政 府 工 作 报 告

——2026年1月27日在张掖市甘州区第十九届

人民代表大会第五次会议上

甘州区人民政府代理区长  张勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年政府工作简要回顾

过去一年，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，牢牢把握全市“一屏三地”功能定位，立足“一屏三区六宜城市”建设目标，突出特色、彰显优势，聚力攻坚、奋勇争先，经济社会发展取得突破性进展，现代化建设迈出坚实步伐。

——我们坚持扬优聚势稳增长，完成地区生产总值314.7亿元、增长7.3%。现代农业提质增效，一产增加值65.4亿元、增长5.9%。守牢155.1万亩耕地红线。粮食播种面积93.2万亩。畜禽、奶肉牛饲养量增长4.8%和4.4%。三和智慧农业产业园一期、茴香羊产业园项目当年建成。蔬菜种植面积达42.7万亩，作物栽培、饲草饲料基地入选国家现代农业科技试验示范基地，举办第八届中国有机大会和张掖有机农产品兰州推介展销会。新扩建玉米种子生产加工线25条，试验新品种140个，西北科研中心气候试验室、种子产业园交易服务中心建成投用。新申报“甘味”企业商标品牌2个，新认证“三品一标”产品8个。工业经济量质齐升，规上工业企业达到106户，规上工业增加值增长13.5%，电力能源产业增速达24.7%，推动二产增加值增长10.2%。完成工业固定资产投资73亿元，张掖火电二期并网发电，平山湖一号煤矿副立井落底，金汇能动力电池、桑尼森迪玩具制造等项目跑出“张掖速度”。实施“三化”改造项目10个，新认定省级专精特新中小企业6户，启福生物等9户企业被确定为全省工业经济贡献突出企业，大弓农化获评省级制造业单项冠军企业，长电新能源等3户企业获评省级5G全连接工厂，河西硅业、万锐农机分别入选省级智能工厂、智能制造优秀应用场景，兰标生物矿用隔膜型控制箱获得国家矿用产品安全标志证书。张掖经开区入选“省级绿色园区”。文化旅游强基拓面，出台支持文旅产业提质增效五大类11项奖补政策，城市动物园建成开园，奥体中心游泳馆投入运营，举办黑河马拉松、“村BA”等精品体育赛事活动56场次，双塔民俗村晋级国家3A级旅游景区，梅华坞创建为国家丙级旅游民宿，甘州府城被评为省级旅游休闲街区，前进力量合唱团在全国“村歌嘹亮”展演中荣获“幸福好声音”，全年接待游客2267万人次、旅游花费174亿元，分别增长18%和22%。现代服务扩容升级，补贴9800万元开展消费品以旧换新，投入1320万元开展大型促消费活动7场次，新乐超市3家门店引入“胖东来”经营模式，爱琴海购物中心、甘州市场成为商业“新地标”，引进首进品牌63家，实施4个乡镇大集和嘉信市场提升改造，新增限上批零住餐企业63户、规上服务业企业5户，完成社会消费品零售总额161.6亿元、增长7.3%，三产增加值200.9亿元、增长7.2%。入选第一批全国零售业创新提升试点城市。

——我们坚持远谋近施扩投资，谋划“十五五”期间重点项目580项、计划总投资2215.6亿元，其中投资超10亿元50项、5-10亿元35项、1-5亿元166项。申报中央及省级预算内投资项目33项、地方政府专项债券项目16项、“两重”“两新”超长期特别国债项目24项，争取各类财政性资金53.9亿元，总量和增速均居全市第一。达成合作意向154项，签订投资合作协议23项、总投资83亿元，新签约入库10亿元以上项目3项，落实省外到位资金156亿元、增长32.3%。浙商产业园挂牌成立。220项重点投资项目开复工212项、开复工率96.4%，16项省市列重大项目开复工15项，105个项目建成投用，完成固定资产投资127亿元、增长6.1%。

——我们坚持城乡联动促融合，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动、设施互联互通、服务普惠共享。开展中心城区城市建设三年行动，实施城建项目78项，祁连路等4条城市道路建成通车，西景园等5个老旧片区完成更新改造，新增便民市场3处，加装更新老旧小区电梯56部，改造地下管网76.8公里，更新燃气安全设施6.2万户。编制5个传统村落保护利用规划，认定传统风貌建筑78院，公布挂牌历史建筑9处，完成5处古民居保护修缮，张掖东仓开门迎客，高总兵府完成布展。全面提升城市精细化管理水平，整合设置夜市8个，规范设置临时销售摊点439个，完成金张掖大道、县府南街绿化提升改造，更新新能源巡游出租车467辆，新建新能源充电桩320个，制定物业服务项目考核评价与准入退出机制，新成立业委会及物管会58个，顺祥明苑等3个小区获评省级“美好家园”。持续深化乡村建设行动，打造甘浚镇西洞村等乡村建设示范点8个，完成上秦、明永、小满3个集镇改造，整治安全隐患房屋2640院，改造清洁能源供暖926户，架设农村电网34公里，新改建农村公路8.9公里，靖安乡获评第七届“全国文明村镇”称号。稳步推进“两项政策”衔接并轨试点，实施财政资金衔接项目83个、落实资金1.8亿元。

