理。优化城市街道社区管理布局，完善滨河新区管理体制。深化全省民族团结进步示范区创建。扎实开展“一十百千万”行动，深入推进扫黑除恶专项斗争。大力实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化社会治安防控体系。完善综治中心“中心吹哨、部门报到”运行体制，推动信访诉求法制化。强化安全生产和食品药品安全监管，健全完善应急救援体系，统筹加强防灾减灾救灾工作。

九、加强政府自身建设

1.强化政治建设。始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

2.提升履职能力。认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入研究国家宏观政策和产业投资导向，涵养担当作为的底气和勇气。深化学习型政府建设，全力弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，提升适应新时代、破解新矛盾、驾驭新局面的能力。深入开展调查研究，创新发展思路，谋划和推动甘州改革发展各项事业。

3.严格依法执政。深化法治政府示范区创建，严格按照法定权限和程序履行职能、行使权力。严格执行区政府工作规则，落实法律顾问制度。认真执行区人大及其常委会的决议决定，扎实办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开、信息公开力度，完善新闻发布制度。

4.严肃纪律要求。积极转变作风，践行实干之风，狠抓工作落实，确保各项决策部署落实到位。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，深度抓好中央和省委巡视反馈问题整改。加强重点领域、关键环节、重要岗位监督，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计力度。深入开展经常性纪律教育、警示教育和常态化监督执纪，重拳整治群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的干事创业环境。