甘州区彩虹城市建设实施方案

为认真贯彻落实市委、市政府关于打造彩虹城市的工作部署，切实加快彩虹城市建设，全力打造“古色、特色、彩色”交织的彩虹城市，推动城乡建设高质量发展，现结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和中央城市工作会议精神，聚焦“三新一高”主题，立足城市服务型功能定位，紧密结合城市更新行动、乡村建设行动和“四城”创建工作，以甘州生态绿色为底色，深入挖掘山川、河流、麦田、湿地、冰川、沙漠等“地貌大观园”资源禀赋，按照“彰显特色、提升品质、助力文旅、赋能发展、惠及人民”的要求，利用甘州独有的生态优势、文化特色和项目基础，科学规划打造彩虹乡村、彩虹街区、彩虹廊道、彩虹公园、彩虹社区、彩虹动线等节点，全面构建彩虹城市价值体系、品牌体系、展示体系、传播体系，助力文旅发展、汇集人流商气，创造更宜居、更舒适、更怡人的城市环境，不断提升城市辨识度、吸引力和归属感，努力把甘州建设成为游客向往、市民自豪的特色城市、魅力城市。

二、基本原则

1．坚持政府主导，协同推进。结合实施城市更新行动和乡村建设行动，开展彩虹城市建设项目策划、规划和方案设计，编制彩虹城市建设实施方案，细化任务清单，明确工作责任，强化工作措施。各乡镇、部门围绕自然资源和文化内涵挖掘、城市风貌改造、项目规划建设监管、基础设施配套、服务保障和生态环境保护等方面强化协同协作，确保彩虹城市建设各项工作顺利推进。

2．坚持典型设计，试点先行。坚持规划先行、典型设计，高起点编制项目规划方案，认真论证推演各节点规划设计，精心打造北部彩虹生态廊道等十二个“彩虹亮点”示范点，坚持点线面结合、多手段运用，严把项目规模、规划设计、资金投入等环节，发挥示范效应。

3．坚持政策引导，市场运作。精心策划包装彩虹城市建设项目，加大项目投融资力度，通过招商引资、特许经营等方式，积极引入社会资本参与项目建设管理运营，多渠道保障项目建设资金。通过彩虹城市的强大吸附力，大力发展会展经济，组织会议培训，举办重要赛事，吸引更多人流商气，发挥更大生态、经济和社会效益。

4．坚持公众参与，共建共享。坚持专群结合、公众参与，邀请专家学者对彩虹城市建设“把脉会诊”，鼓励全社会广泛参与，提升彩虹城市规划建设质量。面向社会公开征集文案，让张掖人画张掖、说张掖、摄张掖、唱张掖，形成全社会共同参与、共建共享的良好氛围。

三、主要任务

（一）挖掘城市内涵，打造城市核心品牌

1．优化城市空间。老城区以功能完善为主，强化精致化修复、改造、提升，全面实施城市更新行动，保持历史城区古朴厚重的色彩连续性，合理搭配辅助色、点缀色，让老城区展现“古韵新颜”。滨河新区以品质提升为主，强化精细化规划、建设、管理，不断提升新区城市辨识度、品质感。同时对新老城区的生活居住、商务办公、公园绿地等重要片区进行详细规划设计，认真梳理与其功能定位相适应的色彩特质，真正达到整体协调、特色突出的城市建设要求。

牵头单位：市自然资源局甘州分局

责任单位：各街道、新墩镇、梁家墩镇、长安镇、区住建局、区林草局、区林投公司、区体发公司　　

2．丰富城市色彩。加强和规范城市色谱管理，在城市整体风貌色彩素雅厚重的基底上，以城市道路、街区、“口袋公园”、文化商业等服务设施为载体，植入彩虹元素，建设一批彩虹街道、彩虹公园。对城市公交车、出租车、共享单车等交通工具外观进行彩虹化设计，打造色彩丰富、主题鲜明的彩虹动线。在建筑工地围挡等城市界面上融入彩虹因素，形成色彩丰富的彩虹流线。在学校、幼儿园校门前打造彩色斑马线，在景区景点、城市因地制宜设立文化墙、彩绘墙，丰富城市风貌色彩。

