各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、单位：

《甘州区人民政府2026年工作要点》已经区委常委会会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                             张掖市甘州区人民政府

                            2026年3月2日

张掖市甘州区人民政府2026年工作要点

2026年是实施“十五五”规划开局之年，迈好“十五五”发展第一步意义重大、事关长远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，牢牢把握全市“一屏三地”功能定位，加快“一屏三区六宜城市”建设，统筹投资和消费、产业和民生、城市和乡村、建设和治理、发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强县域经济新动能，加快建设生态好、产业兴、城乡美、百姓富的现代化新甘州。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；第一产业增加值增长6.5%；第二产业增加值增长9%；第三产业增加值增长6.1%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；一般公共预算收入同口径增长6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%。

一、筑牢生态安全屏障

1.系统整治环境问题。全面彻底整改中央和省级第三轮生态环保督察反馈问题，巩固祁连山生态环境保护修复治理和黑河流域综合治理成效，实施黑河中游防沙治沙林草综合治理、林草湿荒一体化保护修复等项目，完成营造林9万亩，修复退化草原16万亩，治理沙化土地8万亩。

2.全力抓好污染防治。深化空气质量持续改善攻坚行动，PM2.5浓度控制在21微克/立方米。统筹推进水资源、水生态、水环境“三水治理”，常态化开展水体水质监测，地表水环境质量保持全国前列。加强农膜科学使用处置、秸秆尾菜综合利用，废旧农膜处置率达到86%，秸秆、尾菜综合利用率分别达到96%、85%。

3.加快打造节水标杆。强化水资源预算管理，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水护绿，全面推行防护林建设、城镇绿化和环卫用水定额管理、中水回用，新增高效节水灌溉面积5万亩，工业用水重复利用率达到94%，再生水利用率达到60%，公共供水管网漏损率控制在9%以内，用水总量控制在6.94亿立方米以内。扎实开展地下水超采治理攻坚行动，实施大中型灌区续建配套与现代化改造、新浚水库、地下水超采港湾式泵站等项目，全面关停地源热泵取水设备，完成219套地下水计量设施改造，压减地下水取水量1570万立方米。

4.深入推进价值转换。加快完善生态产品价值实现机制，建立自然资源资产分等定级与价格评估体系，推进林业碳汇CCER项目开发，探索推广多元化碳普惠、绿色金融产品，建设农村产权数字化交易网络，认证2个碳标签优势农产品。

二、不断扩大投资消费

1.夯实项目投资基础。抓国家优化实施“两重”“两新”政策机遇，谋划实施重大项目238项、总投资973亿元以上，努力争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金50亿元以上。严格落实重大项目指挥长制，加快推进兰新线张掖站改造、S10张掖至马鬃山高速公路甘州段、S237甘蒙交界板槽河大桥等项目建设，加速张掖丹霞抽水蓄能电站等前期项目手续办理，重点实施50万千瓦风电、鼎研冶炼50万吨锰系合金、鲁文（天津）30万吨再生铝等186个新建项目，力争黑河硅系材料一期、平山湖一号煤矿等50个在建项目建成投产。

2.持续优化招商环境。优化民间投资支持政策，健全完善民营企业参与重大项目建设长效机制，畅通投资对接渠道、强化金融融资支持、依法保护产权权益，增强民间投资信心。积极承接中东部产业转移，引进头部链主、行业领军企业投资项目75项以上，打造1-2个具有区域影响力的产业集群，力争落实省外到位资金200亿元、增长30%。

3.全面深挖消费潜力。深入实施“两行动一计划”，统筹推进全国零售业创新提升试点城市、全省区域（特色）消费中心城市扩围升级，聚力打造甘州府城、甘州市场等7个特色商圈，稳定汽车石油大宗消费，扩大绿色家电、智能穿戴等升级类消费，积极培育银发、非遗、国货等新消费业态，引进首进张掖品牌50个以上。推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，扩大养老、托幼、家政等生活性服务业供给，力争新增规上服务业企业5户、限额以上批零住餐企业30户。

