各乡镇人民政府，各街道办事处，区防汛抗旱指挥部各成员单位：

《甘州区抗旱减灾工作方案》已经区政府审核同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 附件：甘州区抗旱减灾工作方案

甘州区防汛抗旱指挥部办公室

2023年9月5日

甘州区抗旱减灾工作方案

6月中旬以来，我区持续高温天气，有效降雨较往年同期偏少，河流来水量较近3年同期平均水平减少10％以上，水库蓄水量较上年同期减少7成以上，给部分灌区农作物生长带来了一定影响，农业抗旱工作形势严峻、任务艰巨。为深入贯彻落实中央、省、市关于农业抗旱减灾的会议精神和决策部署﹐抓好近期农业查灾访灾、抗灾救灾、防灾减灾工作，动员全社会力量省水节能、抗旱减灾，共同应对灾害、共创生态文明、保全社会稳定。特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于抗旱救灾工作的重要指示精神，进一步抓好农业抗旱救灾工作，牢固树立“防灾就是增产，减损就是增收”的理念，充分认识抗旱工作的紧迫性、严峻性和重要性，进一步增强忧患意识，牢固树立抗大旱、救大灾的思想，以保障粮食和重要农产品稳产保供为主要目标，坚决扛起政治责任，严格落实粮食安全党政同责要求，切实把以抗旱救灾为主的农业防灾减灾工作作为当前全区各级党委、政府工作的头等大事，持续加强组织领导，强化责任落实，推进科学抗旱，努力把灾害损失降到最低。

二、主要工作

（一）全面落实落细各方责任。根据《甘州区抗旱应急预案》的干旱预警等级、工作原则和指挥部各成员单位职责分工，按照“区级领导包乡镇、乡镇领导包村社、村社干部包农户”的联系包抓责任机制，深入基层准确掌握农牧业受灾情况，走访乡镇、村社、农户及企业，重点协助各乡镇做实农业查灾访灾、抗灾救灾、防灾减灾工作。抗旱减灾技术小分队要深入一线，摸实情、找问题、问根源，按照“清单制＋责任制＋限时办结制”要求，将督导发现的问题及时反馈相关部门单位和乡镇村，全力督促各类问题整改落实到位，组织引导群众开展自救，努力将灾害损失降到最低程度。各乡镇落实落细属地责任，统筹乡镇村社干部、农业经营主体和农户，扎实做好一线抗旱救灾工作，全力稳定群众增产增收。（责任单位： 区水务局、区农业农村局、各乡镇）

（二）因地制宜优先保障人畜饮水。加强组织调度，统筹协调乡镇、村社、各灌区、人饮供水厂等人力、物力和技术资源，进一步摸清水源现状和农业生产、城乡人畜饮水等用水需求，加强与农业、应急、气象等部门会商，综合研判旱情发生、发展形势。因时因地制定人畜饮水保障措施，把人畜饮水安全放在抗旱工作的首位，按照“先生活、后生产、再生态，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，妥善处理农田灌溉与人畜饮水之间的矛盾，每天对人饮水源水库进行监测，控制最低红线蓄水；若出现短暂的供水不足或断水，不能满足村民生活用水需求时，主管理部门要统筹调配水源，各乡镇村要采取晚上停止供水，减少浪费增加蓄水池蓄水量，白天分时段分片供水的方式，优先保障人畜日常生活用水，确保不漏一村、不漏一户、不漏一人一畜，切实保障人畜饮水安全。（责任单位：区水务局、区农村自来水供水总站、各乡镇）

（三）全力抓好田间管理和作物抢收。做好墒情、旱情监测调查，派出粮食生产技术小分队，要坚持每天下沉乡镇村蹲点指导防旱抗旱农业技术推广频次，深入田间地头查看农作物受旱情况、耕地墒情、成熟作物收获进展和秋粮长势，切实加强病虫害监测防控，充分发挥植保专业化服务组织的作用，大力开展统防统治。同时，指导农业经营主体配合喷施磷酸二氢钾、芸苔素、抗旱保水剂等大面积开展“一喷多促”，提高作物抗旱能力，严防旱情和病虫害叠加发生。鼓励受灾农户采取“粮菜”、“粮饲”等轮作复种模式复种农作物，增强农作物抗旱能力，提高土地产出效益，确保粮食稳产增产。（责任单位：区农业农村局、各乡镇）

