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目
录
1、中共张掖市甘州区委 张掖市甘州区人民政府关于印发《甘州区全面建设小康社会规划纲要》的通知
2、甘州区第十五届人民代表大会第二次会议关于甘州区人民政府工作报告的决议
3、政府工作报告
4、在区政府全体会议上的讲话（摘要）
中共张掖市甘州区委 张掖市甘州区人民政府
关于印发《甘州区全面建设小康社会规划纲要》的通知
区委发[2003]47号 2003年12月29日
各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，东北郊新区党工委、管委会，区直各党委、总支、支部，区属各部门：
《甘州区全面建设小康社会规划纲要》（以下简称《纲要》）已经区委常委会审议通过，现予印发，请认真组织实施。
《纲要》以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，根据市委《贯彻省委<关于贯彻党的十六大精神,加快全面建设小康社会进程的意见>的实施意见》和《张掖市全面建设小康社会规划纲要》及区委《关于加快全面建设小康社会进程的实施意见》，进一步明确了我区全面建设小康社会的指导思想、奋斗目标和工作重点，是我区全面建设小康社会的指导性文件。认真学习和组织实施《纲要》，对于进一步统一思想，凝聚全区人民的智慧和力量，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。
各乡镇、各街道、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，认真抓好《纲要》的实施，与时俱进，开拓创新，努力实现《纲要》确定的各项目标任务，不断开创我区全面建设小康社会的新局面。
甘州区全面建设小康社会规划纲要
为了认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，进一步加快我区全面建设小康社会进程，根据市委《贯彻省委〈关于贯彻党的十六大精神，加快全面建设小康社会进程的意见〉的实施意见》、《张掖市全面建设小康社会规划纲要》，结合我区实际，现编制《甘州区全面建设小康社会规划纲要》。
基 础 条 件
改革开放以来，我区经济社会面貌发生了深刻变化。特别是近年来，国民经济和社会事业取得了显著成就，经济实力明显增强。1980年到2000年国内生产总值年均增长11.9 %，提前10年实现了翻两番的目标；人均国内生产总值年均增长10.5%，提前9年实现了翻两番的目标。2002年，国内生产总值达到32.6亿元，人均国内生产总值达到6619元。
西部大开发取得实质性进展,经济结构不断调整优化。工业发展势头强劲，农业产业化水平逐年提高，城镇化进程和旅游产业开发明显加快，基础设施和生态环境建设进一步加强,固定资产投资规模明显加大。三次产业结构由1990年的45.7：21.0：33.3调整到2000年的35.7：27.4：36.9，2002年调整到32.4：30.3：37.3；2002年城镇化水平达到31.8%。
人民生活水平进一步提高，社会各项事业全面发展。农村居民家庭人均纯收入由1990年的753元增加到2000年的2951元，2002年达到3255元；城镇居民家庭人均可支配收入2000年达到4540元，2002年达到5962元。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业不断发展，人口与计划生育工作不断进步，社会保障体系建设取得新的进展。
各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。国有企业改革进一步深化，国有经济、非公有制经济和混合型经济共同发展的格局初步形成。2002年非公有制经济比重达到40％。政府职能转变和法制建设取得长足进展，营造发展环境取得初步成效，投资建设和干事创业环境得到明显改善，利用外资和招商引资规模进一步扩大。
与此同时，我区经济社会发展中，还存在不少困难和矛盾，小康社会实现程度明显滞后于全国平均水平。主要表现在：经济总量小，人均水平低；经济结构性矛盾突出，产业层次低，增长质量不高；地方财政收入水平低，对经济社会发展的支撑能力弱；城乡居民收入增长缓慢，就业压力大，社会保障能力弱；基础设施相对滞后，资源性缺水问题突出，可持续发展能力不强。
今后二十年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。加快全面建设小康社会具有许多有利条件：一是十六大、十六届三中全会和省、市委全委（扩大）会的召开为全区加快发展和深化改革提供了坚强的政治保证和理论基础。二是我国加入世界贸易组织，为我区资源的优化配置和生产要素的合理流动，促使企业直接参与国际、国内竞争提供了有利条件。三是西部大开发战略的实施，为加快我区与东中部地区的经济技术合作，实现优势互补提供了新的发展机遇。四是在西陇海兰新线经济带甘肃段建设上，我区具有明显的区位优势和资源优势。五是经过多年的发展，我区综合经济实力明显增强，投资环境进一步改善，投资规模不断扩大，电、煤、钨三大资源优势将转化为新的经济优势。六是黑河流域综合治理及全国第一个节水型社会试点的建设，将为我区经济结构的战略性调整和可持续发展提供重要支撑。
指导思想和奋斗目标
一、指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住今后二十年发展的重要战略机遇期，坚持以发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，发展抓项目，改革抓企业，追赶与跨越并重，速度与效益同步，前十年突出重点打基础，后十年全面推进快发展，全力实施工业强区、产业富民、推进城镇化进程三大战略，加快全面建设小康社会步伐，努力建设经济发展、科教进步、文化繁荣、民族团结、社会和谐、生活富裕、法制健全、生态良好的惠及全区各族人民更高水平的小康社会。
二、遵循原则
——坚持解放思想、实事求是、与时俱进。始终把加快发展作为第一要务，以经济建设为中心，一切从实际出发，尊重经济发展规律，尊重人民群众的首创精神，以“三个有利于”为标准，用发展的办法解决前进中的问题，把党的十六大和十六届三中全会精神同全区实际紧密结合起来，创造性地开展工作。
——坚持发展抓项目，改革抓企业。把项目建设作为促进经济发展的重要支撑，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹区域发展，统筹区内发展和对外开放，最大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。以企业改革为重点，把发展的速度、改革的力 度与群众的实际承受能力结合起来，统筹搞好其他各项改革，协调好改革进程中的各种利益关系，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
——坚持走新型工业化道路。把工业作为增加经济总量，加快全区经济发展的重要途径，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，积极发展支柱产业和高新技术产业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化之路。
——坚持提高农村综合实力。把提高农村综合实力作为全面建设小康社会的突破口，全面落实“多予、少取、放活”政策，完善农村土地制度，深化农村税费改革，积极推进农业产业化经营，增强农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，推动农村经营体制创新，努力缩小城乡差距。
——坚持走可持续发展道路。以改善生态环境、提高资源利用效率、促进人与自然的和谐为目标，加快基础设施和生态环境建设，推动经济社会快速健康发展。
——坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展。在重视物质文明建设的同时，大力发展精神文明和政治文明，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革促发展，以发展保稳定，充分调动全区群众的积极性和创造性，努力实现全区经济社会的全面协调发展。
——坚持党要管党、从严治党的方针。以“三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力；严肃党的纪律，依法惩治腐败，保持党员队伍的先进性和纯洁性，为全面建设小康社会提供坚强有力的政治保证和组织保证。
三、奋斗目标
全区国内生产总值在2000年26.2亿元的基础上，年均增长11.3%，提前六年即2014年实现翻两番；人均国内生产总值年均增长10%，提前三年即2017年达到3000美元以上，在全市率先实现全面建设小康社会目标。到2020年，物质文明、政治文明、精神文明进一步推进，小康社会更趋完善。