——我们坚持攻坚克难优生态，严守生态保护红线，协同推进高品质发展和高水准保护，生态优势加快转化为甘州发展胜势。扎实推进生态环境问题整改，第三轮中央生态环保督察反馈16个问题已整改15个、正在申请省级验收销号。第三轮省级生态环保督察反馈28个问题已整改2个、正在申请市级验收销号。持续打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量综合指数2.79，优良天数比例达86.8%，饮用水水源地水质达标率100%，生活垃圾回收利用率达36.5%、无害化处理率达100%，土壤环境质量安全稳定。深化新时代节水型社会新标杆建设，搭建“1+10”区级智慧水务平台，完成上三、花寨中型灌区续建配套工程和84个“井转河”水源置换工程，畜牧产业园、西浚灌区等5座调蓄池试运行，取缔人工水面13处、压减取水量1303万立方米、面积缩减32%，关闭自备井43眼、压减取水量1927万立方米，地下水位预警首次实现“红”转“蓝”，抽水蓄能电站用水权交易入选水利部水权改革典型案例。加快推进生态产品价值转化，完成2023年生态系统生产总值核算279亿元，CCER造林碳汇项目预售纳入全国温室气体自愿减排登记系统，3款农产品取得碳标签认证证书，入选全国生态综合补偿重点县。

——我们坚持固强补弱惠民生，紧盯公共服务短板，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，省市所列民生实事全部办结。持续优化教育资源布局，张掖三中建成招生，民幼扩建、十幼新建、劳动街小学综合楼投入使用，新增学位3420个、园位720个，甘州区被确定为全省“大中小学思政课一体化”改革试点单位，张掖四中荣膺“全国文明校园”。加快紧密型县域医共体建设，组建医共体总医院，大满卫生院综合楼、新疾控中心建成投用，区妇幼保健院获评全省首家县区级三级乙等妇幼保健机构。不断完善养老服务体系，建成投用乡镇综合养老服务中心3个、村级互助幸福院5个、城乡老年助餐点5家，区第二社会福利服务中心启动运营，打造居家养老服务15分钟“服务圈”5个，“田园式互助养老”模式被评为全国老年友好型社会建设典型案例。全力促进稳岗就业，开展职业技能培训3400余人次，发放创业担保贷款1277万元，新增城镇就业7944人，输转富余劳动力7.9万人，实现劳务收入24.8亿元，“金张掖面师”获评省级劳务品牌。织密织牢社会保障网络，深化“结对帮扶·爱心甘州”工程建设和“一老一小一困”关爱活动，区残疾人托养中心建成投用，打造省级残疾人就业基地2个、辅助性就业机构2个，发放困难对象保障金1.6亿元，兜底保障困难对象2.7万名。

——我们坚持革故鼎新增活力，以改革破难题、以创新强动能、以开放拓空间，发展内生动力不断增强。持续优化营商环境，“高效办成一件事”44项重点事项上线运行，全国营商环境促进标准化试点单位通过验收，《惠企政策蓝皮书》做法在全省推广，“甘霖润企·州全服务”营商环境品牌入选全国优秀案例。深化重点领域改革，开展村集体经济运营管理提质增效行动，村集体公司平均营收达到42万元，新型农业经营主体培育经验做法入选全国典型案例。扎实开展国有企业空壳公司“出清”和亏损企业治理，注销国有平台公司35个，3个国企退出融资平台序列。农村土地二轮延包稳步推进。渐进式延迟法定退休年龄改革有序实施。提升科技创新水平，培育高新技术企业74家，省级科技创新型企业51家，促成校企合作42项，登记技术合同22.4亿元、科技成果142项，4项科技成果获省科技进步奖，沙井镇智慧制种示范基地和智慧化种植数据服务入选全省首批“人工智能+”典型应用场景清单。不断扩大对外开放，扶持大弓农化、桑尼森迪玩具制造等企业拓展境外市场，实现跨境电商交易额6300万元，全年完成外贸进出口总额3.2亿元、增长19%。

——我们坚持创稳化险守底线，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，中央和省级考核巡查、明查暗访反馈问题全部完成整改，省级驻点包抓反馈218项问题整改215项，事故起数、死亡人数、受伤人数全面下降。防范化解地方政府债务和金融风险，化解到期政府性债务12亿元；清偿中小企业账款20.3亿元、完成全年任务的118.5%，单笔50万元以下全部清零；清收处置不良贷款28.6亿元、占全年任务的408%。纵深推进“平安甘州”建设，全域推广“四级七天”调解法，深化派出所“两项”机制改革，矛盾纠纷调处中心被授予“全省信访工作先进集体”称号，未成年人保护“甘心‘未’你”“1314”经验做法在《民主与法治》刊登推广，“甘检管佳”品牌入选全国基层检察院特色品牌。

——我们坚持依法行政提效能，纵深推进法治政府建设，严格落实“三重一大”决策机制，深入开展规范涉企执法和行政执法领域“微腐败”专项行动，公平竞争审查率、行政复议决定履行率、规范性文件合法性审查率均达100%。深化“府院联动”机制，行政应诉案件办结率达80.2%。自觉接受各方面监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、非公经济人士意见建议，办结人大代表建议68件、政协委员提案101件。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、民生领域四个专项整治，深化巩固整治形式主义为基层减负成果，严格落实过“紧日子”要求，一般性支出压减5%。

“十四五”时期经济社会发展主要成就

“十四五”时期是甘州发展极不寻常、极不平凡的五年，在经济下行压力加大、困难挑战叠加的形势下，全区上下勠力同心、锐意进取、勇毅前行，圆满完成了“十四五”规划目标任务。

