党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路　线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。重视基层、关心基层、支持基层，建强基层党组织，是我们党在长期实践中积累的重要经验。为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省委、市委关于加强基层党建工作的部署要求，推动基层党组织全面进步、全面过硬，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯　彻党的二十大精神和习近平总书记关于基层党建工作的重要论　述，牢固树立大抓基层、大抓党建的鲜明导向，重心下移抓基本，久久为功夯基础，持续用力强基层，以标准化、规范化、信息化为抓手深入开展基层党建基础建设攻坚行动，持续加强组织、队伍、活动、制度、保障“五个基本”建设，着力健全上下贯通、执行有力的组织体系，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能，切实把各领域党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党　的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为奋力谱写中国式现代化甘州高质量发展新篇章提供坚强组织保障。

二、主要任务

（一）健全基本组织，严密党的基层组织体系　

1．强化组织政治功能。坚持把政治建设摆在首位，抓实政治建设，严密组织体系，走好群众路线，推进自我革命，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力、贯彻执行力、群众组织力、社会号召力和自身免疫力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，教育引导各级党组织和党员干部始终胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、　坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治　道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，列为基层党组织集体学习、“三会一课”的　第一议题，大力实施党的创新理论学习教育计划，推进经常性教育和党内集中教育相结合，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导广大党员干部争做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。

2．严密党的组织体系。主动适应形势变化，优化调整党组织设置。在农村，把党组织建在田坎上、建在合作社上、建在产业链上、建在供应链上；在城市社区，把党组织建在网格里、建在楼栋里、建在群众自治组织里；在机关，把党组织建在科室上、建在窗口上、建在攻坚一线上；在学校，坚持党组织领导的校（园）长负责制，把党组织建在年级里、建在课题组上、建在教研组中；在已建立党组织和规模以上企业，全面推行“党建入章”“双向进　入、交叉任职”，把党组织建在班组里、建在市场中、建在产业上；在新兴领域，强化党建引领，把党组织建在行业上、建在工地里、建在项目上、建在新就业群体里，切实做到各类基层党组织应建尽建、设置规范、运行高效，推动有形覆盖向有效提升转变。

3．规范组织运行机制。常态化开展党组织组织设置、支部班子配备及换届、隶属关系等情况大排查，按照“党支部党员人数　一般不超过50人，党总支人数一般不超过100人”的要求，消除“超大”支部；按照“党支部无党员或党员不足3名”的要求，清理“空壳”支部，规范组织设置，理顺组织关系，让党组织“神经末梢”脉络通畅、坚强有力。严格落实“为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部”的规范要求，做到区委中心工作部署到哪里，党的组织体系就建设到哪里，党组织作用就发挥到哪里。

4．建强基层战斗堡垒。围绕实施“四化四提”强基固本行动，持续深化党支部建设标准化，扎实推动“四抓两整治”向各领域拓展，整体提升各级党组织水平。每年按照不设比例、不定指标、应整尽整原则，排摸确定软弱涣散基层党组织，将巡察、督查检　查发现问题突出的基层党组织及时纳入整顿对象，采取“一支部一方案”，从严落实“四个一”包抓整顿措施，集中力量整顿提升。全面推行重点村分类管理，结合整顿软弱涣散村党组织，研究确定一批廉政风险高、治理难度大、容易出现问题的村，区、镇（乡）分别建立台账，加强重点管理和风险防范。深化党支部建设标准化星级争创，精准开展争星、评星、授星工作，引导各领域党支　部创星晋级、比学赶超。

（二）建强基本队伍，锻造服务发展先锋力量

5．持续优化党员结构。严把党员入口，始终把政治标准放在首位，严格落实发展党员违规违纪问题负面清单、政审联审制度，坚决把政治不合格的人挡在门外。严格落实发展党员指导性计划，加大从产业工人、青年农民、高知识群体和非公有制企业、社会组织及新业态新就业群体等重点群体和薄弱领域中发展党员力度（农村新发展35岁及以下、高中及以上学历农民党员不低于70％，每两年至少发展1名党员）。建立发展党员工作定期提级抽查复核机制，区委组织部每年按照不少于30％的比例，对新发展党员档案进行抽查，全程跟踪评估新发展党员质量。积极依托行业、园区、楼宇党组织，引导优秀出资人、经营管理骨干、工匠能人和生产一线职工等申请入党，鼓励物流快递员、外卖配送员、网约车司机、电商直播等新就业群体中的优秀人才积极向党组织靠拢。强化源头培养，每个村党支部每年至少确定2名以上入党积极分子，其他领域党支部每年至少确定入党积极分子1名。