第一阶段， 2003年到2007年。国内生产总值在2000年基础上翻一番,达到56亿元，年均增长11.4%，人均达到1294美元；三次产业比重调整到23:42:35；农村居民家庭人均纯收入达到4100元，城镇居民家庭人均可支配收入达到8210元；全面完成以股份制为主的国有、集体企业改革；三大战略的实施取得突破性进展,完成工业化初期向中期的过渡。
第二阶段， 2008年到2014年。全区社会生产力、经济实力大大增强，经济增长保持年均11.2％。国内生产总值比2000年翻两番，达到118亿元，人均达到2509美元；三次产业结构更趋合理，基本形成工业主导型经济格局。
第三阶段，2015年到2020年。其中：2015年到2016年，国内生产总值年均增长10.9%，达到145亿元，人均达到3013美元，实现全面建设小康社会目标。2017年到2020年国内生产总值年均增长9.7%，达到210亿元，小康成果进一步巩固提高。工农差别、城乡差别、地区差别趋于缩小；社会就业比较充分，社会保障更为完善；生态环境进一步改善，可持续发展能力明显增强；比较完善的现代国民教育体系、科技创新体系、文化创新体系和卫生服务体系基本形成，全民享受较好的基本公共服务和社会福利，人口素质显著提高；民主法制建设健全完善，人民的政治、经济和文化权益得到切实保障。
建设方向和重点
一、实施工业强区战略，构筑工业主导型经济格局。坚持把工业强区作为全面建设小康社会的突破口，围绕资源优势，加快发展支柱产业，培育壮大特色产业，改造提升传统产业，突出发展高新技术产业，推进产业结构优化升级，全面提高工业经济效益。
1、做强做大支柱产业。围绕“电、煤、钨”三大资源，电力能源重点抓好小孤山、大孤山、松木沟等黑河梯级电站开发，积极支持120万千瓦张掖电厂建设；配合电厂建设，切实做好平山湖煤矿3亿吨原煤开发工作和高精硅、电解铝等高耗能项目建设；以钨为主，抓好钨矿产品的开发利用和精深加工，力争建成钨产品加工中心；积极支持祁连山浅山区石油勘探工作，促进资源优势向经济优势的转化。以建筑建材、化工、医药工业为重点，集中力量进行技术改造和提升，努力把传统产业做强做大。把高新技术发展摆在重要位置，依靠后发优势，加快发展高新技术产业。积极创造条件，支持骨干企业上市，引导龙头企业互相参股、强强联合，打造企业“航母”。
2、加快发展特色产业。坚持走“特色+规模+品牌”的路子，把发展特色产业作为促进农业产业化和工业化的战略举措，产业抓特色，企业抓龙头，产品抓品牌。围绕优质农副产品精深加工，重点抓好酿酒、种子加工、玉米淀粉、高浓度番茄酱、优质肉牛养殖屠宰和草产品加工、果蔬软饮料、脱水蔬菜、马铃薯雪花全粉、优质面粉加工等具有地方特色的产业龙头建设。围绕优势产品的优化升级，突出发展名牌产品，重点培育优质白酒、优质种子、玉米淀粉、脱水蔬菜、马铃薯全粉等国内品牌产品，开发具有地方特色的绿色食品、功能食品和营养保健品，扩大经营规模，发挥品牌效应，努力把特色做精、质量做高、规模做大。
3、不断深化企业改革。适应市场经济不断发展变化的趋势，推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。采取企业整合，资产重组，招商引资，嫁接等多种形式，完整公司法人治理结构，加快企业改革。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立健全各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。大力发展非公有制经济，清理和修订限制非公有制经济发展的政策，消除体制性障碍。放宽市场准入，鼓励非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，发展一批主业突出、竞争力强的优势企业。建立健全社会信用体系，加大信贷服务力度，支持民营企业做强做大，使之成为全区经济发展的重要组成部分。
4、努力扩大对外开放。坚持政府推动、企业主导、市场化运作的原则开展招商引资，面向国内外广泛推介我区特色资源、重点项目、优势企业、优惠政策和优良环境，开展长期性、全方位、宽领域、多形式的招商引资活动。切实保护外来投资者的合法权益，努力提高招商引资水平。积极扶持有条件的企业开展对外加工贸易和劳务输出，大力支持自营出口企业发展，进一步扩大脱水菜、番茄酱、种子等地方特色产品出口份额。
5、实施项目带动战略。把项目建设摆在经济工作的首位，围绕实施三大战略，全力抓好项目建设。不仅要抓经济产业项目，也要高度重视社会事业的发展项目。依托现有工业企业，精心培育一批投资规模大、科技含量高、市场前景广的大项目，力争每年新上5—10个投资上千万元、销售收入上三千万元的工业项目。围绕推进农业产业化经营，新上一批牵动能力大、带动能力强的龙头企业。围绕社会事业发展，适度超前抓好基础设施、公用设施和旅游产业项目，科技、文化、教育、卫生等社会事业发展项目。
二、实施产业富民战略，促进农村经济全面发展。以提高农村经济实力、增加农民收入为目标，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，大力实施产业富民战略，进一步强化农业基础设施建设，积极调整农业产业结构，推进农村二三产业发展，切实把龙头做强、产品做优、基地做大，实现农业增效、农民增收目标。
1、推进农村经济结构调整。按照产业化经营、标准化生产、市场化运行、法制化管理的要求，加快特色农业向优势产业转换、优势产业向优势产区集中，形成规模效应，扩大市场占有率。按照高起点规划、高标准建设、高效益运行、科学化管理的原则，不断引进技术、资金、人才，积极开发新产品，扶持壮大草畜、制种、蔬菜、轻工原料加工龙头企业，新上辐射带动能力强的农副产品加工项目，着力培育具有竞争优势的企业群体，提高农产品加工增值能力。坚持龙头带基地、基地连农户的农业产业化经营方式，着力建设以玉米制种为主的“黄色”基地，以番茄种植为主的“红色”基地，以脱水蔬菜生产为主的“绿色”基地，以马铃薯加工为主的“白色”基地。发挥乡镇企业在农村二、三产业中的重要作用，坚持一手抓发展、一手抓提高，不断推进乡镇企业的技术进步，提高乡镇企业的经营水平。到2007年农村一、二、三产业比重由2000年的51:28:21调整为32:36:32，农产品商品率达到78％，农副产品加工转化率达到60％。到2016年，农村一、二、三产业比重调整为18：38：44，农产品商品率达到82％，农副产品加工转化率达到80％。
2、加大市场体系建设力度。加强物流设施建设，提高市场管理系统信息化程度。以批发市场、产销地市场、集贸市场、零售市场建设为重点，大力发展资本市场和其他要素市场，逐步形成多层次、多形式、多功能的市场网络体系，把甘州区建成立足河西、辐射周边的物流中心。充分发挥农民的市场主体作用，积极扶持民间运销组织、专业协会、个体运销大户，壮大流通队伍。改进营销手段，鼓励工商联手，大力发展直销、连销经营、配送销售、网上交易等现代营销方式。进一步完善农产品质量安全体系和农业信息服务网络，为农业标准化生产和无公害农产品加工提供服务。
3、不断深化农村改革。在稳定家庭联产承包责任制基础上，积极探索土地流转制度改革，按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权的流转，逐步发展适度规模经营，提高土地的利用率和经济效益。尊重农户的市场主体地位，逐步推动农村经营体制创新。支持农民按照自愿民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。深化农村科技推广体系改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。鼓励农村集体创办经济实体，不断增强集体经济实力。深化农产品流通体制改革和农村供销社改革，完善农村信用社服务体系。深入推进农村税费改革，取消农业特产税，配套推进乡镇机构改革和相关改革，切实减轻农民负担，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，确保工资发放，确保危房改造资金到位。建立农村劳务培训机制，推进乡镇企业改革和调整，加大劳务输出，积极拓展农村劳动力就业空间。
4、分类推进农村小康建设。把农村小康建设与经济结构调整、扶贫开发和小城镇建设有机结合起来，抓两头、带中间，因地制宜，分类指导，建设生产力水平较高、持续发展能力更强、基层民主更加健全、社会秩序良好、群众安居乐业、科学文化和健康素质较高的农村小康社会。积极探索与区域特点和群众生产生活方式相适应的村镇住宅建设模式，注重街道硬化、村镇绿化、环境美化等配套设施建设。坚持把发展乡镇企业和农村服务业结合起来，加强对农村小城镇、集镇、村庄建设规划，努力构建与全面小康社会相适应的社会主义新农村。