一是综合实力显著增强。地区生产总值迈上300亿元台阶，以年均20亿元以上增幅跻身全省第一方阵。实施省列重点项目21项、市列重点项目78项，完成固定资产投资665.5亿元。2021年获评中国“十大最具投资吸引力城市”，2022年获评全省县域经济发展“进步县”，2023年获评全省县域经济发展“十强县”，2024年荣获最具幸福感城市之美丽宜业之城、获评全省19个市辖区县域和农村高质量发展综合竞争力“十强县”，2025年入选国家新型城镇化试点、获评“2025最具幸福感城区”。

二是产业规模不断壮大。玉米制种面积较“十三五”末净增15.4万亩，全产业链产值由“十三五”末的14.6亿元增长到75.5亿元。打造供京沪、粤港澳蔬菜基地20万亩，肉牛屠宰、鲜奶加工量较“十三五”末分别增长281%、1598%，获评全省农业高新技术产业示范区、全国农业现代化示范区。综合能源装机规模达到614万千瓦、较“十三五”末增长5倍，新材料与现代制造全产业链产值达到58亿元，完成工业固定资产投资255亿元、年均增长43.6%。甘州区获评全省工业经济稳增长突出贡献县区，张掖经开区跻身全国百强园区。国际知名旅游目的地建设步伐加快，新增3A级景区7家、4A级景区2家，A级景区数量达16家，游客接待和旅游花费年均增长15%以上，入选国家文化产业赋能乡村振兴试点、全国县域商业体系建设“领跑县”典型案例。

三是生态底色愈加靓丽。空气质量连续10年达到国家二级标准，万元GDP、工业增加值用水量五年下降30%和25%，入选全国首批区域再生水循环利用试点城市。完成国土绿化25.4万亩，林木覆盖率达22.3%、较“十三五”末提高4.2个百分点。生态产品交易中心挂牌运营，完成全省首单3.9万亩林业碳汇交易和21.3万亩草原碳汇交易，落地生态产品价值GEP贷款1000万元，2024年获评全省“两山”实践创新基地。

四是城乡融合步伐加快。常住人口城镇化率五年提升8个百分点。城乡供水实现一体化。2005年前的城镇老旧小区全部完成改造。新改建市政道路174公里、改造更新地下管网563公里。城市建成区绿化率达42.8%、比2020年提高6.4个百分点。村庄规划编制实现全覆盖，创建省级乡村建设示范村63个，完成生态及地质灾害避险搬迁723户，新建抗震农房3678院。

五是发展活力全面释放。国有企业功能重定、主业重构、资产债务重组、体系架构重塑、制度机制重建取得突破性进展。数字政府和政务服务能力评估考核连续两年位列全省第二，全省营商环境评价跃升38位、企业满意度跃升54位，市场主体达7.4万户、五年增长33%。高新技术企业、省级科技创新型企业数量分别是2020年的2.2倍、10.5倍。农业经营主体较“十三五”末增加672户，农业社会化年服务面积达320万亩，2023年获批全国农村产权流转交易规范化试点县。

六是民生福祉持续增进。民生领域财政投入保持在84%以上。教育资源供给不断优化，新建改扩建中小学30所，新增学位9565个、园位4240个，高考录取率、本科录取率持续提升。紧密型县域医共体建设成效显著，打造社区医院3家、4A级以上预防接种门诊15个，28个基层医疗机构服务能力全部达到国家基本标准，区医院晋升三级乙等综合医院。养老和托育服务更加优质均衡，城乡养老机构覆盖率分别达83%和68%，城乡居民区级基础养老金提高至每人每月22元，每千人口托位数达到4.5个，被确定为全省首批医养结合示范先行县区。就业形势总体平稳，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别较2020年增加8858元、8051元。累计发放保障资金8.7亿元，困难群众兜底保障更加可感可及。2022年被确定为全国青年发展型县域试点。连续两届被命名为“全国双拥模范城”。

七是社会大局和谐稳定。主动创安主动创稳纵深推进，安全生产保持稳定，刑事、治安案件发案数较“十三五”末分别下降45.8%和24.3%，不良资产清收处置实现“五年任务四年完成”，“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元化解创新做法成为“甘肃经验”在全国推广，2023年创建为全省法治政府示范县区，全国民族团结进步示范区创建取得新成效。

国防动员、外事侨务、审计统计、档案史志、供销服务、工会慈善、妇女儿童等各项事业全面进步。

五年的发展历程波澜壮阔、五年的奋斗成就振奋人心，甘州人民的认同感、归属感、自豪感、幸福感更加充盈。这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导，区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央和省市驻甘单位、驻甘部队、公安干警、武警官兵、消防救援队伍，向关心和支持甘州发展的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：经济结构不尽合理，二产比重仅为15.4%，工业体量偏小，强工业的任务依然艰巨；用水、用地和碳排放等资源环境要素配置趋紧，促进民营经济发展的政策和措施还不够有力；财源基础薄弱，收入结构失衡、自给率低，税收占比小，民生保障和债务化解面临双重压力；生态保护、安全生产等领域风险化解力度仍需加大，拖欠企业账款、失地农民养老保险等不少历史遗留问题尚未得到妥善化解，群众关心关注的民生问题还要更好地解决；一些干部研究政策、谋划发展、破解难题、狠抓落实的能力有待进一步增强。这些问题我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