6．强化党员教育管理。科学谋划、精心组织，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，强化理论学习和运用，确保取得实实在在的成效。依托本土资源扎实开展红色文化思想教育，用活用好党史教育基地、高金城烈士纪念馆、红西路军中共甘州中心县委旧址等红色资源，深入开展“十百千　万铸党魂”和“三个集中”党性教育，引导党员干部赓续红色血脉、传承奋斗精神，在新的赶考路上交出新的优异答卷。严格落实党员考评管理办法、流动党员教育管理办法，探索推进流动党员“信息化＋积分制”双线管理，稳妥有序做好不合格党员组织处置工作。持续开展党员示范窗口、党员责任区、党员先锋岗等　创建活动，命名一批党员示范经营户、党员车队、党员骑手等，引导党员亮明身份、创先争优。扎实开展农村党员创业带富、机关党员亮牌服务、“两新”组织党员争当先锋　“三项行动”，教育引导党员在各行业领域、各条战线上发挥先锋模范作用。

7．选优配强党组织书记。不断扩大选人视野，拓宽用人渠道，采取内选、公推、外引、下派等方式，加大各级党组织书记选育力度，切实把“最能攻坚拔寨的人”“最能致富带富的人”选出来、用起来。大力实施“一村一名大学生村干部”计划，通过本土选　任、公开选聘、外引回请等方式，选拔一批大学毕业生担任村干部并作为村党组织书记后备力量，2024年底实现每个行政村至少　有1名大学生村干部。持续深化“头雁领航”工程，落实学历提　升、头雁智库等23项具体措施，每年培育20名领军型党组织书记“头雁”，选拔30　名精英型党组织书记“强雁”，为广大村干部树好标杆。指导机关事业单位、国有企业和“三新”组织，按照法定程序，推荐班子成员或中层以上干部职工担任党组织书记。

8．育强基层骨干队伍。把培优育强基层骨干队伍作为加强基层党组织建设的关键性工作，聚力建强基层党组织书记、党务工作者、党员先锋和驻村干部“四支队伍”，大力培育龙头型、创业型、领军型党员致富带头人，为实施乡村振兴战略注入动能，加强村（社区）“两委”成员和村社干部教育管理，不断提升党　建引领基层治理水平。充实加强乡镇工作力量，补齐乡镇空编缺　员。健全完善“选优、育强、管严”全链条管理模式，努力锻造一支党建强、业务精、作风硬、素质高的党务工作者队伍，不断提升党务干部抓党建水平。按照“每万人城镇常住人口不少于18名”的标准配齐配强社区工作力量，持续开展精准化、专业化、实战化培训，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

（三）　抓细基本活动，全面规范党内政治生活

9．严肃党内政治生活。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学党章党规作为党内政治生活的基本内容，严格执行党的组织生活制度，认真开展民主生活会、组织生活会和民主评议党员，提高“三会一课”、固定党日质量，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、规范。大力推广“互联网＋党建”做法，利用即时通讯工具、微信公众号、“甘肃党建”信息化平台等现代信息技术手段，增强党内政治生活感染力和吸引力。采取集中宣讲与自学选学、领导上党课与党员轮流讲、请进来授课与走出去观摩等相结合的办法，探索体验式、互动式、案例式等活动形式，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动党的政治生活经常化、规范化、制度化。

10．用好用活智慧平台。充分发挥“金张掖快办”、甘肃党建　甘州平台、　　“甘州先锋”微信公众号等已有平台和媒介作用，全域总结提炼推广党建工作　“甘州做法”“甘州经验”，扩大党建引领经济社会高质量发展原动力。用好“甘肃党建”信息化平台，完善监测、分析、提醒、约谈“四位一体”机制，深化推动党员在线学习、支部活动在线组织、上级党组织在线管理。

11．拓展为民服务渠道。深化城乡党组织结对共建，推动机关企事业党组织通过“一对一”“一对多”“多对一”等方式，与村党组织全覆盖结对共建，每年至少开展2次联合主题党日或志　愿服务活动。深化“街乡吹哨、部门报到”，健全“三个清单”，持续开展机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到，增加“报到”频次，丰富“报到”形式，提高“报到”质效，积极参与平安建设、文明创建、城市基层治理等工作，力所能及为群众解决实际困难。在机关企事业单位、“两新”组织，广泛开展“党旗引领党员示范”行动，普遍设置党员先锋岗，引导广大党员在　本职岗位争先进位、再创佳绩。发挥共青团、工会、妇联积极作　用，动员团员、干部群众以“主人翁”的姿态，积极参与志愿服务，拓展志愿服务社会面。