三、实施城镇化战略，全面提高城市化水平。按照市委、市政府提出的建设全省一流中等城市的目标，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，配合搞好城市道路交通、特色街区等基础设施建设，完善城市功能，构筑经济发展平台。加大安居工程建设，实现“户均一套房，人均一间房，功能配套，设施齐全”的目标。大力实施城市净化美化工程，保护和恢复环城芦苇池及城郊绿地，提高绿化覆盖率。加大城市综合执法力度，积极引进采用先进的技术和设备，完善城市管理手段，提高城市管理水平。强化城市交通和市容管理，全面提高城市管理的效益和水平。改革城市户籍管理制度，引导农村劳动力合理有序流向城市，增加城市人口，逐步提高城市化水平。
按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的总体思路，加快小城镇建设步伐，把发展小城镇同发展乡镇企业、培植主导产业、搞活商贸流通、建设小康住宅和完善农村服务业结合起来，科学规划，合理布局。以现有的有条件的建制镇为基础，选择基础条件、经济条件好、发展潜力大的小城镇重点予以扶持，加快基础设施建设和环境建设步伐，形成以市区为中心，重点小城镇为依托的各具特色、优势互补、发展协调的城镇体系，实现城乡联动发展。
四、大力发展旅游业，促进第三产业健康发展。以创建中国优秀旅游城市为目标，坚持资源开发和保护并重，大力发展旅游产业，使旅游业成为第三产业中最具活力的经济增长点。
加快旅游开发，推动旅游产业发展。按照“全面规划、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，突出历史文化名城主题，进一步完善旅游产业规划，盘活资源，加快发展，构建大旅游格局。以文物古迹、人文景观、民族风情为重点，加快旅游景区基础设施建设和景区开发，丰富旅游内容，提升景区档次，培育精品景点，增强吸引力。重视文物古迹、历史文化遗产的开发保护，充分挖掘其深厚内涵。规划建设一批星级宾馆饭店，全面提升食、住、行、游、购、娱等服务业水平，增强旅游综合效益。强化旅游宣传促销，积极开发旅游产品，拓展旅游市场，打造旅游品牌。加强旅游队伍建设与管理，大力发展旅游中介组织，加强与省内知名旅游单位的合作，把甘州建成丝绸之路旅游线上的重要支点。
在巩固提高传统服务业的同时，以发展成长性强、就业容量大的新兴服务业为重点，开拓家政、养老、保健、文娱体育以及安全防范等社区服务业， 加快培育发展信息、会计、咨询、法律等新兴服务业。积极发展房地产业,开发商品住房,搞活房地产二级市场。大力发展现代物流业，推行代理制、配送制和连锁经营等现代化流通方式及电子商务等新型交易手段。稳步发展金融保险业，建立完善信用担保体系，开拓保险市场，提高社会保险覆盖面。
五、加强基础设施和生态环境建设，实现经济社会的可持续发展。坚持适度超前的原则,加快能源、交通、水利、通信等基础设施和生态环境的建设与保护，夯实可持续发展的基础。
1、加快能源建设步伐。完成农网和城网改造工程，城乡电网配置趋于合理。近几年，配合搞好输电线路建设和扩建变电站；配合黑河梯级电站开发，支持建设龙首110千伏开关站；结合国家重点工程，配合搞好兰新铁路电气化工程变电站和西气东输专用变电站建设；大力推广以利用沼气为主的生态家园模式，积极开发利用太阳能、风能等新能源和洁净能源。
2、切实加强交通建设。以公路建设为重点，新建改造一批区乡公路和乡村公路，提升现有公路等级标准，全面实现区乡通三级、乡村通三级或四级公路的目标，逐步提高路网标准和通达深度，形成以国道、省道为骨架、区乡公路为补充，连接城乡、四通八达的公路网络。改造提升现有车站服务功能，新建快客站、货运站和乡村客运站。配合搞好张掖机场开通民航业务，形成便捷、安全的现代化立体交通网络。
3、着力建设节水型社会。着眼于黑河水资源的综合利用，以生态建设和环境保护为根本，以水资源科学管理、合理配备、高效利用为目标，着力组织实施好黑河应急治理、综合治理和节水型社会“三部曲”，从根本上改善全区水利基础设施。在经济社会发展和水资源管理利用过程中，采取法律、经济、行政、工程、技术等综合措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理运行机制，2005年形成节水型社会雏形，2010年建成节水型社会基本框架，建立与水资源承载能力相适应的经济结构，与水权明晰相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源保护与节约意识，实现全社会用水在生产和消费上的高效配置。
4、加强生态建设和环境保护。坚持“生态立区”的原则，保护与建设并重，治理与开发并举，生态效益与经济效益相结合，搞好国土资源综合整治，减少自然灾害发生频率。合理开发和节约使用各种自然资源，促进可持续发展。全面实施退耕还林 （草）、天然林保护、湿地保护、防沙治沙等生态保护工程，营造治沙林带，扩大林网农田面积，封沙育草，恢复沙生植被，建设水源涵养林、水土保持林和经济林,全面治理“三化”草场，严格控制地下水开采，禁止乱垦荒地，保护绿洲生态基础，使生态恶化的趋势从根本上得到遏制，森林覆盖率逐年提高。实施重点企业和城市污染治理工程，加大对“三废”污染治理的监管，发展环保产业，推行清洁生产。加大对土壤、大气、水资源的综合治理和保护，加强对重要生态功能区、重点资源开发区的生态保护监管力度，打击破坏生态环境的违法行为。
5、大力推进信息化进程。按照基本建成数字甘州的目标，在继续完善、优化、扩展全区数据网和多媒体通信网的基础上，进一步完善宽带城域网，实现大用户的宽带综合高速接入。努力扩展智能网，促进各通信运营公司智能网业务的互联互通，实现接入网的数字化、宽带化和综合化，逐步实现电信网、电视网和计算机互联网的融合，形成覆盖面宽、传输速度高、质量好的全区信息化网络框架。加快甘州区公众网建设应用步伐，实现信息资源共享和无纸化办公，以信息化推进工作的高效化。
六、完善社会保障体系，拓宽就业渠道
1、完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖面，加大扩面征缴力度，依法征缴养老保险金和失业保险金，增强保障能力；建立完善基本医疗保险，推进各种补充医疗保险制度；落实城市居民最低生活保障制度，不断提高保障标准和保障能力；积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等事业，保护社会弱势群体的基本权利。加大财政预算社会保障支出比例，建立起可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营管理机制，构筑起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
2、统筹协调城乡就业。坚持以劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹解决好城乡就业问题。积极发展劳动密集型产业，对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导职工转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和指导，鼓励和开展多层次、多形式的职业技能培训、转岗转业培训、创业和再就业培训，增强创业和就业能力。积极开展劳务输出，巩固劳务基地，有组织、成建制地输出劳力，加大劳动力转移力度，支持和鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡劳动力的合理流动和优化配置。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益不受侵犯。
3、千方百计增加居民收入。加大对农业基础设施、农业公共服务和农村教育的投入，增强农业抵御自然灾害能力，为农民增收奠定基础。引导农民适应市场调结构，大力发展优质高效种植和二、三产业，调整收入结构，稳步增加收入。积极探索建立最低工资标准和失业人员、贫困家庭生活补助水平的稳定增长机制，增加居民收入。完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，调整收入分配政策，确立劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则和办法，构建公平与效率的新结构。
七、加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会各项事业协调发展。
1、加强社会主义政治文明建设。进一步发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大、政协的重要作用。重视做好民主党派、工商联和各族各界人士的工作，发挥工、青、妇等群众组织和人民团体的作用。加快依法治区进程，坚持依法行政，从严执政，维护司法公正，提高执法水平。深化行政审批制度改革，转变政府职能，提高办事效率。扩大基层民主，推行政务、厂务、村务、校务公开，健全民主管理制度，切实保障人民的政治、经济和文化权益。加强普法教育，增强法律意识，提高公民守法和维护自身权益的自觉性。严厉打击各种形式的犯罪活动，坚决打击各种社会丑恶现象，维护社会稳定。认真贯彻执行党的民族政策和宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教同社会主义社会相适应。深入开展“双拥共建”活动，重视民兵预备役建设，争创全国双拥模范城。