“十五五”时期的奋斗目标和总体部署

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是甘州加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期。根据区委五届九次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《张掖市甘州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，本次大会审议通过后，我们将认真组织实施，确保规划蓝图变为发展实景。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，积极融入全省“七地一屏一通道”建设，牢牢把握全市“一屏三地”功能定位，加快“一屏三区六宜城市”建设，统筹投资和消费、产业和民生、城市和乡村、建设和治理、发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强县域经济新动能，加快建设生态好、产业兴、城乡美、百姓富的现代化新甘州。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，规上工业增加值年均增长12%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%，一般公共预算收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%和7.5%。

重点抓好“一屏三区六宜城市”建设：

筑牢生态屏障，坚决打好生态环保领域“七大战役”，荒漠化、沙漠化土地面积保持“双缩减”，到2030年林草覆盖率达到53.6%以上，草原综合植被盖度稳定在30%以上，优良天数比例保持在87%以上，万元GDP用水量控制在省市下达指标以内，地下水超采区基本实现采补平衡，再生水利用率达到80%以上，生活垃圾资源化利用率达到68%以上，国家生态产品价值实现机制试点建设取得明显成效，打造张掖经开区“零碳”园区，创建国家“零碳”“无废”城市、全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范区。

建设农业强区，持续拓展现代农业发展“六个空间”，着力打造现代种业发展高地、有机蔬菜生产基地、黄金奶源生产加工基地、河西牛繁育核心基地、特色农产品精深加工基地，生物育种、“北育北扩”取得重大进展，有机农业面积突破10万亩，奶肉牛饲养量达到60万头，区域公共品牌影响力不断提升，打造全国现代寒旱特色农业先行基地核心区，创建全国农业产业融合创新区、全国农业高新技术产业示范区、全省设施农业示范区、全省乡村振兴示范区。

建设工业大区，甘州区与张掖经开区人才共用、客商共引、项目共抓、执法共管、要素共保、机制共建，加力打造一流发展平台。改造提升农副产品精深加工、医药化工等传统产业，发展壮大综合能源、新材料、先进制造、信息数据等新兴产业，前瞻布局氢能、低空经济等未来产业，规划建设平山湖工业集中区，做好“新能源+”文章，综合能源装机规模、新能源并网装机规模、储能装机规模分别达到1600万千瓦、1000万千瓦、300万千瓦以上，农产品加工转化率提升至76%以上，新材料、先进制造、医药化工产业链产值分别达到100亿元、30亿元、50亿元，创建全国清洁能源示范区、全省氢能综合利用示范区，打造国家重要综合能源基地、区域性现代制造业基地、东中部产业向西转移重要承接地。

建设旅游名区，全力做好“全、新、融”三篇文章，坚持全域统筹、全景打造、全时体验，持续开发精品旅游线路，全力推动景区晋等升级，建设区域游客集散中心；打造“人工智能+文旅”智慧化旅游，发展康养旅居、研学科普、实景演艺等新模式、新场景、新业态；纵深推进文旅融合、农旅融合、体旅融合、商旅融合，加强历史文化名城、历史街区、传统村落保护和活化利用，加快河西走廊国家遗产线路甘州段建设，大力发展体育赛事、乡村旅游、会展经济，建设具有较高市场影响力、文化辨识度、品牌吸引力、游客满意度的国际知名旅游目的地，游客接待人次和旅游花费年均增长10%和15%以上。

建设“六宜”城市，深入实施新型城镇化战略，巩固国家城乡融合发展试点县成果，全力推动老城区传承焕新、新城区兴业善治、乡村和美整洁，聚力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化甘州，擦亮“中国优秀旅游城市”“国家历史文化名城”金字招牌。

聚焦宜居，深入实施城市更新行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好建设”，补齐养老、托育、扶弱、济困等公共服务短板，中心城区承载力和功能品质全方位提升。创建全国文明城市。扎实推进乡村建设行动，统筹抓好生态及地质灾害避险搬迁、农房安全隐患整治、中心集镇改造提升，推动道路交通、燃气管网等公共服务设施向乡村延伸，农村基本具备现代生活条件，形成各美其美、美美与共的乡村新图景。

聚焦宜游，聚力推进平山湖大峡谷5A级景区和芦水湾国家级旅游度假区创建，持续完善停车充电、旅游厕所、游客休憩、标识标牌等基础设施，推动旅游饭店、休闲街区、特色商圈、夜间消费集聚区提档升级，优化完善智慧旅游平台建设，提升出行服务水平，甘州文旅吸引力和承载力大幅增强，打造河西走廊文化旅游集散中心。

聚焦宜业，持续开展现代服务业提质增效行动，深入实施“五转”工程，大力培育楼宇经济、平台经济等新业态，扎实推进技能人才提升计划，积极打造“乐业甘州”“甘州新农人”等就业服务品牌，构建“产业升级—就业扩容—人才集聚”协调发展机制，实现城镇新增就业3.5万人以上，建成河西走廊最具吸引力的创业就业高地。

聚焦宜商，锚定“西部领先、全省一流”目标，纵深推进政策供给、改革创新、品牌创建、园区服务、产业发展、企业满意度“六大提升行动”，拓展“高效办成一件事”服务覆盖面，持续深化“诚信甘州”建设，打造规范有序、公正透明、开放包容、利民便企的营商环境。

