一、政策出台背景与意义

地下水是支撑经济社会发展和维系生态平衡的重要战略资源。近年来，随着水源热泵技术在供热制冷领域的应用，部分区域出现地下水过度开采、回灌不达标、水质污染等问题，对地下水资源可持续利用构成威胁。《甘州区水源热泵运行管理制度》（以下简称《制度》）的出台，是落实《地下水管理条例》《节约用水条例》等法规的重要举措，旨在通过“严控新建、规范存量、强化监管、有序退出”的全流程管理，破解水源热泵系统运行中的水资源保护难题，为全区地下水生态安全筑牢制度防线。

二、管理体系：多部门协同，权责清晰

《制度》构建了“水行政主管部门牵头、多部门联动”的监管体系，明确各部门职责分工：

三、核心条款解析：全流程管控，守住地下水保护红线

（一）建设管控：“禁新建、清存量”

严禁新增项目：全区范围内禁止规划、新建、改建地下水源热泵系统，从源头上控制地下水开采增量。

规范存量项目：已建成的水源热泵系统需限期完善规划、建设、取水等审批手续，未补全手续的不得继续运行。

（二）运行规范：“严回灌、控用途、强计量”

1．回灌管理：确保“取多少、灌多少”

核心要求：取水井和回灌井必须实现同层等量回灌，严禁以渗坑、渗沟等方式排水，禁止排入河道、城市雨水管道。

保障措施：对回灌不足的系统，要求补打回水井、洗井或加压回灌；回灌水出现水质异常时，需立即启动应急预案，防止污染扩散。

2．取水用途：“封闭运行，杜绝挪用”

取水仅用于热交换，采用全封闭管道系统，严禁用于生活饮用、绿化灌溉等其他用途。

严禁将回水井管道与市政供水、排水管网连接，防止交叉污染。

3．计量监测：“数据实时监控，全程可追溯”

取水井、回灌井需分别安装在线计量设施，数据实时传输至区级监控平台，实现“取水量、回灌量、水温、水质”全参数监测。

管理单位需建立取回水台账，按月记录运行数据，接受水务部门核查。

（三）有序退出：“分类施策，逐步替代”

针对不同区域水源热泵系统，实施差异化退出机制：

城市区域：供热管网覆盖范围内的地下水水源热泵系统一律关停，接入城市集中供热管网；关闭后取水井、回灌井按规范封闭或回填。

农村区域：地源热泵取水许可证到期后不再延续，需改造为空气源热泵、天然气等清洁能源供暖，水井封闭后严禁复用。

（四）监督与处罚：“零容忍”震慑违法行为

《制度》明确违规情形及对应处罚措施，形成“违规必查、查必从严”的高压态势：

四、落实要求与展望

《制度》的实施需多方协同发力：管理单位需严格落实主体责任，完善计量监测设施，规范回灌操作，建立应急预案；监管部门需强化联合执法，定期开展“回头看”检查，对整改不力的单位依法采取断电、关停等强制措施；社会公众可通过区级监控平台实时监督水源热泵运行数据，共同参与地下水保护。

通过《制度》的全面落地，甘州区将实现水源热泵系统从“粗放利用”向“精细管控”的转变，为全国地下水生态保护与能源利用协调发展提供“甘州样板”。