牵头单位：市自然资源局甘州分局

责任单位：区住建局、区文体广电旅游局、区交通局、区教育局、区城管执法局

3．传承城市文化。依托大佛寺、木塔、镇远楼、明清古民居等丰富的历史文物遗存，精心设计城市“logo”，打造城市印象品牌。将甘泉红色历史文化旅游区、龙渠会议遗址、龙渠烈士陵园、西洞堡大捷遗址、中共甘州中心县委旧址等红色节点“串点成线”，赓续甘州红色文化基因，打造甘州“红色文化长廊”。积极开发彩虹服饰、文创产品等特色商品，将彩虹因素融入学校校服、工作制服、文化服饰等，形成彩虹服饰文化。在西二环路、玉水街等街道和东环路芦苇池沿线，选择部分建、构筑物节点，进行墙体彩绘，植入甘州历史、人文和时代元素，丰富街头色彩，体现城市文化。

牵头单位：区文体广电旅游局

责任单位：区工信局、区教育局、区住建局

4．打造城市地标。深入推进城市水生态修复治理工程，植入彩虹城市元素，完成南三环、南二环路水系及节点间的水系连通工程，建成西域西路等周边基础配套设施，精致建设城南中央文化公园、市民休闲公园，运用光影投射技术打造灯光秀，将该片区打造成体现高颜值、充满时尚感、洋溢文化味的“彩虹城市客厅”。启动建设城市规划馆，打造城市地标。

牵头单位：区水务局

责任单位：市城投公司、区水投公司

（二）坚持古今一体，建设魅力彩虹城市

1．保护历史遗存。加快建立“历史城区—历史文化街区—文物保护单位—历史建筑”四个层次保护体系，整体保护甘州历史文化名城总体格局和风貌、街区和街巷组成的平面布局，修缮恢复西大街－劳动南街历史文化街区、大佛寺南片区、明粮仓片区、高总兵府片区、泰真堂等5处集中连片历史文化遗产和建筑街区，充分彰显甘州古色底蕴。

牵头单位：区住建局

责任单位：区文体广电旅游局、区城投公司、区旅投公司、市房地产开发总公司、区房地产经营公司

2．实施城市更新。把实施城市更新行动与彩虹城市建设有机衔接，结合全国文明城市创建，改造老城区东沙湾巷、甘泉巷等22条背街小巷。对甘州市场、祁连路等6个片区房屋进行精准征迁，统筹老旧小区、城市棚户区改造和老旧小区集中连片改造，植入彩虹理念，高起点规划、高标准建设。打通山丹路、十里行宫路等13条道路，畅通城市微循环。完善城市慢行交通体系，启动西二环路、滨湖路、玉水街等城市绿道建设。加快城市供水设施扩容改造、垃圾处理、公厕、城区停车场、便民市场、电动汽车充电桩等市政基础设施建设，提升城市承载能力。融入海绵城市理念，完善城市防洪排涝体系，深入推进城市内涝治理，增强城市韧性。大力实施教育、医疗、文化、旅游、养老等补短强弱项目，集中力量补足公共服务设施，提升城市服务能力。加快补齐城区廊亭、座椅、停车场等“城市家具”，统筹推进公交站点改造、广告牌匾规范、休闲体育设施配套，为群众提供更优质公共服务。在张平公路、弱水大道、芦水湾景区、城市森林公园等路段进行路面彩绘、景观营造、美化亮化，打造“彩虹路段”。

牵头单位：区住建局

责任单位：各街道、新墩镇、长安镇、区林草局、区湿地局、区交通局、区市政局、区城投公司、区经适房中心、市房地产开发总公司、区房地产经营公司

3．打造绿色景观。加快推进城市森林公园、黑河西岸彩虹烟林、黑河生态体育公园、水生态乐园等生态项目建设，全面改造提升润泉湖公园，打造西二环西侧50米带状公园。统筹做好城市主次干道、公园绿地、裸露土地等城市绿化美化工作，均衡配置乔、灌木、地被植物和花卉，扩大色彩规模、优化色彩搭配，形成高低错落、造型分明、色彩协调、整体成景的彩色立体绿化景观。