2、加强社会主义精神文明建设。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育广大党员干部和群众，继续抓好党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻公民道德实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，特别是加强青少年的思想道德建设。在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，争创文明社区、文明行业、文明村镇、文明家庭，激发热爱家乡、热爱甘州的热情，实现争创全国文明城市的目标。进一步优化发展环境，制定和完善各项优惠政策，整顿和规范市场经济秩序，提高和强化服务质量，完善便民服务中心职能，实行“一站式”服务，为经济建设和社会发展营造良好的投资、建设、干事创业环境，增强招商引资的吸引力。
3、促进社会各项事业协调发展。坚持实施科教兴区战略，加快科技发展步伐，大力推广先进适用技术，提高创新能力，促进科技成果向现实生产力的转化。深化教育改革，优化教育结构，全面推进素质教育，重视发展职业教育、成人教育、特殊教育，积极发展民办教育，大力发展继续教育，构建终身教育体系。大力发展各类先进文化，挖掘甘州历史文化内涵，弘扬区域文化；整合文化资源，培育文化品牌，繁荣文化事业，创建具有较强影响力、竞争力的广播影视、新闻出版和文化企业，加快文化产业化发展步伐。积极推进医疗机构管理体制和运行机制改革，提高公共卫生服务能力和救治水平，增强对突发公共卫生事件的快速反应和应急处理能力。积极实施全民健身行动计划，大力发展群众性体育活动，加快体育设施建设，发展体育产业。建立和完善计划生育管理体制和社会保障机制，严格控制人口增长，不断提高人口素质。重视民政助残，物价审计、防震减灾、档案、地方志编纂等工作，推进各项事业健康发展。
八、加强党的建设，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证。深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，夯实全面建设小康社会的思想基础。切实加强思想政治建设，努力提高各级党组织和领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力；坚持和健全民主集中制，完善议事制度，不断提高各级党组织的领导水平和决策水平；大力加强领导班子建设，着力建设和造就一支想干事、敢干事、会干事、能干事、干成事的党政领导干部队伍；坚持以人为本的思想，加快实施人才战略，着力培养和引进一批懂经营、会管理、高素质的企业家队伍；加强党的基层组织建设，深入实施“双培双带”工程，巩固和扩大党的阶级基础和群众基础，发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；加强和改进党的作风建设，使党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到立党为公、执政为民，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证。
甘州区第十五届人民代表大会第二次会议
关于甘州区人民政府工作报告的决议
（2003年12月18日区十五届人大二次会议第三次全体会议通过）
甘州区第十五届人民代表大会第二次会议，听取和审议了区长韩正明代表区人民政府所作的政府工作报告。会议认为，报告实事求是地回顾和总结了2003年政府工作所取得的成绩，同时也指出了我区经济社会发展中面临的困难和问题，明确提出了2004年政府工作的总体思路和经济社会发展的主要预期目标、重点工作及保障措施。会议决定批准这个报告。
会议认为，2003年，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导及人大、政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，团结带领全区广大干部群众，以实施三大战略统揽工作全局，恪尽职守，真抓实干，克服非典疫情、地震等自然灾害带来的不利影响，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
会议指出，2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。区人民政府要以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻十六届三中全会和省、市、区委扩大会议精神，围绕发展、改革两大主题，把握全局，解决矛盾，统筹兼顾，全面发展，按照区委的总体部署，坚定不移地实施三大战略，着力抓好项目建设，不断深化企业改革，加快建设节水型社会，切实提高经济增长质量和效益。
会议强调，做好2004年的工作，对于继续保持全区经济社会快速协调发展的良好势头，加快全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。区政府要狠抓项目建设，加快工业强区步伐；完善产业化经营机制，推进产业富民进程；加快城镇化建设步伐，带动第三产业发展；加大基础设施建设力度，扩大固定资产投资规模；继续深化改革，增强经济发展后劲；构建公共财政框架，提高财政运行质量；强化就业再就业措施，完善社会保障体系；优先发展科技教育，促进社会各项事业协调发展；切实加强政风建设，树立政府良好形象。
会议要求，区人民政府要进一步转变政府职能，切实加强作风建设，继续推进行政管理体制改革，科学规范部门职能，积极推行政务公开，严格依法行政，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，加强社会主义政治文明和精神文明建设，加强对权力的制约和监督，依法规范政府行为，严厉打击各种犯罪活动,维护社会稳定，努力为经济发展创造良好的社会环境。
会议号召，全区人民要在中共甘州区委的领导下，高举发展、改革的旗帜，认真落实人大会议决议，坚定信心，与时俱进,锐意进取,扎实工作,为全面建设小康社会而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
——2003年12月16日在张掖市甘州区第十五届人民代表大会第二次会议上
区 长 韩正明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
2003年政府工作回顾
2003年是区十五届人民政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导及人大、政协的监督支持下，区政府以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，按照区委的总体安排部署，团结带领全区广大干部群众，以实施三大战略统揽工作全局，恪尽职守，真抓实干，克服非典疫情、地震等自然灾害带来的不利影响，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全区国内生产总值完成36.11亿元，增长10.68%；一、二、三产业之比为30.9：31.7：37.4；规模以上工业增加值完成4.43亿元，增长13.6 %；乡镇企业增加值完成10.2亿元，增长18.2%；全社会固定资产投资完成13亿元,增长21.84%;社会消费品零售总额完成11.77亿元，增长10.7 %；大口径财政收入完成2.43亿元,增长11.5%,小口径财政收入完成1.595亿元，增长10.93%；农民人均纯收入增加196元，达到3451元；城镇居民人均可支配收入增加400元，达到6360元；人口自然增长率控制在计划指标以内。
回顾一年来的工作，主要有以下几个方面的特点：
工业强区势头强劲。以项目建设为支撑，优化结构，扩张规模，工业经济速度和效益同步增长。第二产业增加值首次超过农业增加值,达到11.44亿元,增长17.4%；规模以上工业企业盈亏相抵实现利润1000万元，整体扭亏为盈。新上工业项目30个，其中投资上千万元、销售收入上三千万元的项目13个。总投资55亿元、装机120万千瓦的张掖电厂经过20多年的不懈努力，一期工程开工建设，已完成主设备招标，土建工程全面展开；总投资6.8亿元、装机9.8万千瓦的小孤山水电站顺利实现枢纽截流，主体工程全面开工；屯河5万吨番茄酱一期工程、华瑞麦芽技改、中种、正大种子二期工程等项目当年开工建成投产。以甘绿脱水蔬菜公司、屯河番茄制品公司为主的外向型企业实现出口交货值5059万元。企业改革稳步推进，以租赁、出售等形式为主，先后完成了有色金属公司金鑫铜业等8户企业的改制；集中精力解决改制企业遗留问题，在财政资金相当困难的情况下，多方筹集资金，相继解决了部分企业改制中遗留的问题，维护了职工的合法权益。
