为深刻吸取湖南长沙居民自建房坍塌事故教训，全面排查和消除我区自建房安全隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对湖南长沙居民自建房倒塌事故的重要指示和批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步强化红线意识和底线思维，落实地方政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，以城乡自建房为重点，依法依规有序开展自建房安全隐患排查整治工作，及时消除房屋重大安全风险隐患，建立健全长效管理体制机制，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

二、工作目标

按照“属地负责、部门指导、突出重点、集中整治、全面推进”的原则，全面排查全区自建房屋基本情况（包括建造年代、结构类型、建造方式、是否存在安全隐患等），有序开展城乡自建房屋安全隐患排查整治，确保到2022年底，全面消除城乡自建房屋安全隐患。

三、整治内容

重点对城乡结合部、城中村、老旧小区、景区景点、学校周边、用作经营、人员密集、擅自改扩建、擅自加层的自建房，对建筑年限长、失养失修严重、破坏主体承重结构的房屋，以及擅自改变用途、违规用作经营（出租）的人员聚集场所进行排查整治。

1．存在建筑质量安全隐患的经营性自建房屋；

2．存在消防安全隐患的经营性自建房屋；

3．老旧危房；

4．“住改商”的自建房屋；

5．人流密集的建筑场所；

6．擅自加层、改扩建的自建房屋。

四、实施步骤

（一）全面排查阶段（2022年5月15日前）。各乡（镇）、街道对辖区内自建房屋进行地毯式、拉网式排查，结合全区第一次全国自然灾害综合风险普查工作，对排查出的问题进行登记造册，分类制定整治方案，建立工作台账，于5月15日前上报领导小组办公室（市城管执法局）。

（二）集中整治阶段（2022年5月16日—9月30日）。各乡镇、街道、部门按照“属地管理、职责分工、统筹治理、联合行动”的原则，列出时间表，实行挂图作战，明确整治内容和完成时限，对排查出的问题和薄弱环节进行集中治理，并实行台账管理，逐项进行销号。

（三）巩固提升阶段（10月1日—12月31日）。总结整治经验做法和成效，组织人员对整治情况进行核查验收。坚持建管并重，建立健全自建房屋长效管理机制和安全事故应急处置机制，做到有专门人员负责，有管理制度保障。

五、职责分工

市城管执法局：负责城市规划区域内未取得《建设工程规划许可证》的自建房及未经批准擅自搭建临时建筑物、构筑物行为

行为的查处，会同各乡镇、街道及相关部门开展全区自建房屋安全隐患联合执法行动。

各乡镇：负责农村房屋安全隐患排查整治，对于存在安全隐患的农村房屋，通过维护、加固、拆除、重建等方式，彻底消除安全隐患，并对农民自建房进行全面排查，确保不漏一户、不漏一人。

各街道办事处、滨河新区街道筹备组：负责辖区内自建房的安全隐患排查，对发现存在安全隐患的自建房及时进行转移或撤出房屋内所有人员，并向相关执法部门报告，配合做好后续查处工作。

市自然资源局甘州分局：负责对城乡范围内自建房违法用地行为进行排查和制止，申请人民法院强制执行处罚决定，并按照属地管理原则，及时报请区政府批准由责任主体单位组织执行法院作出的拆除裁决；对违法用地行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。

市公安局甘州分局：负责依法查处妨碍执行公务、暴力抗法等违法行为；对执法部门依法采取强制措施后，擅自撕毁封条、使用查封设备等行为的人员依法予以处罚；对相关行政执法机关无法确定违法建设行为人身份信息时协助进行身份信息核查。

区住建局：负责对无合法设计图纸施工、未取得相应资质施工、未取得《施工许可证》施工和向违法建设供应商砼等违法行为的查处。负责实行物业管理的小区内自建房屋排查，对发现安全隐患的，及时转移或撤出房屋内所有人员，并会同市城管执法局、街道进行查处。

区水务局：负责查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的自建房屋安全隐患排查，对发现存在安全隐患的自建房，及时转移或撤出房屋内所有人员，并依法依规进行查处。

生态保、市场监管、文旅、商务、卫健、消防等部门在核发有关证照时要严格审核把关，对利用存在安全隐患的自建房或违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，停止核发有关许可证照。已经办理相关许可的，依法予以撤销，并立即下达停止使用（经营）通知书，转移或撤出房屋内所有人员，待消除安全隐患后再做进一步处理。同时要加强安全监控监测，严防事故造成人员伤亡。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长，各乡镇、街道及相关部门主要负责人为成员的甘州区自建房屋安全隐患排查整治行动领导小组，确保治理行动责任到位、取得实效。各责任单位要按照职能职责，抽调精干力量，成立工作专班，制定专项工作方案，有力推进治理行动开展，每月15日前将工作开展情况报领导小组办公室。

（二）坚持依法行政。各相关单位要坚持依法行政，确保行政执法程序合法、文书规范、处罚合法。在联合执法过程中，由各责任单位制定有效应急预案报甘州区违法建设专项治理行动领导小组办公室备案，有效预防突发事件发生。

（三）做好宣传引导。广泛宣传房屋安全的重要性，及时了解群众思想动态，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。要全面深入开展城乡自建房屋安全科普教育，不断增强群众的住房安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。

（四）强化督促指导。领导小组办公室对各单位排查整治工作进行督促指导，对城乡自建房屋安全隐患排查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责、不作为、乱作为的领导干部，要严肃问责。