各乡镇人民政府、各街道办事处：

现将《甘州区乡镇（街道）和村（社区）两级应急物资储备体系建设方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                            甘州区减灾委员会办公室

                                                                  2022年8月30日

甘州区乡镇（街道）和村（社区）两级

应急物资储备体系建设方案

为深入贯彻落实国家和省、市关于加强基层应急救援体系建设的部署要求，切实加强全区应急物资储备和提升应急救援能力，根据《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》等有关规定，结合我区乡镇（街道）和村（社区）两级自然灾害防治实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及在中共中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实中央和省、市、区关于安全生产、防灾减灾、应急管理等方面的重大决策部署，坚持“以防为主，防抗救相结合”的方针，常态救灾和非常态救灾相统一，构建乡村两级应急救援物资储备体系，不断提升应急救援能力水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。

二、基本原则

乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备体系建设是一项涉及面广、专业性强、创新高的工作，时间紧、任务重、头绪多、要求高，在具体操作中，坚持以下三个原则：

（一）坚持统一领导、分级管理的原则。乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备实行分级管理、分级负责、强化协调，发挥主体作用，承担主体责任。

（二）坚持因地制宜、全面覆盖的原则。结合全区地理交通要件、灾害种类特点和风险隐患分布等因素，按照就近便利、高效快捷、全面覆盖、保障有力的要求，建设乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备体系。

（三）坚持多措并举、多方参与的原则。通过区财政预算安排、争取国家和省市项目资金支持、动员社会力量广泛参与等多种方式，统筹资金，整合资源，构建乡镇（街道）和村（社区）应急物资储备体系。

三、主要任务

在加强乡镇（街道）和村（社区）物资储备体系建设的基础上建立健全配套机制和相关制度规范。

（一）物资储备规模

根据人口分布、区域灾害特点和救灾工作需要，将全区18个乡镇、5个街道及滨河新区街道筹备组分为3个类别，245个村（社区）分为4个类别，分别按照相应标准储备应急物资。

1．乡镇（街道）划分标准

（1）一类乡镇（街道）：即人口达到3万人以上的乡镇（街道）（沙井镇、大满镇、党寨镇、东街街道、南街街道、西街街道），物资储备点面积不少于50平方米，物资储备价值不少于10万元。　　

（2）二类乡镇（街道）：即人口在3万人以下2万人以上的乡镇（街道）（梁家墩镇、长安镇、上秦镇、新墩镇、甘浚镇、乌江镇、碱滩镇、北街街道、火车站街道、滨河新区街道筹备组），物资储备点面积不少于35平方米，物资储备价值不少于8万元。

（3）三类乡镇（街道）：即人口在2万人以下的乡镇（街道）（小满镇、三闸镇、明永镇、龙渠乡、安阳乡、花寨乡、靖安乡、平山湖乡），物资储备点面积不少于20平方米，每个乡（镇）物资储备价值不少于5万元。

2．村（社区）划分标准

（1）一类村（社区）：已创建为全国综合减灾示范社区的村（社区），物资储备点面积不少于20平方米，每个村（社区）物资储备价值不少于5万元。

（2）二类村（社区）：已创建为全省综合减灾示范社区的村（社区），物资储备点面积不少于15平方米，每个村（社区）物资储备价值不少于3万元。

（3）三类村（社区）：即其他村（社区）。物资储备点面积不少于10平方米，每个村（社区）物资储备价值不少于1万元。

（二）物资储备种类和方式　　　　　　　　　　

1．储备种类。应急物资储备按照分级负责、相互协同的原则，合理划分事权范围，做好储备资金预算，落实分级储备责任，结合自然灾害特点及影响范围、群众生活习惯等，科学确定乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备品种及规模，乡镇（街道）和村（社区）视情况储备一定量的折叠床、棉衣、棉被、雨衣、雨鞋、应急照明灯等物资以及简易的应急救援工具，并根据气象等部门发出的灾害预警信息，提前与有关商户做好应急食品、饮用水等协议储备。

2．储备方式。乡镇（街道）和村（社区）要按照实物储备和能力储备相结合的原则，完善以政府储备为主、社会储备为辅的救灾物资储备机制，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府物资储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合，逐步构建多元、完整的应急物资储备体系。拓宽应急期间物资供应渠道，积极调动社会力量共同参与物资储备，大力倡导家庭应急物资储备。根据自然灾害趋势预测意见和灾害实际发生情况，认真做好应急物资储备工作，确保应急期间储备物资能够就近及时调出。

（三）物资管理。乡镇（街道）应急管理所所长、村（社区）支部书记负责储备物资管理和调拨使用，健全完善24小时应急值守、安全巡查，建立物资入库验收、日常管理、库存更新、应急补充和报废工作制度，强化物资出入库管理，明确工作责任，做好台账管理，确保账物相符。同时，要强化防火、防雷、防湖、防水、防盗等安全措施，做好日常安全防范工作，确保应急物资储备安全。灾害发生时，受灾乡镇（街道）、村（社区）应先动用本级应急物资，在本级应急物资全部使用仍然不足的情况下，可申请调拨使用就近乡镇、街道和区级储备物资。

四、实施步骤

（一）组织阶段（2022年8月底前）。各乡镇（街道）要结合工作实际制定物资储备方案，及时召开会议研究部署具体工作，细化工作任务，明确工作责任，做好前期准备工作。

（二）实施阶段（2022年9月－11月）。各乡镇（街道）负责本辖区应急物资采购工作，按期配发至各村（社区），并做好物资交接工作、建立好物资储备台账。

（三）验收阶段（2022年12月）。区应急管理局成立验收组，对各乡镇（街道）和村（社区）应急物资的配发、管理、使用等工作进行检查验收。各乡镇（街道）要及时归纳总结经验，建立长效管理机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。加强乡镇（街道）、村（社区）两级物资储备体系建设，是构建我区应急救援体系的重要举措，也是提升我区综合应急救援能力的实质工作，对提高防灾减灾救灾能力，维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义，各乡镇（街道）要切实提高思想认识，加强组织领导，细化作任务，稳步推进实施，保质保量完成各项工作。

（二）做好日常管理。各乡镇（街道）要加强应急物资的储备管理，建立健全应急物资管理制度，对各类物资进行分类存放，做到整齐有序。各类装备物资出入要进行台账化管理，做到账物相符。各乡镇（街道）要加强对储备物资的动态管理，及时补充和更新，确保能够时刻满足日常应急任务的需求。

（三）大力宣传推动。各乡镇（街道）要充分利用新闻媒介，广泛宣传乡村两级物资储备体系建设工作取得的经验和成绩，让社会公众进一步了解应急救援工作，营造良好的舆论氛围。逐步建立完善社会物资、运输工具和设施装备的征用和补偿机制，建立畅通的参与渠道，充分调动社会各方面力量参与应急物资储备体系建设工作。