产业富民成效明显。按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的基本思路，稳步推进农业产业化经营，草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业基地基本形成。投资1.4亿元，新建龙头加工企业14个。订单农业发展速度进一步加快，基地特色更加突出。全区共发展制种44万亩，脱水蔬菜9万亩，啤酒大麦、番茄、马铃薯等轻工原料5万亩，优质牧草15.6万亩，粮经草比例调整为32：62：6；新增养殖专业村社24个、规模养殖大户700户，畜禽养殖总量达902万头只，同比增长11%。农业标准化工作取得初步成效，建成无公害蔬菜基地8.74万亩，建起了无公害农产品检测站，设立了8个无公害农产品经销门店。节水型社会试点工作进展顺利，以盈科灌区为重点，编制完成了节水型社会试点方案和水资源配置方案，建成农民用水者协会142个，发放水权证4.8万户，符合我区实际的节水型社会管理体制和运行机制初步形成；优化水资源配置，落实节水措施，全面完成了黑河年度分水任务。生态环境进一步改善，完成退耕还林还草3.57万亩、荒滩造林1万亩、农田林网更新改造6200亩，建成以大满干渠、张靖公路为主的绿色通道41公里。农村小康住宅建设力度进一步加大，建成了一批小康住宅示范点，新建和改建砖木以上结构住宅3298户，累计达3.4万户，占总农户的37.7%。完善农村税费改革，重新修订“三定”方案，核减虚增面积，减轻农民负担500多万元。
城镇化建设步伐加快。城市规划工作得到加强，按照市上提出的建设全省一流中等城市的目标，启动了新一轮城市总体规划修编，完成了城区西、南片8平方公里详细规划。城区道路建设力度加大，投资1.78亿元的城市二环路一期工程西二环路和南二环路西段7.8公里如期建成通车；拓建了新建街、长寿街和东北郊新区北六路，开工建设了马可·波罗街二期工程和交通巷商业步行街。加快房地产开发，新建各类商品房2600套、21万平方米。大力实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，对西大街延伸段、西环路、北环路等道路进行了绿化改造，新增城市绿地面积6.15万平方米；对张民、张大、张肃公路出城口进行综合配套整治，改造铺设东街、西街、南街等6条道路人行道3.57万平方米；完成新建街、长寿街和东关出城口的亮化；更新改造环卫设施，新购置洒水车、垃圾清运车8辆，建设地埋式垃圾坑28个，对环城芦苇池、饮马河等区域进行了综合整治，市容市貌明显改观。进一步加大环境保护力度，对6家污染超标企业进行限期治理。城市集中供热工程完成投资3970万元，主厂房等主体工程和锅炉等设备安装已完工，铺设热力主管1900米；污水处理厂完成投资3060万元，土建工程进展顺利，铺设污水管道10公里；垃圾填埋项目完成选址、环评等前期工作，开征了城市生活垃圾处理费。城市综合管理力度进一步加大，全面落实门前“三包”责任制 ，集中整治占道经营，开展交通秩序专项整治活动，实行出租汽车公司化管理，城市管理水平有了新的提高。
旅游产业开发取得新进展。围绕创建中国优秀旅游城市目标，加快旅游景区建设步伐。完成大佛寺道路、安防、水电、通讯等基础设施建设，制作复制了金经样本；黑水国遗址开发完成12平方公里景区地形图测绘；二坝水库、石岗墩高科技农业观光园、大野口风景区等旅游景点建设取得一定进展。开发了金箔画、马铃薯小食品等旅游产品。适时启动开展“甘州一日游”活动，不断加大旅游宣传促销力度，加强旅游服务行业管理，旅游服务水平进一步提高，全年接待游客54万人次，实现旅游收入6900万元。
基础设施明显改善。抢抓西部大开发机遇，加大基础设施建设投资力度，完成基本建设投资8.3亿元，占全社会固定资产投资的63.8 %，拉动国内生产总值增长2.5个百分点。黑河综合治理工程进展良好，已完成投资1.56亿元,衬砌干、支、斗渠227公里，完成田间配套面积19.13万亩、高新节水面积5.13万亩，新建长安前进、党寨甘绿、盈科干渠中段3个高效节水结构调整示范区。实施农村人饮工程，解决了1万多人的吃水问题；加快农村沼气能源建设，建成了一批以“三改一配套”沼气池为主的农村生态家园示范点。交通基础设施建设进程明显加快，国道45线甘州区段路基、路面工程基本完工；投资5982万元的甘民公路改建进展顺利，路面工程提前完工；廿里堡公路、安阳乡下段公路、草滩庄油路、小灵公路等6条36公里乡村道路改造全部完成，总投资达450万元。
社会保障能力继续增强。认真开展养老保险扩面征缴工作，多渠道筹集社保资金，确保了企业离退休人员养老金和企业下岗职工基本生活费按时足额发放；提高城镇居民最低生活保障标准，5816户16544人纳入低保范围；完善医疗保险制度，增强了医疗保险基金的统筹能力；积极开展社会捐助、扶贫济困送温暖活动，救助城乡特困户、五保户、优抚对象4565户；实施千名县科级干部“一对一”解困帮扶工程，集中对城市111户、农村1063户贫困户进行了帮扶；狠抓就业和再就业工作，2000余名下岗失业人员实现再就业。切实做好复退军人安置工作，成立保安公司，2001年以来的所有复退待安置军人实现了就业。狠抓劳务输出，有序输出劳动力4.2万人次，实现劳务收入1亿元。
发展环境不断优化。继续深入开展“营造发展环境年”活动，健全服务承诺、视察质询、投诉处理、责任追究、考核评议制度，环境对各种生产要素的吸引力明显增强，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的观念逐步形成。深化行政审批制度改革，取消、合并、下放审批项目184项，减幅达62.5%；取消、调整收费事项140项。整顿规范市场秩序，对医药、农资、日用消费品等市场进行了专项治理整顿，净化了市场环境。对内对外开放进一步扩大，招商引资取得明显成效，先后引进山东烟台3万吨麦芽生产线、成都鸿宇综合批发市场、德农种子加工中心等24个项目，协议引进资金达35.4亿元，争取国债及各类专项资金1.8亿元。非公有制经济发展迅速，经营领域不断拓宽，发展步伐明显加快，在国民经济中的比重达到42%。
社会各项事业协调发展。坚持科教兴区，河西星火产业带建设区内各项工作全面启动，先后引进、示范、推广脱毒洋芋种植、食叶害虫生物防治等农业新技术24项，特种玉米、茄门甜椒等新品种141个，科技对经济的贡献率达55.2%；投资7000万元，新建扩建金安苑学校、劳动街小学、靖安中学、西洞中学等城乡中小学教学楼19栋；巩固提高“两基”成果，扩大高中办学规模，教育教学质量稳步上升，高考录取率达81.55%，超出全省录取率25. 7个百分点。以“广场文化周”活动为载体，广泛开展“廉政之声”歌咏比赛等主题文艺演出活动，创办《黑河水》文学期刊，活跃了广大市民的精神文化生活。疾病预防、监控、防治体系不断健全，农村卫生一体化管理进一步规范，医疗系统服务质量和服务水平普遍提高。坚持一手抓非典防治，一手抓经济建设，取得抗击非典的阶段性胜利。巩固提高计划生育优质服务区成果，14个乡镇服务站达到省级规范化标准。开工建设全区广播电视综合信息网络，分步改造农村有线电视，广播电视事业稳步发展。承办了全国青年篮球竞标赛甘州赛区比赛，推动了全民健身活动的开展。依法纠正和处理土地违法案件和违法行为122起，实行经营性土地使用权挂牌拍卖，土地市场进一步规范。推进“四五”普法和依法治区工作，提高了广大干部的法律意识。坚持开展严打整治斗争，狠抓社会治安综合治理，有力地维护了社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，投资35万元，建成了平山湖红泉堡道路，加大部门帮扶力度，有力促进了民族经济的发展。加强民族宗教事务管理，党的民族宗教政策进一步落实。城乡居民储蓄存款余额持续增加，食品消费支出占家庭总支出比例稳步下降，人民生活水平进一步提高。统计、物价、地方志等各项工作也有新的进展。
政府自身建设得到加强。全面完成了机构改革任务，区级党政机关行政编制精简22%、乡镇行政事业编制精简20%，清理整顿撤销非常设机构163个。建立区政府集体学习制度，积极创建学习型政府。实施政府上网工程，区公众信息网建成运行，信息化水平进一步提高。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，办结率达100%。高度重视人民群众来信来访，通过联合交办、挂牌销号、首问责任等措施，全年共办结各类来信来访771件，办结率达80 %。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违规行为，按照“两个务必”的要求，大力精简会议、文件和各种不必要的检查评比，清理超标车辆，规范公务用车管理，政府廉政建设进一步加强。