三、推动产业转型升级

1.建设现代寒旱特色农业先行基地核心区。围绕打造全国现代种业发展高地，新建高标准农田5万亩、“五化”制种基地5万亩，启动运行种子产业园科创中心，完善玉米制种基地竞争配置机制，实施生物育种联合研究院、15万亩玉米单产提升等项目，制种面积稳定在70万亩，争取建设崖州湾国家实验室西北分中心及核心物种基地。围绕打造全国有机蔬菜生产基地，加快万亩零碳戈壁农业产业园、三和智慧农业产业园二期等项目建设，打造西蓝花、娃娃菜全国“单品冠军”，新建设施农业2000亩，新认证有机蔬菜基地3.2万亩、有机农产品20个，蔬菜面积稳定在42万亩。围绕打造西北优质牛肉生产和黄金奶源生产加工基地，加快前进牧业数智化畜牧产业园、康盛牧业2万只茴香羊养殖场等项目建设，新改建标准化养殖场20个，奶肉牛饲养量分别达到5.8万头、48万头，鲜奶产量达到25.5万吨。围绕打造特色农产品品牌矩阵，深入开展“金张掖农优品”区域公用品牌建设三年行动，推进“甘州娃娃菜”认证国家地理标志商标，认证“三品一标”农产品8个、达到112个。

2.培育工业经济发展新动能。实施传统产业提质升级行动，农副产品精深加工产业重点推进亚盛番茄甜菜种植加工、甘州枸杞精深加工等项目，支持秋乐、隆平高科等种子企业提升加工能力，力争农产品加工转化率达到75%以上。医药化工产业重点推进大弓农化1800吨化工中间体、美科57万吨钾系列农业类化学品等项目建设，力争全产业链产值达10亿元。“三化”改造重点实施华西能源发电炉技改、百优特福蔬菜数字化节能高效加工和尾菜处理循环利用等10个项目，申报绿色工厂1户以上，新增规上工业企业15户。实施新兴产业创新工程，综合能源产业重点实施“十四五”第三批新能源、盘道山抽水蓄能电站、平山湖330KV二号汇集站等项目，加快推进平山湖二号、三号煤矿探矿权竞拍工作和前期手续办理。新材料产业加速推进金汇能10万吨动力电池、纳塔新材料万吨级碳纤维、智鑫玄武岩纤维复合材料、富地金虹日用玻璃产业园二三期等项目。先进制造产业加快特变电工输变电装备智能制造、嘉创智能装备制造产业园等项目建设，支持万锐农机、桑尼森迪玩具制造等企业扩产能、拓市场。实施未来产业创新发展行动，氢能产业重点抓好华锐绿电制氢合成氨一体化、创特新能源绿色氢氨醇一体化等项目建设。新型储能产业加快推进能特新能源独立储能、卓耀储能电站二期等项目建设。信息服务产业重点建设中数博通智算中心、人才集团数据标注基地、蚂蚁集团数字就业基地、永旗世界硬盘分布式数据存储等项目。

3.打造文旅融合发展新优势。围绕文物保护利用，加快推进大佛寺数字化展示项目，完成钟鼓楼、木塔等文保单位保护修缮工程，启动黑水国考古遗址公园建设，积极推动张掖东仓、高总兵府等文保单位活化利用。围绕景区提档升级，积极推进平山湖大峡谷5A级、动物园3A级景区创建，健全旅游标识导览系统与游客集散服务体系，提升景区服务能级。围绕服务品质提升，开展星级饭店和民宿服务业标准化建设，新增四星级饭店1家、国家等级民宿1家、星级农家乐5家。发挥饭店行业协会作用，规范定价行为、防范无序恶性竞争，提升游客承载力和服务满意度，力争接待游客2500万人次、增长10%，旅游花费200亿元、增长15%。围绕新兴业态培育，升级《凿空》实景历史舞台剧目，发展星空露营、文创集市、温泉沙疗、冰雪体验等体验式、沉浸式旅游业态。围绕市场宣传营销，持续推广“诗意甘州古城游”“黑河湿地生态游”等6条精品旅游线路，办好黑河马拉松等品牌赛事和“彩虹张掖·诗意甘州”系列文旅活动。