（四）　落实基本制度，推进党支部标准化建设

12．认真落实制度规定。落实党和国家机关基层组织工作条例，深化政治机关建设和模范机关创建，健全机关党建“四级四岗”责任清单，全面推行　“党建＋业务”清单化工作机制，创建政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的标准化示范党支部，促进机关党建与业务工作一体推进。坚持和完善党委　领导下的校（院）长负责制，指导公立医院、中小学校进一步规　范修订章程，完善议事决策制度，统筹做好制度配套、章程修订、典型培育等工作，促进党建和业务有效融合。落实国有企业基层组织工作条例，推动国有企业在完善公司治理中加强党的领导，全面完成重大决策事项清单、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单、党委会议事规则等制定修订工作，推动党建工作与生产经营深度融合。规范运行“两新”工委，创新党组织设置和活动方式，推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖　社会各类群体。

13．健全完善制度机制。围绕解决党建工作“抓什么、谁来抓、怎么抓”问题，完善党组织书记抓基层党建工作“联述联评联考”机制，健全“承诺、述职、评议、考核、问责”五位一体责任体系。全面推行“民事直说”工作法，不断拓宽群众诉求收集渠道，完善民意分类管理机制，及时有效解决群众诉求。探索建立“组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”机制，规范“村党组织—网格（村民小组）党小组—党员联系户”三级组织体系，完善落实城乡党组织结对共建、县级党员干部包乡联村、乡村干部入户访查工作机制，走进农村、走访群众，问计于民、服务于民，解决问题、保障大局。完善各领域基层党组织重大决策部署落实机制，建立健全任务分办、台账管理、动态跟踪、检查评估的工作闭环。各党（工）委每年至少开展　1—2次贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部　署和省委、市委、区委重点工作情况“回头看”，推动基层党组织　认真落实高质量发展、“三抓三促”行动、主动创稳等各项任务。

14．巩固标准化建设成果。创新开展“学条例、查不足、促提升”活动，聚焦党的二十大精神和新修订的党章及条例法规，督促指导基层党组织常态化学标用标，每年评选命名一批标准化先　进党支部，以点带面整体提升基层党组织建设水平。严格落实基　层党组织换届提醒机制，对任期满的基层党组织提前6个月予以　提醒，督促基层党组织做好换届准备。实施村（社区）事务“阳光工程”，深化“四议两公开”工作法，全面落实村（社区　）“两委”任职资格联审、村（社区）党组织书记备案管理、小微权力　清单、“双述双评”、发展党员和村干部履职行为负面清单等制度，强化村（社区）干部特别是“一肩挑”人员监督管理。用好“大　党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”机制，规范　运行“社工委”，探索开展小区微阵地、微讲堂、微心愿、微调解“邻里微治理”，大力推行“听居民说事、让居民议事、帮居民办事、邀居民评事、向居民晒事“五事工作法”，推动资源整合、力量下沉、治理有效，打造城市基层治理共同体。

15．从严从实督导问责。牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，建立健全党建工作制度落实常态化督查检查评估机制，常态化开展制度规范落实情况督查检查，对所属党支部党建工作制度执行情况“过筛子”，健全完善党支部标准化规范化建设长效机制。持续实施项目化、标准化、常规化、刚性化管理，制定各级党组织书记抓基层党建工作责任清单，推进问责主体多元化，形成问　责合力，拓宽监管渠道，坚持内部问责与外部问责相结合，强化　党建工作责任感和问责意识，推动各级党组织书记和领导干部自　觉提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头履职尽责，发挥示范表率作用。区委组织部每月对基层党组织开展组织生活　情况进行督查检查，通报活动开展情况，对活动开展率低、组织生活质量不高的党组织负责人进行约谈提醒。

（五）　强化基本保障，不断厚植党的执政根基

16．保障服务经费供给。坚持加大对基层党建工作投入，将村、社区组织活动经费、服务群众专项经费、基层党建专项经费等列入区财政年度预算、按时足额发放。适当加大区管党费向农村、社区和困难基层党组织倾斜支持力度，充分保障村、社区开展各类活动，服务群众生产生活。全额返还非公经济组织和社会组织当年上缴党费，国有企业按上年度职工工资总额1％的比例落实党组织工作经费，保障非公经济组织和社会组织、国有企业各项党建活动正常开展。