聚焦宜学，优化教育资源配置，持续扩大普惠性学前教育资源供给，加强义务教育学校标准化建设，实施普通高中挖潜提质行动，深化现代职业教育产教融合，支持河西学院建成特色鲜明的高水平应用型大学，规范民办教育发展，学前毛入园率达到99.5%以上，义务教育巩固率保持在100%，高中阶段毛入学率达到96.5%以上，“大班额”“大校额”问题逐步消除。

聚焦宜养，深化“健康甘州”建设，大力发展银发经济、中医药大健康产业，实施社区和居家养老服务提质工程，推进城市适老化、适小化改造建设，提升城乡综合养老服务中心、村级互助幸福院及社会化养老机构服务质量，健全多层次社会保障体系，打造西北地区文旅康养融合先行区。

2026年重点任务

今年是实施“十五五”规划开局之年，迈好“十五五”发展第一步意义重大、事关长远。按照区委工作部署，经济社会发展主要目标是：通过全区上下共同努力，实现“十五五”开局稳、开局进，在确保完成“十五五”年均增长目标的基础上，力争更好结果。重点抓好七个方面工作：

一、突出生态优先。坚持以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

加强系统治理。全面彻底整改中央和省级第三轮生态环保督察反馈问题，巩固祁连山生态环境保护修复治理和黑河流域综合治理成效，实施黑河中游防沙治沙林草综合治理、林草湿荒一体化保护修复等项目，完成营造林9万亩，修复退化草原16万亩，治理沙化土地8万亩。

严格污染防治。深化空气质量持续改善攻坚行动，严格落实“工业减排、燃煤减量、扬尘管控、尾气达标、油品提质、面源管控”六项措施，PM2.5浓度控制在21微克/立方米。统筹推进水资源、水生态、水环境“三水治理”，常态化开展水体水质监测，地表水环境质量保持全国前列。加强农膜科学使用处置、秸秆尾菜综合利用，废旧农膜处置率达到86%，秸秆、尾菜综合利用率分别达到96%和85%。

打造节水标杆。强化水资源预算管理，严格用水总量和强度双控，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水护绿，全面推行防护林建设、城镇绿化和环卫用水定额管理、中水回用，新增高效节水灌溉面积5万亩，工业用水重复利用率达到94%，再生水利用率达到60%，公共供水管网漏损率控制在9%以内，用水总量控制在6.94亿立方米以内。扎实开展地下水超采治理攻坚行动，实施大中型灌区续建配套与现代化改造、新浚水库、地下水超采港湾式泵站等项目，全面关停地源热泵取水设备，完成219套地下水计量设施改造，压减地下水取水量1570万立方米。

推进价值转换。加快完善生态产品价值实现机制，建立自然资源资产分等定级与价格评估体系，推进林业碳汇CCER项目开发，探索推广多元化碳普惠、绿色金融产品，建设农村产权数字化交易网络，认证2个碳标签优势农产品，推动生态优势向经济优势、发展优势加速转化。

二、扩大投资消费。坚持把稳增长摆在突出位置，以重大项目建设扩增量，以服务提质升级挖潜量，在统筹投资和消费中扩大内需市场。

抢抓机遇扩投资。抢抓国家优化实施“两重”“两新”政策机遇，谋划实施重大项目238项、总投资973亿元以上。积极对接国家部委和省市部门，努力争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金50亿元以上。紧盯全省强基础行动、西部陆海新通道建设等重点方向，加快推进兰新线张掖站改造、农村电网改造、S10张掖至马鬃山高速公路甘州段、S237甘蒙交界板槽河大桥等项目建设。发挥好经开区国家级平台作用，着力夯实“地基”（安全、环保）、补齐“八柱”（水、电、汽、气、热、地、路、绿等要素保障）、建强“四梁”（改革、管理、服务、队伍），筑巢引凤、聚链成群，夯实高质量发展基础。严格落实重大项目指挥长制，加快张掖丹霞抽水蓄能电站等前期项目手续办理，重点实施50万千瓦风电、鼎研冶炼50万吨锰系合金、鲁文（天津）30万吨再生铝等186个新建项目，力争黑河硅系材料一期、平山湖一号煤矿等50个在建项目建成投产。

引强培优强动能。全面落实《民营经济促进法》，优化民间投资支持政策，健全完善民营企业参与重大项目建设长效机制，畅通投资对接渠道、强化金融融资支持、依法保护产权权益，增强民间投资信心。坚持精准招商、以商招商、产业链招商，积极承接中东部产业转移，引进头部链主、行业领军企业投资项目75项以上，打造1-2个具有区域影响力的产业集群，力争落实省外到位资金188亿元、增长20%。

深挖潜力促消费。深入实施“两行动一计划”，统筹推进全国零售业创新提升试点城市、全省区域（特色）消费中心城市扩围升级，聚力打造甘州府城、甘州市场等7个特色商圈，稳定汽车石油大宗消费，扩大绿色家电、智能穿戴等升级类消费，积极培育银发、非遗、国货等新消费业态，引进首进张掖品牌50个以上。推动金融、租赁、研发与设计服务等生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，扩大养老、托幼、家政等生活性服务业供给，促进现代服务业加快升级，力争新增规上服务业企业5户、限额以上批零住餐企业30户。