四、加快推进城乡融合

1.推进城市更新行动。实施城市生命线和公共服务设施建设等9大类89个项目，打通饮马桥西路、山丹南路等5条城市道路，更新改造城南片区地下管网130公里，接续实施再生水利用项目，推动城区使用地源热泵的住宅小区、学校、医院有序接入集中供热管网，盘活闲置土地1430亩、存量土地3223亩。加强历史文化名城保护，加快2处历史文化街区环境整治提升，完成4处原址保护修复和4处异地迁建古民居。

2.加强城市精细化管理。搭建城市“一网统管”指挥平台，深入开展物业服务提升行动，建立绿化管护第三方绩效考核评价机制，优化城区非机动车停放区域和夜市布局，合理设置便民摊点，规范夜间外摆经营行为，全面整治重点地段门头牌匾及大型户外广告，推动住宅小区开展供电、供气、供水等设施智能化改造。扎实推进新一轮全国文明城市创建。

3.深化乡村示范建设。实施和美乡村示范片带建设项目，新建“四集中”示范点10个，提升改造中心集镇3个，改造农村公路21.4公里，新建新能源充电站25处、充电桩200个。积极争取生态及地质灾害避险搬迁二期项目，整治农村安全隐患房屋3128院，新建抗震农房350院，改造厕所1000座。完成17个村庄绿化、栽植苗木6.2万株，建设绿色廊道17.7公里。

4.持续创新乡村治理。坚持党建引领乡村治理，规范“四议两公开”“一事一议”工作程序，优化提升“一约四会”、乡风文明“积分制”、清洁评比“红黑榜”等管理制度，引导群众积极参与环境卫生整治、基础设施管护等村级公共事务和公益事业，倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”文明新风，打造“阳光村务”示范点10个、乡村治理典型5个。

五、全面深化改革创新

1.打造营商环境新高地。深入实施营商环境创一流行动，深化“数字政府+政务服务”改革，优化“1+1+N”招商引资项目落地全流程服务保障、涉企纠纷化解等工作机制，加快推进“一业一证”改革试点建设，全面运行“高效办成一件事”重点事项，持续推进“诚信甘州”建设。

2.打好重点改革主动战。纵深推进国资国企改革，开展非主业、非优势业务和低效、无效资产清退处置，构建集团公司管资产、二级公司搞经营、三级公司做项目的运营体系，实现“止损、瘦身、提质、增效”目标。推动市区财政体制改革，进一步明晰财政事权和支出责任，年增加区级财力5000万元以上。积极推进水权水价改革，规范地下水水权交易，严格执行用水超定额累进加价制度，启动城市公共供水阶梯水价调整。规范村集体经济公司运营管理，力争营收100万元的达10%以上、50万元的达15%以上、20万元的达30%以上。完成农村二轮土地延包工作。

3.激活科技创新主引擎。深入推进研产融合科技攻关赋能计划，实施3项省级重大专项和32项重点产业科技计划项目，力争登记科技成果100项以上，有效发明专利260件以上，完成技术交易额22亿元。建立入库企业“一对一”帮扶机制，培育创新型中小企业5户、省级专精特新中小企业2户、省级制造业单项冠军企业1户。

4.推动对外开放上台阶。加快跨境电商产业园等项目建设，支持捷安物流园区企业开展国际货运，引导桑尼森迪玩具制造等企业开展自营外贸业务，培育张掖六通、甘州铺子等电商企业开展跨境业务，扩大蔬菜、农副产品出口占比，完成外贸进出口总额3.4亿元、增长12%。

