根据《2021年甘州区法治政府建设工作要点》的要求，我局深入贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，严格文化、旅游、体育市场行政监督，全面推进我局法治政府建设。现将2021年度开展法治政府建设情况报告如下：

 一、2021年度主要举措和成效

（一）依法履职有保障。一是将法治政府建设纳入年度工作要点，结合工作实际，成立领导小组，制定印发了《甘州区文体广电和旅游系统2021年法治政府建设工作要点》和《关于分解落实依法治区工作任务的通知》，进一步强化了工作任务，细化了工作措施、明确了责任单位。二是我局紧紧围绕“十一个坚持”制定专门的学习培训计划，严格按照每月一次开展党组理论学习中心组学习、每周一、周五晨会学习制度，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。至目前，开展党组中心组学习12次，晨会学习48次，其中开展深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中、六中全会精神培训学习2次。三是结合我为群众办实事，明确“雷霆行动－2021”专项行动作为我局法治为民办实事项目，制定印发《“雷霆行动－2021”专项整治行动方案》，持续净化文化旅游市场环境，联合相关部门，采取线上清查与线下整治同步推进的方法，从网络文化经营、营业性演出活动、娱乐场所、网吧、旅游市场经营、体育市场经营、疫情防控、扫黑除恶、安全生产、生态环保等10个方面依法严厉打击文化旅游体育市场各类违法违规经营行为，全力规范市场秩序，确保全区文化旅游体育市场规范有序，维护广大群众合法权益。四是履行推进法治政府建设第一责任人职责情况有检查、有督促。及时公开年度法治政府建设情况，主动接受社会公众监督。五是针对执法装备短缺、执法过程中取证的问题，经过党组会议同意，计划购买执法记录仪3个，目前正在按照政府采购流程进行办理。

（二）依法行政有提升。一是深化“放管服”改革。起草印发了《甘州区文体广电旅游系统深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作实施方案》，结合清查整治法定下放行政审批事项和备案事项工作，对行政审批事项的接、转、减工作再次进行“回头看”，至目前我局共梳理完善政务服务事项81项（其中：行政许可40项，其他权力10项，行政奖励6项，行政确认6项，行政给付1项，公共服务18项），全部集中到区政务服务大厅受理，基本实现“网上办理”。年内共受理、办结许可、变更、备案等各类办件92件，办结率100％。二是全面落实告知承诺和容缺制度，年内共办理梳理了《区文体广电旅游局告知承诺制证明事项清单》（2批4项）《最多跑一次事项清单》（3项）《甘州区文体广电和旅游局政务服务容缺受理事项清单》（44项）并分事项制定了《证明事项告知承诺书》进一步方便群众和企业办事，提高了服务水平。三是严格规范性文件的管理。修订完善《工作制度（试行）》，续签甘肃振泽律师事务所郭建兵律师担任我局的法律顾问，凡属局系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策，均需提请党组会集体讨论研究。至目前，审查作废一个（《甘州区文化广播影视新闻出版局关于印发＜甘州区文化市场“黑名单”管理制度＞的通知》【2017】27号），已公示并报备区发改局。四是行政执法严格规范。健全行政执法人员管理制度，全面落实行政执法责任制。要求执法人员严格执行2人以上执法规定，在执法过程中主动出示执法证件；规范执法文书使用和归档。同时组织开展执法案卷（行政许可案卷）评查活动，重点对执法主体是否合法、程序是否符合法、适用法律法规条款是否准确等方面进行了全面认真的评查。通过开展案卷自评自查，我局行政执法案卷制作水平和行政执法水平都有了较大提高。年内未发生行政复议和行政诉讼。

（三）依法治理有巩固。一是严格落实行政执法三项制度。结合我局实际，相继制定了《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》和《重大行政执法决定法制审核办法》，并配套了完善了《行政执法事项清单》《随机抽查事项情况》《行政执法人员清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》，并在单位门户网站进行公示，保证法制审核和行政执法工作有据可依，有章可循。全面推行行政柔性执法，积极探索实行包容审慎监管模式，持续推进市场主体行政处罚“两轻一免”清单制度落地见效，至目前，“两清一免”清单制度初稿已完成，待法治部门审核完成后下发执行。二是深化行政执法综合体制改革，按照《甘肃省赋予乡镇街道部门县级经济社会管理权限指导目录》文件要求，经我局市文化广电和旅游局沟通对接，市文化广电和旅游局同意将“对擅自从事娱乐场所经营活动的处罚”“对未经批准或擅自举办营业性演出活动的处罚”等四项处罚事项下放至乡镇街道。三是全面推行“双随机、一公开”监管，制定了《甘州区文体广电和旅游局“双随机、一公开”监管工作计划》在“互联网＋监管”平台上录入更新检查事项、执法人员名录、检查对象资料的基础上，积极制定抽查计划，逐步推进“双随机、一公开”抽查工作。年内，共开展部门“双随机”检查6次，跨部门检查3次，检查文化旅游经营场所223家（其中跨部门检查106家），发现并责令改正违规问题及安全隐患68处。