三、完善产业体系。锚定智能化、绿色化、融合化目标，因地制宜发展新质生产力，下功夫做延链补链强链文章，在统筹增长和转型中夯实产业根基。

建设现代寒旱特色农业先行基地核心区。围绕打造全国现代种业发展高地，新建高标准农田5万亩、“五化”制种基地5万亩，启动运行种子产业园科创中心，完善玉米制种基地竞争配置机制，实施生物育种联合研究院、15万亩玉米单产提升等项目，制种面积稳定在70万亩，争取建设崖州湾国家实验室西北分中心及核心物种基地。围绕打造全国有机蔬菜生产基地，加快万亩零碳戈壁农业产业园、三和智慧农业产业园二期等项目建设，打造西蓝花、娃娃菜全国“单品冠军”，新建设施农业2000亩，新认证有机蔬菜基地3.2万亩、有机农产品20个，蔬菜面积稳定在42万亩。围绕打造西北优质牛肉生产和黄金奶源生产加工基地，加快前进牧业数智化畜牧产业园、康盛牧业2万只茴香羊养殖场等项目建设，新改建标准化养殖场20个，奶肉牛饲养量分别达到5.8万头、48万头，鲜奶产量达到25.5万吨。围绕打造特色农产品品牌矩阵，深入开展“金张掖农优品”区域公用品牌建设三年行动，推进“甘州娃娃菜”认证国家地理标志商标，认证“三品一标”农产品8个、达到112个。

培育工业经济发展新动能。实施传统产业提质升级行动，农副产品精深加工产业重点推进亚盛番茄甜菜种植加工、甘州枸杞精深加工等项目，支持秋乐、隆平高科等种子企业提升加工能力，力争农产品加工转化率达到75%以上。医药化工产业重点推进大弓农化1800吨化工中间体、美科57万吨钾系列农业类化学品等项目建设，力争全产业链产值达10亿元。“三化”改造重点实施华西能源发电炉技改、百优特福蔬菜数字化节能高效加工和尾菜处理循环利用等10个项目，申报绿色工厂1户以上，新增规上工业企业15户。实施新兴产业创新工程，综合能源产业重点实施“十四五”第三批新能源、盘道山抽水蓄能电站、平山湖330KV二号汇集站等项目，加快推进平山湖二号、三号煤矿探矿权竞拍工作和前期手续办理。新材料产业在硅系材料、碳基材料、日用玻璃等领域多极突破，加速推进金汇能10万吨动力电池、纳塔新材料万吨级碳纤维、智鑫玄武岩纤维复合材料、富地金虹日用玻璃产业园二三期等项目。先进制造产业以区域化、本土化、多元化和数字化为主攻方向，加快特变电工输变电装备智能制造、嘉创智能装备制造产业园等项目建设，支持万锐农机、桑尼森迪玩具制造等企业扩产能、拓市场。实施未来产业创新发展行动，氢能产业重点抓好华锐绿电制氢合成氨一体化、创特新能源绿色氢氨醇一体化等项目建设。新型储能产业加快推进能特新能源独立储能、卓耀储能电站二期等项目建设，推动电网调节能力快速跃升。信息服务产业重点建设中数博通智算中心、人才集团数据标注基地、蚂蚁集团数字就业基地、永旗世界硬盘分布式数据存储等项目，赋能智慧城市、制造业数字化转型等领域转型升级。

打造文旅融合发展新优势。围绕文物保护利用，完成钟鼓楼、木塔等文保单位保护修缮工程，启动黑水国考古遗址公园建设，积极推动张掖东仓、高总兵府等文保单位活化利用。围绕景区提档升级，积极推进平山湖大峡谷5A级景区创建，健全旅游标识导览系统与游客集散服务体系，提升景区服务能级。围绕服务品质提升，开展星级饭店和民宿服务业标准化建设，新增四星级饭店1家、国家等级民宿1家、星级农家乐5家，发挥饭店行业协会作用，规范定价行为、防范无序恶性竞争，提升游客承载力和服务满意度，力争接待游客2500万人次、增长10%，旅游花费200亿元、增长15%。围绕新兴业态培育，升级《凿空》实景历史舞台剧目，发展星空露营、文创集市、温泉沙疗、冰雪体验等体验式、沉浸式旅游业态，增强文旅核心竞争力。围绕市场宣传营销，持续推广“诗意甘州古城游”“黑河湿地生态游”等6条精品旅游线路，办好黑河马拉松等品牌赛事和“彩虹张掖·诗意甘州”系列文旅活动，全方位提升品牌吸引力。

四、推进城乡融合。围绕优势互补、协调联动，优化城区基础设施布局和公共资源配置，合理补齐农村现代生活短板，在统筹城乡融合中厚植发展优势。

推进城市更新行动。实施城市生命线和公共服务设施建设等9大类89个项目，打通饮马桥西路、山丹南路等5条城市道路，更新改造城南片区地下管网130公里，接续实施再生水利用项目，推动城区使用地源热泵的住宅小区、学校、医院有序接入集中供热管网，盘活闲置土地1430亩、存量土地3223亩。加强历史文化名城保护，加快2处历史文化街区环境整治提升，完成4处原址保护修复和4处异地迁建古民居。

加强城市精细化管理。搭建城市“一网统管”指挥平台，深入开展物业服务提升行动，建立绿化管护第三方绩效考核评价机制，优化城区非机动车停放区域和夜市布局，合理设置便民摊点，规范夜间外摆经营行为，全面整治重点地段门头牌匾及大型户外广告，推动住宅小区开展供电、供气、供水等设施智能化改造。扎实推进新一轮全国文明城市创建。