六、持续加强民生保障

1.提高托育照护水平。落实积极生育支持政策，加快托育综合服务中心等项目建设，新增托位500个，构建“普惠优先安全质优、覆盖城乡嵌入社区、数字赋能健康护航”托育服务体系。

2.优化教育资源配置。加快推进小初高贯通式、集约化发展，实施五里墩学校、金安苑学校综合楼建设等项目，新增学位2970个、园位270个，积极探索北辰中学职普融通和艺体教育高质量发展新路径，力争学前教育普及普惠县通过国家评估认定，全力争创国家义务教育优质均衡县。

3.强化就业供需对接。深入开展“援企稳岗·服务千企”“四进”等公共就业服务专项行动，开展职业技能培训3400人以上，新增城镇就业7400人，输转城乡富余劳动力7.9万人，实现劳务收入24亿元以上。

4.提升医疗服务质量。积极推进紧密型县域医共体建设，加快区医院检测中心、县域医共体建设等项目，做优做强市级重点专科，打通区域医学中心、远程会诊系统与基层卫生院数据通道，全区二级以上医院检查检验结果互认率达95%以上。

5.完善养老保障体系。大力发展“互联网+智慧养老”，实施公办居家社区养老服务网络改造项目，筹建区级银发经济产业园和康养养护楼，新建城乡养老服务机构6个。

6.兜牢社会保障底线。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加大脱贫户、监测户帮扶力度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极推进养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险扩面提质增效。深化“结对帮扶·爱心甘州”工程建设，实施100户重度残疾人家庭无障碍改造和儿童康复中心升级改造，提升民生保障精准度和覆盖面。

七、守牢守好安全底线

1.绷紧安全生产之弦。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品、工业产品、特种设备全链条安全监管，加大高层建筑、消防安全、交通运输等领域风险隐患排查整治力度，加快应急救援物资储备和基层应急管理能力建设，统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治。

2.加强政府债务管理。用足用好化债政策，化解到期政府性债务17.9亿元、财政暂付款6000万元。加快清理拖欠企业账款，完成23.7亿元清欠任务。依法合规开展政府投资项目评审，加强财政承受能力评估应用，坚决遏制政府债务边“清”边“欠”。

3.守牢金融风险底线。稳妥有序推进张掖农商银行改革工作。建立健全金融风险防范处置机制，严厉打击非法金融活动，高压整治非法集资、金融欺诈、恶意逃废债等行为，严密防范涉众金融风险，强化地方金融组织监管，营造良好金融生态环境。

4.筑牢信访维稳防线。深入推进信访问题源头治理攻坚行动，加大诉调、警调、访调“三调对接”力度。着力盘活闲置资产、闲置项目，全力解决征地拆迁、养老保险等历史遗留问题。聚力推进“强甘州公安”行动，做优做强祁连生态、丝路旅游、种业能源“三大警务”，常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”、电信网络诈骗等突出违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。

八、加强政府自身建设

1.提升政治素养。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，不折不扣贯彻党中央决策部署、省市工作要求和区委工作安排。加强政府党组建设，全面落实意识形态主体责任，严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，规范执行民主集中制，不断增强政府党组抓执行、保落实、促推进的能力。

2.坚持依法行政。按照法定权限和程序履行职责，严格落实重大事项请示报告制度，推行行政检查“综合查一次”改革，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受纪委监委专责监督、审计监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。

3.奋力实干担当。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，始终从群众立场出发想问题、做决策、办事情，努力把经济增量转化为人民群众实实在在的生活质量。紧盯“十五五”发展目标，围绕建设“一屏三区六宜城市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项任务，努力把甘州的“新蓝图”和“规划图”早日变成“施工图”“实景图”。

4.严守廉洁底线。深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展医疗卫生、食品药品安全、校园安全、民政残联四个领域专项整治“回头看”，扎实推进整治形式主义为基层减负，始终保持良好的干事创业环境。