各位代表，2003年是极不平凡的一年。在非典和地震自然灾害的双重压力下，全区经济社会发展取得了新成就，城乡面貌有了新变化，人民生活水平有了新提高，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，人大、政协监督帮助的结果，是全区人民团结拼搏，扎实苦干的结果，是各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老干部和社会各界人士关心支持的结果，是省、市驻区单位、人民解放军、武警部队积极参与地方经济建设，支持地方工作的结果。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要是：经济结构性矛盾依然突出，工业对国民经济的拉动作用较弱；项目储备不足，开工建设项目无论从数量还是从质量上都远远不能满足发展的需要；具有支撑经济发展能力的骨干企业较少，个别骨干企业适应市场竞争能力较弱，生产经营困难，效益下滑；财政支出矛盾突出，社会事业发展投入不足，欠帐较多；社会保障能力弱，城乡居民增收难，就业再就业压力大。对于这些问题，我们将立足长远，着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。特别是对新出现的苗头性和局部性问题，见微知著，采取果断措施，努力加以解决。
2004年的政府工作
各位代表，2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好明年的工作，对于继续保持全区经济社会快速协调发展的良好势头，加快全面建设小康社会步伐都具有十分重要的意义。
政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻十六届三中全会和省、市、区委扩大会议精神，围绕发展、改革两大主题，把握全局，解决矛盾，统筹兼顾，全面发展，按照区委的总体部署，坚定不移地实施三大战略，着力抓好项目建设，不断深化企业改革，加快建设节水型社会，切实提高经济增长质量和效益，推动全区经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。
经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11.33%，达到40.2亿元；农业增加值增长5.47%,达到11.76亿元；工业增加值增长13.5%,达到8.4亿元；乡镇企业增加值增长18.1 %,达到 11.87亿元；全社会固定资产投资增长23.1%,达到16亿元；社会消费品零售总额增长11.6%，达到13.13亿元；大口径财政收入增长11.15 %，达到2.77亿元；一般预算收入增长11.2%，达到1.11亿元；农民人均纯收入增加190元，达到3641 元；城镇居民人均可支配收入增加410元，达到6770元；人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述思路和目标，重点抓好九个方面的工作。
一、狠抓项目建设，加快工业强区步伐
围绕国家投资政策、区内资源优势、重点发展产业和社会事业方向，筛选、论证、新上一批投资规模大、带动能力强、市场前景好的项目，拉动工业经济加快发展。
突出抓好大项目。按照市委、市政府做好“电、煤、钨”三篇大文章的总体要求，全力支持张掖电厂一期工程建设，做好铁路专线、生活基地的征地、拆迁工作，力争年内完成投资9亿元以上；加快小孤山水电站建设，主体工程确保完成投资3亿元，为2005年发电打好基础；主动做好小孤山清洁能源世界银行碳汇基金补贴项目争取工作；积极做好大孤山水利水电项目的建议书、勘探设计等前期工作；加快松木沟电站开发进度，力争年内开工建设；认真配合做好平山湖煤田的勘探开发，力争早日出煤，实现煤电联营。同时，积极做好祁连山浅山区石油勘探的服务工作。
加快新上中型项目。确保投资5亿元的20万吨啤酒生产线一期工程、投资3200万元的3万吨麦芽生产线和20万只锥形钢制桶、6000吨马铃薯全粉扩产改造、2万吨脱水蔬菜、5000吨高精硅等10个投资上千万元、销售收入上三千万元的项目按期建成投产。不断巩固提高近三年建成的重点工业项目的经营效益，壮大生产规模，打造优势品牌，提高市场竞争力。
积极发展小项目。坚持大中小结合、“乔灌草”并茂抓项目的思路，通盘考虑，统筹兼顾，既抓大项目、重点项目，又抓小项目。按照经济社会发展的需要，在经济、科技、教育、文化、旅游、卫生等方面确定新上80个左右投资50万元以上的项目，明确主体，责任到人，确保建成发挥效益。
高度重视项目储备。认真研究国家政策，围绕资源优势谋划一批项目。重点依托电力资源，及早筹划抽水蓄能发电和新上高耗能的电解铝、电解铜、高精硅等项目；依托种子产业，做好粮食、蔬菜、花卉等具有自主知识产权的新品种的培育、加工工作，新上精选、包衣生产线；依托草畜产业，做好肉食品、奶制品和草产品深加工项目考察论证工作；依托果蔬产业，争取新上浓缩果蔬汁、保健食品和脱水菜等项目；依托轻工原料，新上方便食品、快餐食品加工、保健药品等项目。根据国家产业政策和投资导向，重点在危房改造、设施配套等普九教育，疾控中心等公共卫生体系建设，小水利、小水电、人畜饮水等农村“六小”工程建设等方面精心策划一批项目，完善项目台帐，按系列化、系统化的要求建档立卡，充实项目库，延伸产业链。
健全项目保障机制。修订招商引资和项目建设优惠政策，以政策推动项目建设。建立项目建设责任制，继续实行县级领导挂项制度，大项目组建班子抓，小项目落实到人头抓，定任务、定进度、定人员、定责任，严格考核，兑现奖惩。建立项目激励机制，对引进项目的有功人员进行重奖。建立项目资金保障机制，项目前期费用由区财政安排专项资金全力保障；设立项目风险金，鼓励创业，争取项目。建立人才保障机制，整合现有人才，组织精干班子争项目、跑资金；选派一批干部到省内外高等院校深造培训，培养一批掌握项目相关知识、熟悉项目运作程序、会抓项目、能抓项目的专门人才；在北京、兰州等地聘请一批兼职项目顾问，帮助搜集信息，争取项目；从区直机关抽调部分懂经营、会管理的干部，深入企业帮助上项目、搞经营。从规划入手，加快工业园区基础设施建设，力争建成布局合理、设施完善、体制规范、政策透明、服务优良、办事高效的项目聚集平台。
大力发展非公有制经济。继续放宽非公有制经济市场准入，鼓励、支持非公有制经济加快发展，在项目立项、环评、土地等方面主动服务、贴身服务、全程服务。引导非公有制企业突破家族式的传统管理模式，条件成熟的逐步建立现代企业制度，引进职业经理人。采取积极措施，大力启动民间资本，支持非公有制企业通过收购兼并、多元化参股等途径，实现由产品经营向资本经营的转变。大力扶持甘绿集团、有年金龙集团等规模较大的非公有制企业加快技术改造和创新步伐，力争培育出一批经济实力强、技术水平高、有一定规模优势的企业集团，提高非公有制经济在国民经济中的比重。
二、完善产业化经营机制，推进产业富民进程
以提高农产品市场竞争力和增加农民收入为目标，巩固和加强农业基础地位，按照区域化布局、标准化生产、法制化管理的要求，培育壮大主导产业，提高农业产业化经营水平。
抓好区域化布局。依托龙头企业，立足资源优势，加快构建区域特色明显、种养结构合理的区域化产业格局。以城郊乡镇为主，建成蔬菜产业区和奶牛、猪、鸡养殖区；以河西片乡镇为主，建成制种、番茄种植区；以边远乡镇为主，建成轻工原料、草畜产业区。建设具有区域比较优势的制种基地35万亩，蔬菜基地15万亩，优质牧草基地16万亩，番茄、啤酒大麦、脱毒马铃薯等轻工原料基地10万亩，畜禽饲养量达到1000万头只。突破行政区域界限、所有制界限和行业界限，引导企业和农户跨区域种植，跨行业经营，做大做强基地规模。
加快标准化生产。制定完善农业标准体系，参照国家标准和行业标准，制定13种大宗蔬菜、6种畜产品及玉米种子等主要农产品的地方性生产标准。建立健全质量检测体系，新增长安前进、廿里堡陇兴、党寨甘绿3个无公害蔬菜检测点和生猪定点屠宰场、南关清真牛羊肉市场、税亭街市场3个无公害畜产品检测点。强化监督管理体系，从源头治理入手，加大对市场、环境、生产、加工、销售等各个环节的综合监察力度。进一步落实动物防疫经费，提高防疫密度，确保不发生重大疫情。扩大无公害农产品申报认证范围和品种，力争甘绿牌甜椒、绿仙牌甘兰、有年马铃薯全粉及金象、中种牌玉米种子取得农业部无公害农产品认证。
实行法制化管理。规范和完善产业化经营利益联结机制，严格按照法律法规的要求，帮助龙头企业和农户制定规范合理、操作性强的订单合同。加强对合同的监督管理，制定管理办法，成立联合执法队伍，依法规范种子、脱水蔬菜、脱毒马铃薯、番茄等大宗农产品的购销行为，促进企业和农户建立稳定、守信、合法的经济合作关系。