17．落实基层干部待遇。足额落实村社干部报酬及办公经费，完善正常离任村干部生活待遇保障机制，加大离任村干部关心关爱，每年组织村干部进行1次健康体检，规范落实城市社区民选副主任、社区工作者薪酬待遇，进一步探索完善村、社区工作人员薪酬正常增长机制，切实调动广大村（社区）工作人员的工作积极性。探索从村（社区）党组织书记、村文书、社区工作者中考录公务员、事业干部的途径，对群众评价好、工作实绩突出的村党组织书记优先选拔进入乡镇领导班子；对连续任职满两届、表现优秀的社区党组织书记，可按规定程序解决事业人员身份，特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）班子，让广大村、社区干部在事业上有“奔头”。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的基层党组织书记、村（社区）“两委”成员、村文书作为各级“两代表一委员”人选，让广大基层党组织书记在政治上有“盼头”。

18．强化阵地要素保障。持续深化“社区阵地建设年”活动，加快新成立社区装修进度，全力推进党群服务中心建设，切实增强社区党群服务中心承载功能。深入开展标准化社区创建活动，每年创建命名一批标准化社区，推动实现社区工作队伍达标、网格设置达标、活动阵地达标、管理服务达标，带动各地对标先进　补齐短板，努力形成创建一个、影响一面、带动一片的良好效应。根据全区新经济组织、新社会组织、新就业群体规模和分布状况，布局建设区域性党群活动服务中心，提升新就业群体服务站点功能，指导帮助非公有制企业和社会组织改造提升党建阵地。

19．壮大村级集体经济。大力实施村党组织领办合作社质量提升计划，深入实施集体经济“提标倍增”行动，“一村一策”指导　村级集体经济“提标倍增”。探索实体经营路径，依托乡村旅游、设施农业、畜牧养殖等优势产业，鼓励村“两委”干部、党员种植养殖大户领办创办农民专业合作社、农产品加工销售企业等经营主体，选择资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种发展模式，实现村集体经济增收。大力推广村级集体经济公司化改革，采取“单村独资”“多村合作”“整镇组团”“跨镇抱团”等形式，组建村级集体经济公司，实现规范运营、稳定发展。大力开展红色美丽村庄建设和村级集体经济项目实施情况综合评估，抓好风险防范，强化资金监管，力争2023年90％以上的村集体经济收入达到10万元以上，2024　年实现收入倍增，让基层党组织有资源、有能力为群众办事。

三、工作要求

（一）压实工作责任。各级党组织要充分发挥牵头抓总作用，加强对党建工作的领导，把落实“五个基本”建设作为增强党组　织政治功能和组织功能的重要抓手，切实扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的工作任务抓具体、抓深入。党（工）委（党组）书记作为第一责任人，要下好先手棋、打好主动仗，按照工作要求把党建工作抓实、抓细、抓到位，确保工作责任层层落实，各项任务有序推进。

（二）明确任务分工。要认真对照实施意见，充分发挥主观能动性，深入研究、吃透精神，建立工作清单和工作台账，明确任务书、时间表、路线图，做到工作目标明确、具体措施明确、责任领导明确、具体责任人明确、完成时限明确，一月一调度、一季一小结、半年一督查，确保各项任务高质高效全面完成。要强化底线思维，发扬首创精神，积极探索精准破解难题的措施办法，以破解难题的成效带动整体水平提升。

（三）强化督查考核。要严格落实“月调度、季检查、半年通报、年终考评”机制，建立重点任务落实情况台账，对标对表不定期对所属党组织开展指导督查，掌握工作进展，分析存在问题，督促任务落实。区委组织部要把落实　“五个基本”建设纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议重要内容，作为领导班子实绩评定、年度考核、评先评优重要内容，持续跟踪问效，分季　度督查调度，加快推动工作落实。

（四）营造浓厚氛围。要充分运用各类媒体，切实把工作开展的重要意义、创新做法、鲜活案例宣传好，提升知晓率，扩大影响面，为各领域党建工作提质增效营造良好的舆论氛围。要认真总结工作经验、推广先进典型，激励各级党组织主动谋划、担当作为，为进一步做好全区基层党建工作探索有益经验。