甘浚镇2020年农业耕地地力保护补贴实施方案

根据《甘肃省农业农村厅关于提前下达2020年中央财政农业生产发展专项转移支付资金计划的通知》、《张掖市财政局提前下达2020年中央农业发展资金的通知》和《甘州区2020年农业耕地地力保护补贴实施方案》的要求，为全面做好全镇耕地地力保护补贴发放工作，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”总体部署，主动适应经济发展新常态，把握农业发展新形势，以绿色生态为导向，推进耕地地力保护补贴政策由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，拓展支持农业发展和农民增收的政策空间，创新农业生产经营机制和财政支农机制，提升农业生态资源保护意识，加快形成农业绿色生产方式，促进耕地资源永续利用。

二、工作任务

按照“全面推进、突出重点、精准施补、注重实效”的总体思路，推进实施有机肥增施、秸秆还田、深松整地、尾菜处理、科学施肥用药、病虫害统防统治、绿色防控以及农田秸秆清理、废旧农膜清理回收等耕地地力保护综合措施。

三、补贴政策

（一）补贴对象。各村承包土地的种粮农户。

（二）补贴范围。已被非农征用、退耕还林（还草）、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年撂荒的耕地不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到不撂荒耕地、不改变用途、不降低地力。

（三）补贴依据。区农业农村局相关文件精神，按照“谁多种粮食，就优先支持谁”的原则，结合全镇实际，按照农村税费改革时确定的计税面积，测算分配耕地地力保护补贴资金。在补贴范围内农户之间、农户与新型经营主体之间流转土地经营权用于农业生产的应签订协议，明确补贴资金受益方，未签协议或未明确受益方的，补贴资金仍由耕地承包权所有人享受。村社集体所有的机动地承包给农户或新型经营主体耕种的，村社必须与承包主体签订土地承包协议并报乡镇备案，按照“谁种地，谁受益”的原则，明确补贴资金受益方，作为补贴发放依据，补贴要严格与承包费分离，不签订承包协议且补贴资金收益方不明确的，不予发放补贴资金；对将村社集体土地挂靠个人名下领取补贴的，视为违规，要按照相关规定严肃追责问责。严格耕地地力保护措施，对上年秸秆回收、地膜清理任务没完成的按照完成情况兑付。

（四）补贴资金规模、标准。由镇财政所按照各村审核上报的计税面积（以农村税费改革时确定的计税面积为基数，并剔除历年来非农业占地面积）进行汇总，上报区农业农村局，执行全区统一亩均补贴标准。

（五）补贴发放方式。补贴资金按照惠民资金管理系统的资金发放要求，通过“一卡通”直接兑付补贴对象。耕地地力保护补贴资金实行村级公示制度，分两期进行，每期公示一周以上。第一期公示享受耕地地力保护补贴的补贴面积、农户基本信息、上年度地力保护措施落实（地膜、秸秆清理）情况；第二期公示享受耕地地力保护补贴的补贴面积、补贴标准、补贴金额。

四、职责分工

镇财政所：负责镇耕地地力保护补贴方案的制定，核实各村上报的应享受农业支持保护补贴的农户及补贴面积；根据区财政局给定补贴标准核算全镇补贴金额；惠民资金管理平台相关信息录入、更新及“一卡通”信息的录入等工作；负责核实补贴信息的真实性以及本辖区内应享受耕地地力保护补贴资金的发放及监管工作。

镇农办：负责严格落实及督促各村的有机肥增施、深松整地、秸秆回收、地膜清理等耕地地力保护措施及成效考核工作。

各村党支部村委会：负责各村辖区内应享受耕地地力保护补贴面积及农户“一卡通”账号、身份证号等基本信息的核实、审查、公示；村社与承包集体所有的机动地主体签订土地承包协议并报乡镇备案。

五、工作要求

（一）加强组织领导。耕地地力保护补贴关系到广大农民群众的切身利益，关系到惠民政策的全面落实。镇政府成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，财政所、农办及各村委会成员的耕地地力保护补贴工作领导小组，统筹各项工作有序开展，协调解决工作中存在的问题，精心组织、抓好落实，确保耕地地力保护各项措施有效实施。

（二）规范操作程序。各村要严格按照实施方案，认真核实本辖区内符合补贴标准的耕地面积和补贴对象，并于规定期限内在村、社进行公示。要严格执行补贴标准，认真核对、更新补贴信息，确保补贴面积、补贴对象真实可靠。种粮农民基本信息、公示情况、补贴资金发放等各项工作。如发现信息错误或审核把关不严出现虚报冒领和其他违纪违规问题，将严肃追究相关责任人责任。

（三）严格资金管理。耕地地力保护补贴资金实行专户管理，按照“一册明、一折统”的兑付办法，通过储蓄存折（卡）将补贴资金一次性发放到种粮农民手中。资金兑付要做到公平、公正、公开，每个补贴对象的补贴面积及金额要以社为单位张榜公示，接受群众监督。各村不准由村、社集体代领补贴和拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担；要做到政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、兑付通知到户、资金兑付到户。

（四）积极宣传动员。各包村站所要督促各村党支部村委会从强化宣传动员入手，充分利用微信群等网络媒体并通过召开会议、印发资料、张贴标语、悬挂横幅等方式，大力宣传耕地地力保护补贴的操作方法和重要意义，不折不扣地把补贴政策宣传到村、到社、到户，积极动员群众，不断提高群众对此项工作的知晓率、支持率和参与率，确保农民群众对补贴政策清楚明了，各村及包村站所要积极配合保证补贴发放工作顺利进行。