（四）强化农机社会化服务。本着就近就地原则，提前布局扶持农机社会化主体发展，组织全区28家农机应急服务作业队，发挥农机服务组织优势、装备优势和技术优势，充分发挥农机应急作业服务队在农业生产防灾减灾中的重要作用，在满足日常农业生产需要的同时，关键时刻就近完成防灾救灾减灾任务，开展机械化喷药、施肥和救灾服务，对玉米、小杂粮和蔬菜、中药材等经济作物进行“一喷多促”植保作业，最大限度保证农业收成。不断提高应急作业服务效率和质量，为应对突发重大灾害做好充足准备，聚集发挥技术装备优势，真正能在急难险重工作当中发挥作用。大力推行“互联网＋”农机服务模式，引导服务组织和种植户加入“中国农业社会化服务平台”，注册使用中国农服手机APP，为“有机户”和“种植户”牵线搭桥，提供快捷便利机收服务。组织80多台各类联合收获机，帮助农户抢收成熟作物，确保9月20日前将花寨、安阳一带青贮玉米、小杂粮、中药材等作物收获归仓，努力减少各类损失。（责任单位：区农业农村局、各乡镇）

（五）多方联动科学配置灌溉用水。树牢“防灾就是增产，减损就是增收”理念，深入乡镇村社、田间地头“查长势，察墒情、访旱情，摸实情”，认真听取群众农田灌溉用水诉求，全面分析各乡镇、村社的生活、生产用水需求，强化水资源统一调度，提升水资源利用效率。按照“能灌一亩是一亩，能保一亩是一亩”的抗旱减灾工作要求，坚持在科学保灌上下功夫，主动将服务管理关口前移，采取党员干部坚守灌溉一线，水管干部分片包村社、包水量、包面积、包责任的“四包”措施，严格执行跟水作业制度，做到水到哪里、水管员就在哪里，全力保障输水设施安全运行。根据农作物需水情况和受旱情况，确定科学合理的轮次配水计划、配水比例和灌溉轮期，确保灌溉的时效性，精准性。要统筹运用好地表水、做好地下水补充、低定额、多轮次的灌溉方式，有效缓解灌溉压力，严格执行供水制度，优先保证青贮玉米、马铃薯、小杂粮等秋粮作物的有效灌溉，保证用水公平、公开、公正，均衡受益。充分发挥各灌区委员会作用，让群众认清水情、旱情形势，妥善解决存在的突出问题，及时排查化解矛盾纠纷，防止发生水事纠纷。（责任单位：区水务局、各乡镇）

（六）密切关注加强气象监测预警。立足当前旱情实际，对标监测精密、预报精准、服务精细要求，努力做到气象监测和预报预警信息发布“早、准、快、广、实”。加强部门联动，施行联合会商和资源信息共享，及时准确提供气象资料和未来天气预测，共同强化灾害风险分析研判。联合市气象局，会同应急、农业农村、乡镇适时开展人工增雨作业，缓解旱情和灌溉压力。（责任单位：区气象局）

（七）统筹各类资源做好应急保障。由应急管理部门牵头，联合住建、林草、城管、工信、消防、乡镇和街道等部门单位和企业各类输水车辆，提前做好输水车辆维护保养及罐体、接口消毒工作。安排专人关注各乡镇、街道人畜饮水供水情况，随时做好可能出现的人畜饮水困难应急保障工作，全力做好群众生产生活用水以及牲畜饮水保障。做好供电设备、水源勘探设备等应急救援物资的储备，督促水务、住建、卫健等部门加强水质监测，确保全区人畜饮水安全，加强疾病监测和疫情防控工作，确保大旱无大疫。（责任单位：市城管执法局、区应急局、区水务局、区住建局、区林草局、区卫健局、消防大队）