牵头单位：区林草局

责任单位：区城管执法局、区城投公司、区体发公司

（三）注重示范引领，探索多元打开方式

坚持示范引领，围绕应用“彩虹文化”，依托区域资源禀赋、生态优势、文化特色和项目基础，完成十二个“彩虹亮点”示范节点规划建设，加快打造“彩虹亮点”示范节点，即：一乡（平山湖乡）、一景区（平山湖大峡谷景区）、一村（三闸镇庚名村、提升改造双塔村、甘州丹霞文旅小镇）、一廊道（北部生态彩虹廊道）、一园（张掖城市森林公园）、一湾（黑河弱水湾）、一桥（黑河弱水湾人行桥）、一路（张肃公路）、一廊桥（玉关路地下通道“彩虹廊桥”、河西学院“梦幻彩虹天桥”）、一乐园（“一带一路”全民健身体育公园）、一街区（滨河小镇丝路金街）、一社区（南大池片区）

1．“一乡”：打造平山湖乡示范点。建设“印象平山湖”文旅展销厅和文化遗址公园、蒙古大营等，通过电商平台展示销售喀尔喀蒙古族民俗文创产品和平山湖特色畜牧产品。新建甘州区侨史馆和喀尔喀民俗文化展览馆，打造彩龙岭网红打卡民族风情观光廊道，对平山湖乡民房、集镇等建筑设施进行民族特色化改造提升，打造蒙古族传统色彩文化的“网红打卡乡”。

牵头单位：区文体广电旅游局

责任单位：平山湖乡

2．“一景区”：打造平山湖大峡谷景区示范点。在平山湖大峡谷景区五号观景台开发骆驼车、驼队、卡丁车等娱乐项目和蒙古摔跤、骑马等体育竞技体验项目，丰富景区产品供给，提升游客体验。

牵头单位：区文体广电旅游局

责任单位：平山湖乡、省文旅投公司

3．“一村”：打造三闸镇庚名村示范点。对庚名村周围山丹河及河岸环境进行综合恢复整治，对平易河河段沿岸进行加固维修和清淤疏浚，持续开展两岸绿化造林（主要栽植红柳和芦苇）。规划建设北部湾生态谷，对庚名村砖窑和烟囱进行加固维修装饰，改造成老爷车展览馆、休闲茶吧等设施，发展乡村旅游业态。建设庚名村新居民社区，配套水电路暖等基础设施，规划建设庚名村乡村戏台，改善农村居民人居环境；同步实施新墩镇双塔村、甘浚镇丹霞小镇提升改造，以彩虹景观为主，进行墙体彩绘、光影塑造，打造彩虹特征显著的美丽乡村综合体。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：区水务局、区住建局、三闸镇、新墩镇、甘浚镇

4．“一廊道”：打造北部彩虹生态廊道示范点。以张平公路为轴线，从滨河大道水云乡生态公园起，向北至平山湖蒙古族自治乡，全长57公里。系统梳理张平公路沿线水云乡生态公园、蔬园·乡居、新河田园综合体、北部湾生态谷、元宝枫国储林基地、喀尔喀小镇、平山湖大峡谷等14个节点，串点成线、连线成面，具体实施张平公路路面彩绘、水云乡公园（二期）工程、水云乡畔共享农庄至蔬园·乡居段供粤港澳彩色蔬菜花卉基地、新河大地田园综合体彩色稻田、北部湾生态谷、元宝枫国储林基地、人祖山口至老寺庙农场24.5公里交通大通道、弱水湾飘带人行桥等12个项目，将北部生态廊道打造成为乡情浓郁、色彩相宜、错落有致的彩虹示范点。