深化乡村示范建设。实施和美乡村示范片带建设项目，新建“四集中”示范点10个，提升改造中心集镇3个，改造农村公路21.4公里，新建新能源充电站25处、充电桩200个。积极争取生态及地质灾害避险搬迁二期项目，整治农村安全隐患房屋3128院，新建抗震农房350院，改造厕所1000座。完成17个村庄绿化、栽植苗木6.2万株，建设绿色廊道17.7公里。

持续创新乡村治理。坚持党建引领乡村治理，规范“四议两公开”“一事一议”工作程序，优化提升“一约四会”、乡风文明“积分制”、清洁评比“红黑榜”等管理制度，引导群众积极参与环境卫生整治、基础设施管护等村级公共事务和公益事业，倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”文明新风，打造“阳光村务”示范点10个、乡村治理典型5个。

五、深化改革创新。坚持改革与创新协同发力，攻坚关键难题、厚植竞争优势，凝聚高质量发展强劲动能。

打造营商环境新高地。深入实施营商环境创一流行动，深化“数字政府+政务服务”改革，优化“1+1+N”招商引资项目落地全流程服务保障、涉企纠纷化解等工作机制，加快推进“一业一证”改革试点建设，全面运行“高效办成一件事”重点事项，持续推进“诚信甘州”建设，营商环境整体水平保持在全省第一方阵。

打好重点改革主动战。纵深推进国资国企改革，开展非主业、非优势业务和低效、无效资产清退处置，构建集团公司管资产、二级公司搞经营、三级公司做项目的运营体系，实现“止损、瘦身、提质、增效”目标。推动市区财政体制改革，进一步明晰财政事权和支出责任，年增加区级财力5000万元以上。积极推进水权水价改革，规范地下水水权交易，严格执行用水超定额累进加价制度，启动城市公共供水阶梯水价调整。规范村集体经济公司运营管理，力争营收100万元的达10%以上、50万元的达15%以上、20万元的达30%以上。完成农村二轮土地延包工作。

激活科技创新主引擎。纵深推进“强科技”行动，深入实施研产融合科技攻关赋能计划，支持企业加大关键核心技术攻关力度，实施3项省级重大专项和32项重点产业科技计划项目，力争登记科技成果100项以上，有效发明专利260件以上，完成技术交易额22亿元。建立入库企业“一对一”帮扶机制，培育创新型中小企业5户、省级专精特新中小企业2户、省级制造业单项冠军企业1户。

推动对外开放上台阶。加快跨境电商产业园等项目建设，支持捷安物流园区企业开展国际货运，引导桑尼森迪玩具制造、峰途无限等企业开展自营外贸业务，培育张掖六通、甘州铺子等电商企业开展跨境业务，扩大蔬菜、农副产品出口占比，完成外贸进出口总额3.4亿元、增长16%。

六、加强民生保障。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众急难愁盼问题，聚力破解堵点难题，加大公共服务供给，在统筹民生和治理中促进社会和谐。

提高托育照护水平。落实积极生育支持政策，加快托育综合服务中心等项目建设，新增托位500个，构建“普惠优先安全质优、覆盖城乡嵌入社区、数字赋能健康护航”托育服务体系。

优化教育资源配置。加快推进小初高贯通式、集约化发展，实施五里墩学校、金安苑学校综合楼建设等项目，新增学位2970个、园位270个，全力推进高中教育特色化、多样化发展，积极探索北辰中学职普融通和艺体教育高质量发展新路径，争创国家义务教育优质均衡县。

强化就业供需对接。深入开展“援企稳岗·服务千企”“四进”等公共就业服务专项行动，落实大学生进企业、失业保险稳岗返还、最低工资调整等政策，统筹用好公益性岗位兜底保障，开展职业技能培训3400人以上，新增城镇就业7400人，输转城乡富余劳动力7.9万人，实现劳务收入24亿元以上。

提升医疗服务质量。积极推进紧密型县域医共体建设，加快区医院检测中心、县域医共体建设等项目，严格落实基层首诊制度，做优做强市级重点专科，打通区域医学中心、远程会诊系统与基层卫生院数据通道，实现“一次就诊一次付费”“一站式结算”“线上结算”，全区二级以上医院检查检验结果互认率达95%以上。

完善养老保障体系。大力发展“互联网+智慧养老”，实施公办居家社区养老服务网络改造项目，筹建区级银发经济产业园和康养养护楼，新建城乡养老服务机构6个，打造居家社区机构相协调、医养康养相融合的新型养老服务体系。

兜牢社会保障底线。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加大脱贫户、监测户帮扶力度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。积极推进养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险扩面提质增效。深化“结对帮扶·爱心甘州”工程建设，实施100户重度残疾人家庭无障碍改造和儿童康复中心升级改造，提升民生保障精准度和覆盖面。

七、守牢安全底线。以提升本质安全水平为目标，深入推进主动创安、主动创稳，以高水平安全护航高质量发展。

绷紧安全生产之弦。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加强食品药品、工业产品、特种设备全链条安全监管，加大高层建筑、消防安全、交通运输等领域风险隐患排查整治力度，加快应急救援物资储备和基层应急管理能力建设，统筹做好防汛抗旱、地质灾害防治，守牢群众生命安全防线。