稳步推进农村小康建设。进一步拓宽农民增收渠道，在稳步增加农民收入的基础上，按照统一规划、分类指导、分步实施、稳步推进的思路，加快农村小康住宅建设。城郊乡镇建设起点要高，步伐要快；川区乡镇要建设富有自己特色的小康村社，沿山乡镇要量力而行，积极引导。明年重点新建高标准小康住宅示范点5个，改建新建砖木以上结构住宅5400户。整村推进农村沼气能源建设，新建“三改一配套”沼气池4000座。加快农村水、电、通讯等配套设施建设，以庭院美化、街面绿化、净化为重点，改善群众生产生活环境。引导广大群众转变消费观念，扩大即期消费，降低食品消费比重。高度重视扶贫帮困工作，加大部门帮扶力度，解决贫困群众的生产生活问题，促进农村物质文明和精神文明协调发展。
三、加快城镇化建设进程，带动第三产业发展
适应事权划分新形势，调整工作思路，积极配合市上抓好城市建设和管理工作，完善小城镇设施，推进城乡一体化，促进旅游产业和第三产业再上新台阶。
抓好城市建设与管理。加快建设特色街区，完成马可·波罗街、交通巷商业步行街建设。搞好房地产开发，支持新乐、金安苑小区加大投资，完成西京里坊、金安新村建设，新建商品房1800套、16万平方米。完善环卫设施，加快垃圾填埋场建设，争取完成土建施工任务，新建地埋式垃圾坑40个，新增沿街垃圾箱200个。积极探索环卫体制改革，提高环卫工作水平。加大城市管理力度，落实门前“三包”责任制，集中整治乱停乱放、占道经营、沿街叫卖等问题，全面提高城市管理的效益和水平。
加快小城镇建设。按照科学规划、适度超前的思路，完善大满、甘浚等小城镇的规划，加快建设步伐，力争在基础设施配套上取得较大进展。启动沙井镇重点小城镇建设项目，加快多普勒天气雷达站建设；抓好党寨、三闸等小城镇建设。以小城镇为依托，新上一批农副产品加工、贮藏、保鲜、运输企业，吸引更多农民从事二、三产业，将小城镇建成区域性人流、物流、资金流、信息流中心。
大力发展第三产业。加快旅游产业开发，续建大佛寺景区，启动北片碑廊建设；加固维修总兵府古建筑，征集甘州屯兵史及文物，建成军事器械展览馆；大力开发黑水国遗址、二坝水库水上公园、石岗墩农业高新技术示范园区等生态旅游景点；以卧佛、青铜麋鹿为素材，开发文物复制类、工艺美术类旅游产品；加大旅游宣传促销力度，提高旅游知名度；加强与省内外旅行社的联系与协作，建立利益联结机制，拓宽旅游领域，不断增加旅游效益。完善市场体系，新建投资1.2亿元的鸿宇大型综合批发市场和南关活畜交易市场，扩建甘州市场，整顿规范清真肉食市场，加快南关蔬菜批发市场二期工程建设，完善梁家墩五号、新墩金源等产地批发市场功能；积极拓展区外市场，培育人才、劳务、信息等要素市场；大力发展超市经营和连锁经营，积极引进名店、名品落户甘州。加快发展服务业，提升餐饮娱乐、交通运输、商贸零售等传统服务业水平；大力发展金融保险、家政服务、物流配送、网络销售、品牌代理等现代物流业，鼓励咨询、广告、认证、评估等中介机构发展，引导居民扩大教育、旅游、文化、体育等方面的消费，提升第三产业发展水平和效益。
四、加大基础设施建设力度，扩大固定资产投资规模
基础设施是实现经济社会可持续发展的重要物质支撑，是投资的重点所在。必须采取措施，全力抓紧抓好。
全面推进节水型社会建设。围绕水权的进一步落实，细化全区水资源配置方案，将水权逐级分解配置到用水户和国民经济各行业，落实总量控制和定额管理指标，在4月底将水权证全部发放到户，从春灌开始全部以新的用水制度运行。进一步落实产业结构调整规划和各产业节水发展规划，启动实施二三产业和城镇居民生活用水的总量控制和定额管理指标。进一步培育水市场，积极探索建立政府“水银行”，实现农业、生活节约水量向工业和第三产业流转。投资2115万元，启动实施以调水自动化控制、水量计量设施、引水口门改造等为主的节水型社会基础建设项目。
加快黑河近期治理工程建设步伐。2004年是完成黑河近期治理目标的最后一年。计划投资2.38亿元，完成黑河近期治理扫尾工程、黑河引水口门控制工程及大野口、酥油口、二坝水库的除险加固工程、退耕还林还草替代工程和西浚灌区水量调度管理信息系统建设，完成农村二期人饮解困工程和日协贷款节水工程年度建设任务。开工建设大野口总干渠，争取立项建设安阳中型灌区水利骨干工程、兔儿坝滩水土保持综合治理项目。做好黑河流域综合治理后七年项目的规划设计、上报审批工作。
加快生态环境保护与建设。完成退耕还林2万亩，植被封育6400亩，绿色通道建设40公里。加大林木管护力度，防止林木病虫害和森林火灾的发生，制止滥砍乱伐行为，切实提高林木成活率和绿化覆盖率。强化环境保护和污染治理，实施西大湖湿地保护工程，争取立项建设山丹河万亩芦苇保护，进一步提高生态环境质量。
加快交通通讯基础设施建设。全力支持国道45线、甘民公路建设，争取立项建设张平公路。实施乡村道路“村村通”工程，多方筹资建设大满马均、沙井小闸等50公里乡村道路，进一步完善路网结构，提高乡村道路运载能力。配合搞好通讯企业增容和网络建设，提高通讯装备水平。
大力推进信息化建设。加快区公众网建设步伐，完善、优化、扩展区政府网、经济信息网、招商引资网，搞好办公自动化网络，建立电子政务平台，实现信息资源共享和无纸化办公。实施教育“校校通”工程，普及中小学现代信息技术教育，建成教育城域网。加快农业信息化建设，及时为农民发布生产、价格、供求信息，减少生产的盲目性。加快企业信息化建设，用信息技术改造提升传统产业，提高经营管理水平。
五、继续深化改革，增强经济发展后劲
改革是发展的不竭动力。适应市场经济发展的要求，改革影响和阻碍发展的体制弊端，进一步解放和发展生产力，以改革推动经济社会的发展。
进一步深化企业改革。以建立健全现代产权制度为目标，以巩固成果、规范运行、完善机制为重点，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。以股份制为重点，通过市场化运作，着力吸引区外资本、集体资本、非公有资本参股，深化未改制企业改革，使企业在建立混合所有制的过程中获得新生。积极探索实行国有企业厂长（经理）年薪制。以规范完善为重点，按照现代企业制度的要求，进一步完善法人治理结构，提高改制企业经济效益。以落实改制方案为重点，本着“尊重历史、面对现实、依据政策、分类解决”的原则，高度重视改制企业遗留问题，区别不同情况，积极稳妥地加以解决。加大企业技改力度，区财政安排专项资金作为技改贴息，支持企业发展壮大。狠抓企业达产达标工作，确保甘绿集团、马铃薯全粉厂、华瑞麦芽等企业满负荷生产，提高经济效益。采取多种方式，加快企业家队伍建设。
继续推进农村改革。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地流转方式，有条件的乡镇引导开展适度规模经营。严格保护耕地，稳定粮食生产能力。进一步深化农村税费改革，切实落实农民负担“一票否决制”，防止农民负担反弹，巩固村村减负成果，实现人人受益目标。结合村级财务管理规范化工作的开展，对乡镇、村社集体经济组织的直接举债和担保、抵押形式的债务进行一次全面彻底的清理，采取收欠还债、核销减债、拍卖偿债、划转债务、降息压债等办法，化解乡村债务，减轻乡村负担。
完善各项配套改革。巩固机构改革成果，落实“三定”方案，严格编制管理，分流富余人员；完善公务员公开考录、竞争上岗和轮岗交流制度，形成干部能上能下、能进能出的用人机制。加强事业单位人事制度和工资制度改革，积极推行全员聘用制；开展事业单位内部分配制度改革试点工作，逐步完善工资分配制度。进一步深化户籍制度改革，完善流动人口管理，促进城乡富余劳动力合理有序流动。
六、构建公共财政框架，提高财政运行质量
以建立公共财政体制框架为目标，推进财政改革，优化收支结构，建立稳固、平衡、有后劲的地方财政。
加强财源建设和税收征管。强化农业基础财源，壮大工业支柱财源，开辟三产新兴财源，培植高新技术产业和个体私营经济后续财源，把财源建设落实到重点产业和重点项目，建立领导联系帮扶财源建设责任制，完善财源体系。建立财源建设激励机制，充分调动乡镇生财、聚财的积极性，增强乡镇自我积累能力和调控能力。积极争取国债和上级财政资金支持，用好用足国家各项财税优惠政策。坚持依法治税，强化税收征管，力争实现均衡入库，加大稽查、清欠力度，打击偷税、抗税行为，做到应收尽收。
完善财政管理体制。开展国库集中收付制度改革试点，推进会计集中核算向国库集中收付过渡，进一步扩大政府采购的范围和规模。改革预算编制制度，全面推行部门预算。推进“收支两条线”管理改革，不断完善“零户统管”办法，强化预算外资金管理。加强国有资产的监管与运营，努力构建管人、管事、管资产相结合的国有资产管理新体制，盘活存量，拉动增量。
优化财政支出结构。调整和完善财政支出结构，在保工资、保运转、保稳定的前提下，兼顾各项社会事业的协调发展。明年新增的财政资金，重点用于项目建设、企业技改、社会发展和扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活。加强财政监督管理，严肃财经纪律，逐步推行会计委派制，建立健全财务监管体系，实行依法理财。进一步强化审批监督，加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督力度，确保各项资金安全平稳运行。
七、强化就业再就业措施，完善社会保障体系
坚持以人为本，把人民利益放在首位。大力开辟就业岗位，健全完善社会保障体系，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