牵头单位：区住建局

责任单位：区交通局、区林草局、区湿地局、乌江镇、三闸镇、平山湖乡、区旅投公司、区交投公司、区林投公司

5．“一园”：打造张掖城市森林公园和甘泉公园示范点。全面提升森林公园弱水花海、胡杨林、万亩常青林、黑河生态带、黑河生态园二期工程，铺筑彩色路面，启动建设雪花温室等经营性项目，丰富公园业态，将城市森林公园打造成休闲旅游胜境。同时提升甘泉公园绿化档次，补植彩色树木、花卉。

牵头单位：区林草局

责任单位：区林投公司

6．“一湾”：打造黑河弱水湾示范点。实施乌靖大桥至鸭翅渠首段河道生态护坡和绿化工程，铺设彩虹路面，加快靖安堡及周边道路、绿化等配套工程建设。

牵头单位：区住建局

责任单位：滨河新区市政公司

7．“一桥”：打造黑河弱水湾飘带人行桥示范点。在唶喇渠首跌瀑西侧，因地因势修建跨越黑河的彩色人行吊桥，与周围区域步道、行车道顺接，形成完备连贯、色彩鲜明的交通景观。

牵头单位：区住建局

责任单位：滨河新区市政公司

8．“一路”：打造从高速东入口起，西至张肃公路东端的彩虹城市示范路。全段道路途经金张掖大道、南环路、张肃公路，采用彩色立体绿化（设置花篮、花架、植物雕塑等立体景观），对两侧五彩缤纷的花卉彩带、沿街楼体和墙体因地制宜进行美化、亮化、净化改造，提高城市色彩丰富度和饱满度。

牵头单位：区住建局

责任单位：区城管执法局、区交通局、梁家墩镇、新墩镇

9．“一廊桥”：打造玉关路地下通道彩虹廊桥示范点。对玉关路地下通道及两侧防护墙进行彩绘和美化，结合亮化和灯光效果，营造“彩虹廊道”。对河西学院门口过街天桥进行装饰彩绘，形成青春靓丽、朝气蓬勃的“彩虹天桥”。

牵头单位：区住建局

责任单位：区城管执法局

10．“一乐园”：打造甘州区“一带一路”全民健身体育公园、黑河生态体育公园示范点。在克鲁伊夫足球公园、篮球公园、冰雪运动馆等体育设施建设中融入“彩虹”元素，为市民提供集健身娱乐、体育教育功能为一体的全民健身场所，发展多样化的运动项目和赛事。

牵头单位：区文体广电旅游局

责任单位：区体发公司

11．“一街区”：打造滨河小镇丝路金街和丹马商业街示范点。在滨河小镇丝路金街和丹马商业街打造彩色路面、彩虹墙体、彩虹亮化、彩虹商铺，改造门头牌匾，激活商业业态，聚集人流商气，整体形成特色鲜明的“彩虹街区”。

牵头单位：区住建局

责任单位：甘肃省建投集团、祁连牧歌实业公司

12．“一社区”：打造南大池公园片区示范点。在老旧小区连片提升改造的规划、设计、建设过程中融入彩虹元素，进行外墙彩绘，种植有色树种，搭配彩色花卉，安装彩色光影，打造色彩鲜明、主题突出的彩虹社区。

牵头单位：区住建局

责任单位：区城管执法局、东街街道

（四）加快产业融入，丰富彩虹产业业态

1．发展城市“夜经济”。完善以大佛寺广场、中心广场、县府街、明清街、甘泉公园、张掖老街为节点的夜经济功能亮化工程，加快推进甘州府城光影艺术沉浸式体验项目，开展汉服、曲艺、民俗表演、美食节等活动，大力发展“夜经济”，打造绚丽多姿的城市夜景。