（八）加快农业保险勘察理赔。加强农业保险政策宣传，引导农户准确理解条款规定，组织各保险机构迅速行动，依法依规确定赔付时段和赔付标准，放宽损失认定条件，最大限度减少群众的损失。开通保险理赔绿色通道，优化简化理赔流程和手续，做到应赔尽赔、应赔快赔。对能确定损失的，尽快与农户达成赔偿协议，并在协议达成后10日内赔付到位；对不能确定赔款金额的，建立预赔付机制，根据已有证明和资料，按照预测金额先行支付，最终赔偿金额确定后支付相应差额，全力推动各项赔付政策落实到位。（责任单位：区农业农村局、各乡镇）

（九）加强监测调度准确上报数据。农业农村、水务、应急、气象等部门通力协作、相互配合，及时发布预警信息和技术措施，加强灾情调度，完善信息共享机制。从8月25日开始实行日报告制度。区水务局、区农业农村局和各乡镇要按照辖区内实际情况据实统计灾情，对全区来水、引调水和农业灾情及抗旱减灾工作开展情况，要切实做到底数清、情况明，保证灾情数据口径统一、数据真实，于每日下午4点前将受灾情况、抗旱减灾措施落实情况汇总后 。（责任单位：区农业农村局、区水务局、区应急局、区气象局、各乡镇）

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各乡镇、区防汛抗旱指挥部各成员单位和相关部门要严格落实“一把手”负责制，要把抗旱夺丰收作为一项政治任务和当前各项工作的重中之重，抢抓秋粮作物产量积累关键期。要立足“防大旱、抗大旱”绷紧抗旱减灾这根弦，落实好属地管理、行业指导责任，认真研究、部署、落实抗旱减灾各项措施，进一步强化责任落实，将抗旱夺丰收任务完成情况作为年度实施乡村振兴战略考核一项重要指标，切实压实各乡镇及相关部门单位职责。自本方案印发之日起，各乡镇驻村帮扶工作队要迅速转化为抗旱减灾工作，在做好帮扶工作的同时驻村开展抗旱减灾工作，为确保抗旱夺丰收提供强有力的人力支撑。

（二）明确工作任务，争取各方支持。区防汛抗旱指挥部各成员单位和相关部门要切实承担起抗旱减灾各项工作的具体落实责任，加强组织协调，形成抗旱合力。财政部门要积极筹措抗旱资金，做好旱情加重时救灾资金能及时拨付到受灾乡镇、村社和农户。农业部门要组织技术人员深入生产一线做好抗旱技术指导，积极争取农业生产救灾资金，“一喷多促”补助资金及抗旱农资产品等。水务部门要密切关注水资源的动态变化，实时监测旱情，科学调度、合理配置水源，针对个别乡镇、村社供水不足问题，要采取更换供水设施、增管扩容等举措，全面提升农村人饮供水能力，并抓紧规划和启动一批农田水利建设项目。应急管理部门根据需要最大限度争取各类抗旱资金和物资，按照旱情发展趋势和旱情需要，及时补充购置物资装备，并做好应急水源保障及突发重大应急事件处置。工信、市场监管、商务、文旅等部门要加强对抗旱物资市场的监管，严查假冒伪劣产品，严禁哄抬价格行为，切实维护农民的利益；要积极动员国有企业、民营企业、承担社会责任，为全区抗旱减灾出策献力。气象部门要做好气象监测预警及人工增雨作业准备，加强火箭发射装备检修保护，备足弹药物资。供销、石油、电力等部门要切实做好农业生产资料的调运供应工作，保证化肥、农药、农膜、柴油等农资充足供应和用电需要。其他成员单位要各负其责，尽一切努力降低农民抗旱夺丰收的成本，千方百计增加农民收入。

（三）严肃工作纪律，严格监督检查。纪委监委和审计部门机关要加大对抗旱资金、物资的使用情况的全程监督检查，确保资金到位、人员到位、工作落实到位；要加强各级领导干部和工作人员纪律管理，严查抗旱减灾工作中的形式主义、官僚主义，以严明的工作纪律、务实的工作作风确保全区抗旱减灾各项工作落地见效。组织部门要加强驻村工作队员管理和工作指导，同时动员党员干部深入一线开展抗旱减灾工作，发挥好先锋模范作用，齐心协力打好抗旱减灾攻坚战。