加强政府债务管理。用足用好化债政策，化解到期政府性债务17.9亿元、财政暂付款6000万元。加快清理拖欠企业账款，完成23.7亿元清欠任务。依法合规开展政府投资项目评审，加强财政承受能力评估应用，坚决遏制政府债务边“清”边“欠”。

守牢金融风险底线。稳妥有序推进张掖农商银行改革工作。建立健全金融风险防范处置机制，严厉打击非法金融活动，高压整治非法集资、金融欺诈、恶意逃废债等行为，严密防范涉众金融风险，强化地方金融组织监管，营造良好金融生态环境。

筑牢信访维稳防线。深入推进信访问题源头治理攻坚行动，加大诉调、警调、访调“三调对接”力度。全力解决征地拆迁、养老保险等历史遗留问题，着力盘活闲置资产、闲置项目。聚力推进“强甘州公安”行动，做优做强祁连生态、丝路旅游、种业能源“三大警务”，常态化开展扫黑除恶，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”、电信网络诈骗等突出违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

守正笃实，久久为功。面对艰巨繁重的发展任务，我们必须牢记全面从严治党永远在路上，坚持不懈加强政府自身建设，不断提高行政能力，努力建设人民满意的政府。

把绝对忠诚作为首要品质。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央决策部署、省市工作要求和区委工作安排，确保政令畅通、令行禁止。

把依法行政作为基本准则。始终把法治精神、法治思维和法治方法贯穿政府工作全过程、各方面，按照法定权限和程序履行职责，严格落实重大事项请示报告制度，推行行政检查“综合查一次”改革，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，虚心接受纪委监委专责监督、审计监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，不断提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。

把为民服务作为初心使命。时刻牢记政府前面的“人民”二字，牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，始终从群众立场出发想问题、做决策、办事情，多干打基础、利长远的事，切实做到民之所望、政之所向，努力把经济增量转化为人民群众实实在在的生活质量。

把实干担当作为鲜明底色。时刻牢记“发展是硬道理”，知责于心、担责于身、履责于行，紧盯“十五五”发展目标，围绕建设“一屏三区六宜城市”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项任务，绵绵用力、久久为功，切实履行好抓执行、抓推进、抓落实的职责，努力把甘州的“新蓝图”和“规划图”早日变成“施工图”“实景图”。

把清正廉洁作为施政之本。深入贯彻全面从严治党要求，拓展中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展医疗卫生、食品药品安全、校园安全、民政残联四个领域专项整治“回头看”，持续用力为基层松绑减负，始终保持良好的干事创业环境。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，以一马当先的闯劲破局开路、马不停蹄的干劲攻坚奋进、万马奔腾的拼劲决胜争先，为奋力谱写中国式现代化甘州篇章不懈努力！

名词解释：

1.“七地一屏一通道”：“七地”指全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地；“一屏”指国家西部生态安全屏障；“一通道”指国家向西开放战略通道。

2.“一屏三地”：“一屏”指国家西部生态安全屏障；“三地”指全国现代种业发展高地、国家重要综合能源基地、国际知名旅游目的地。

3.“一屏三区六宜城市”：“一屏”指国家西部生态安全屏障；“三区”指农业强区、工业大区、旅游名区；“六宜城市”指宜居宜游宜业宜商宜学宜养城市。

4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

5.“三化”改造：绿色化、信息化、智能化改造。

6.专精特新中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

7.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

8.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

9.“两项政策”衔接并轨：防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

10.“1+10”区级智慧水务平台：一个区级智慧水利信息化综合管理平台；数据驾驶舱、水利一张图、地表水管理、地下水管理、水预算管理、河湖管理、水土保持管理、水库大坝管理、综合办公管理、报表管理十个业务功能。

11.CCER：国家核证自愿减排量。

12.紧密型县域医共体：县级医院与乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构结成责任、管理、服务、利益共同体，实现人财物统一管理、医疗资源共建共享、医疗服务连续协同的模式。

13.“田园式互助养老”模式：以“低龄助高龄、健康帮病弱、邻里相守望”为理念，将养老服务体系建设与乡村振兴重点任务有机结合的农村养老模式。

14.“四级七天”调解法：“四级”指网格员首调、村（社区）调委会劝调、乡镇综治中心联调、乡镇党委政府统调的四级分层调处体系；“七天”指7个工作日内逐级限时办结。

15.派出所“两项”机制改革：派出所主防警务运行机制改革和深化城区社会面巡逻防控机制改革。

16.“三重一大”决策机制：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。

17.GEP：生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称“生态产品”）价值的总和。

18.生态环保领域“七大战役”：环保督察整改攻坚战、生态环境质量保卫战、生态修复治理系统战、国土绿化管护持久战、治水节水兴水升级战、落实“双碳”战略主动战、资源循环利用突围战。

19.现代农业发展“六个空间”：拓展现代农业发展物理空间、技术空间、加工转化空间、农业资源价值衍生空间、市场化品牌化空间、深化改革空间。

20.“五转”工程：民营经济市场主体自转个、个转企、小转规、规转股、股转市。

21.“两行动一计划”：提振消费专项行动、服务业扩能提质行动、服务业企业三年倍增计划。

22.“五化”：生产标准化、全程机械化、水肥一体化、管控智能化、服务社会化。

23.“四集中”：基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局。

24.“一约四会”：村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会。

25.“1+1+N”：1名项目牵头单位联系人、1个“项目管家”团队、N个部门审批服务工作队伍。

26.“四进”：进集会、进社区、进夜市、进企业。