牵头单位：区住建局

责任单位：张掖市房地产开发总公司、明清街管理办公室、区旅投公司

2．开发文创产品。充分利用大佛寺、秺侯驿、九曲黄河灯阵等历史文化资源，在深入挖掘传统元素丰富的文化内涵基础上，利用现代手法，设计既富有历史特色又具有现代生命力的文创产品。用足用活高金城历史纪念馆、龙渠会议遗址、中国工农红军西路军中共甘州中心县委遗址等红色文化资源，研发设计文创笔记本、纪念品等产品，以红色文创产品传播红色文化。大力开发彩虹服饰、丹霞宴等特色商品，不断培育催生新业态、激发城市活力。加大招商引资力度，寻求优秀合作伙伴，加强对文创产品、文创企业的政策扶持力度，形成一批具有竞争优势、受到消费市场青睐的文创品牌。

牵头单位：区文体广电旅游局

责任单位：区招商服务中心

3．培育创意农业。把乡村作为彩虹城市人与自然和谐共生的绿色基底和有力载体，紧密结合乡村振兴与彩虹城市建设，围绕特色产业发展、新兴业态布局、文旅农旅融合、旅游大通道建设，大力发展彩色农业、创意农业，鼓励在国道、省道沿线发展露地果蔬、红色藜麦、彩色花卉、黄色菜花等特色农业，推出一批彩色胡萝卜、彩色玉米、彩色西红柿、彩色稻田等“名优特”地标产品，打造色彩斑斓农产品经济廊带，形成乡村彩虹产业风景线。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各相关乡镇

四、工作总体实施计划

1．重点工作确定阶段。2022年1月10日前，确定2022年“彩虹城市”建设方案和具体建设项目，并启动项目征地拆迁等工作。

2．规划设计论证阶段。2022年2月28日前，按照确定的彩虹城市建设项目，加紧开展项目规划设计、可研论证等前期工作。

3．项目前期准备阶段。2022年4月30日前，完成项目可研审批、环评、稳评、水土保持方案、土地、规划审批、施工图设计、审查、工程招投标、施工许可等前期工作。

4．项目开工建设阶段。2022年11月10日前，各项目全面开工建设，按照施工计划完成年度建设任务，对项目建设情况进行总结评估。

5．项目验收总结阶段。2022年12月31日前，完善项目建设档案，建立长效机制，开展总结评估，形成可复制、可推广的工作经验。

五、工作要求

1．加强领导，靠实责任。成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关乡镇及部门主要负责人为成员的甘州区彩虹城市建设工作领导小组，全面负责彩虹城市建设工作指导和统筹协调。各成员单位要按照各自工作职责，认真研究谋划制定推进计划，倒排工期，明确责任，狠抓落实，按计划扎实推进各项工作任务，确保彩虹城市建设各项工作任务按期完成。各责任单位要建立月调度机制，每月书面向牵头单位报送一次项目进展情况，牵头单位汇总后及时向挂项领导汇报，确保各项任务顺利推进。

2．强化指导，确保实效。区住建局负责，指导做好初设编制与审批及项目开工许可、工程施工质量安全监管等工作。区发改局指导做好项目可研编制审批、项目包装申报，争取上级资金等工作。市自然资源局甘州分局指导做好项目规划、土地审批等工作。区财政、审计等部门指导做好项目资金使用、管理，提高资金使用效益。区融媒体中心负责做好宣传报道工作，积极营造全社会参与彩虹城市建设的良好舆论氛围。

3．多措并举，加大投入。坚持政府引导和市场主导原则，紧密结合城市更新行动，潜心研究政策，敏锐捕捉信息，精心策划包装彩虹城市建设项目，加强与国家政策性银行、商业银行的通力协作，广泛汇聚社会力量参与彩虹城市建设。强化项目投融资力度，通过招商引资、特许经营等方式，积极引入社会资本参与项目建设管理运营，多渠道保障项目建设资金。针对打造彩虹街区、彩虹景区，积极探索鼓励引导社会资本通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与项目建设。

4．严格考核，传导压力。把彩虹城市建设各项工作纳入各相关乡镇、部门工作责任目标考核体系，制定考评标准和评定指标。对各牵头单位和责任单位采取定期督查、现场交办、跟踪督办相结合的方式，对工作落实情况及时进行通报，确保各项工作落到实处、取得实效。