（四）普法工作有当担。结合“八五”普法工作要求，制定印发了《普法工作要点》《普法责任清单》，对全年各时段普法重点内容对象、措施、步骤、责任单位等进行了细化明确。一是结合“3·15”“4·23”“5·12”“5·19”“6·26”“12·4”“法治宣传月”等开展了集中宣传、专题培训、“法律五进”等活动，积极营造了“普法、学法、懂法、守法”良好氛围。年内发放宣传资料4500余份，组织开展禁毒、安全、旅游服务质量知识讲座7期、2000余人次。二是结合创城工作，编印《娱乐场所文明服务公约》《文明诚信三字经》《诚信经营承诺书》《消费者文明公约》和《娱乐场所投诉处理机制》《互联网上网服务营业场所文明公约》《文明上网倡议书》等硬性规范内容，指导各文化旅游经营场所制作悬挂，同时认真组织巡查检查，至8月底辖区内6家公共场馆、39家经营性娱乐场所、18家星级宾馆、9家旅游景区、29家网吧完成阶段性创建任务。三是充分发挥“学习强国”、法宣在线、干部教育培训等网络平台，开展了多形式、分层次的习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议内容培训。同时系统和企业征订《甘肃法制报》《法治日报》等25份，有效增强全区文旅系统领导干部和国家工作人员学习用法的自觉性，营造了浓厚的学法用法氛围。

二、存在的不足和原因

（一）服务水平有待进一步提高。由于日常工作繁杂，深入基层走访、调研不够深入，因此侧重上传下达较多，服务力度稍有欠缺。

（二）法制宣传工作还不到位。个别单位和股室法治意识淡薄，未能将法制宣传教育工作提上议事日程和干部职工学习计划。对文化旅游经营业主法制宣传教育工作不够，方式方法上还是传统的集中搞培训，发宣传资料，缺乏更为有效的宣传手段。同时，受利益驱使，个别文化旅游经营业主法治意识、规范意识不强，还是存在违法违规行为。

（三）执法力量不足、保障不力，依法行政能力有待提高。从事执法工作人员具有法律专业背景的人员基本没有，而且一半以上未从事过行业监管工作，在政府职能转变和庞大文旅行业的大背景下，难以满足文化旅游发展对文化旅游法治工作的需求。同时，执法装备配备不全，目前仅有执法记录仪2个，还未达到“人手一台”的要求，没有专门的执法服装，一定程度上影响了执法公信力。

   （四）对法治建设工作研究不够，解决问题的能力有待提高。少数工作人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了法治建设的效能。

 三、下一步工作计划

（一）加强学习，筑牢依法治理工作基础。一要健全完善领导干部学法制度。建立集中培训、集体学法以及个人自学等多种途径相结合的学习体系，强化领导干部述职述法，提升领导干部法律素养和综合素质，筑牢依法治理工作知识基础。二要加强行政管理人员专业培训。举办文化、体育、广播电视、旅游市场规范等相关法律法规和业务知识培训，提高升行政管理、行政执法人员法律素养。

（二）落实举措，不断优化营商环境。坚持以人为本的理念，继续简化审批程序，缩短办事时限，降低准入门槛，优化办事流程，在原有审批时限基础上进一步缩减办事程序，不断扩充当天办结事项，群众办事更加方便快捷。实行一站式办结，做到“一表式申报、一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”，切实打通为民服务“最后一公里”。

（三）加大宣传，推进法制建设深入开展。积极开展中国旅游日、全民健身日、非遗日、博物馆日、12.4宪法日等系列法制宣传活动，组织发放各类法制宣传册，向文化、体育、旅游市场经营者等管理对象及广大市民、游客宣传国家政策、法律法规，营造遵纪守法、依法办事、守法经营的良好氛围。充分发挥执法人员、业务股室的作用，突出巡查、宣传、培训等多环节、多形式、多渠道开展法律宣传，提高普法的实际效果。同时利用网站、如文旅甘州、抖音等新媒体平台进行广泛宣传，不断拓宽宣传覆盖面。

（四）依法行政，促进行政执法规范有序。进一步强化事中事后监管，加大市场巡查频率，使文化和旅游市场经营秩序稳定有序，健康发展。树立联合监管理念，与公安局、市场监管局、应急管理局等部门建立信息沟通反馈机制，实现部门间共同监督。同时严格执行行政执法“三项制度”，主动公开执法情况，自觉接受上级监督，接受群众监督。

甘州区文体广电和旅游局

2021年12月28日