千方百计做好就业再就业工作。就业是民生之本。实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，认真落实促进就业再就业的各项政策措施，加快发展劳动密集型企业和小型企业，启动停产半停产企业，扩大就业容量。积极开展再就业援助，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业和多渠道就业。加大劳动力市场建设，建立劳动力就业信息网络，全方位提供就业服务和职业指导。全年新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社区建设和管理，发挥街道、社区劳动保障服务机构的职能，为就业和再就业提供社会化服务。抓住黑河综合治理、国道、省道、铁路和张掖电厂等重大项目建设的有利时机，开辟和建立劳务输出基地，引导城乡富余劳力走出去务工经商，有组织、成建制地输出劳力。力争全区劳务输出4.52万人次，实现劳务收入1.26亿元。
加强社会保障体系建设。健全完善城镇职工基本养老保险制度，进一步加大养老保险扩面、征缴力度，重点抓好新建企业和城镇个体劳动者的养老保险参保工作，多渠道筹集社会保障基金。力争全区城镇职工养老保险参保人数达到1.12万人，失业保险参保人数达到1.13万人。加大社保基金的监管力度，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。做好城市居民低保工作，实现应保尽保。进一步扩大医疗保险覆盖面，提高医保资金的征缴率，力争全区城镇职工医疗保险参保人数达到1.52万人。
八、优先发展科技教育，促进社会事业协调发展
加快科技创新步伐。积极推行科技承包、有偿服务，鼓励科技人员在传播科技的过程中，以资金、技术入股，参与到农民致富、企业发展的环节中，与农户、企业建立风险共担、利益共享的利益共同体。加大科技培训和推广力度，大力引进开发新产品、新品种、新技术、新机械，提高产品科技含量和农业机械化水平。加快国家“863”高科技发展项目和省级中小企业创新基金项目建设，以河西星火产业带建设为契机，积极筛选、争取、申报国家和省级科技项目，加强院地技术协作，全面提高科技在经济增长中的贡献率。
加快教育事业发展。进一步完善义务教育管理体制，巩固“两基”成果，全面推进素质教育，提高教育教学质量。扩大高中招生规模，扶持二中发展，争创全省一流示范性高中；加大农村中小学布局调整力度，实行农村教育乡镇一体化管理，优化教育资源，实现资源共享；加大中小学危房改造力度，完成六中、小满中学等学校的危房改造任务；抓好青少年校外活动中心、中小学社会实践综合教育基地建设，优化育人环境；深化教育管理体制改革，全面推行学校内部管理体制改革和教育人事制度改革。鼓励、支持发展幼儿教育、民办教育、职业教育和成人教育，为地方经济培养更多实用人才。
促进卫生、文化等社会事业协调发展。进一步健全医疗服务机构，加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制网络。逐步改善农村医疗卫生条件，抓好甘浚、梁家墩等中心卫生院建设，争取开展农村合作医疗和医疗救助试点工作，提高医疗保障能力。继续开展出生性别比和流动人口专项治理工作，积极探索建立农村纯女户和独生子女户的长效稳定保障机制，全面提高计划生育水平。大力发展社区文化、广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化，加快城乡文化站建设，活跃群众文化生活。广泛开展全民健身活动，全面提高竞技体育水平，鼓励体育事业走产业化道路。加强司法队伍建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，完善“打、防、控”一体化治安防范体系，建立社会治安综合治理长效机制。全面落实谁主管、谁负责，归口办理、分级负责的信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查和调处力度，切实维护社会稳定。抓好劳动安全生产工作，严防重大安全事故发生。落实民族宗教政策，高度重视民族地区经济社会发展，增强民族团结。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。抓好民政助残、统计物价、地震档案、地方志等工作。
九、切实加强政风建设，树立政府良好形象
强化学习意识，提高施政水平。政府公务人员特别是各级领导干部要带头学习，争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范，不断开拓新视野，完善新思路，创造新经验，解决新问题，努力把政府建成学习型集体，不断提高发展经济的能力、解决实际问题的能力和驾驭全局的能力，增强项目意识、机遇意识、责任意识，用发展的眼光、创新的思路、改革的办法，促进经济和社会事业全面发展。
转变政府职能，优化发展环境。进一步深化行政审批制度改革，认真贯彻落实《行政许可法》。全体政府工作人员必须从实践“三个代表”重要思想、实现执政为民、全面推进依法行政的高度，提高思想认识，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续清理、取消政府各部门不符合市场经济要求的一切审批事项。积极筹建政务大厅，设立政务公开专栏，编发《政务公报》、《政务公开指南》，建立政府新闻发布会制度，提高政府工作的透明度。继续把营造发展环境作为实施三大战略、加快经济发展的重要举措，常抓不懈。进一步增强服务意识，简化办事程序，提高办事效率。
改进工作作风，狠抓工作落实。切实加强政风建设，把精简会议和文件、减少检查活动、改进公务接待作为转变工作作风的一项重要措施来抓，腾出时间，深入基层，深入群众，了解民意，体察民情，化解民忧，帮助基层解决问题。把主要精力放在抓落实上，从区政府领导班子做起，层层建立目标责任制，改进考核办法，完善考核机制，形成人人负责、个个出力的工作氛围，干出几件得民心、顺民意的实事。
坚持标本兼治，加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，加大违法违纪案件的查处力度，大力纠正部门和行业不正之风。加强审计监督，健全完善监督约束机制，关口前移，纠建并举，警钟长鸣，从源头上治理腐败。区政府班子成员和政府各部门负责人要严格约束自己的言行，廉明勤政，洁身自爱，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，自重、自省、自警、自励，树立政府的良好形象。
各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在区委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，振奋精神，坚定信心，与时俱进，开拓创新，为把我区经济社会发展不断推向前进而努力奋斗！
在区政府全体会议上的讲话（摘要）
韩正明
2004年3月1日
根据区政府常务会讨论的意见，讲三个问题。
一、认清形势，增强工作的紧迫感和责任感
今年，我区经济社会发展的任务十分繁重，形势不容乐观。从县域经济综合竞争力的七项主要指标来看，我区GDP、财政总收入、储蓄总额3项指标能进入全省县区前十位，但人均的各项指标却在15-18位之间，统计部门提供的情况，估计综合竞争力能保住全省第12名的位次，与周边县区竞相发展的势头相比，我们争先进位的压力很大。从今年市上与我区签订的工作目标责任书来看，GDP、农民人均纯收入等主要指标都高于区人代会确定的目标，要完成这些目标任务，需要全区上下做出艰辛的努力。从我区目前的工作形势来看，还面临一些矛盾和问题，主要是禽流感对农村经济特别是畜牧业的影响近期内不会消除；项目储备不足，大中型项目和新开工项目少；财政收支矛盾突出，资金调度异常困难；就业再就业压力大，社会不稳定因素依然较多。面对压力和矛盾，我们必须认清形势，变压力为动力，从一开始就把困难估计的足一些，把办法想的多一些，牢牢把握工作的主动权，全力以赴确保我区在全省县（区）中的位次不后移，在全市经济总量中所占的比重不下降。
二、明确目标，切实抓好重点工作
今年工作总体上按照“五增”的目标来奋斗，即：企业增效、农民增收、财政增税、就业增加、实力增强。当前应主要抓好以下几方面工作：
1、企业增效。今年市上下达我区新增规模以上工业增加值9095万元（2003年净增5797 万元）。完成任务主要从四个方面着手：一是高度重视项目建设。重点抓好年初确定的投资上千万元、销售收入上3000万元的大中型项目和投资上50万元的小项目，要把20万吨啤酒、3万吨麦芽、6000吨马铃薯扩产改造等项目作为重中之重，强化领导，明确责任，确保建成投产。通过新上项目，力争新增工业增加值 5800万元。要围绕国家产业政策、投资方向及新上项目的后续产业，着力抓好项目储备，使项目建设产业化、系列化。要抓好项目人才的培养和培训，造就一支会抓项目、能抓项目、抓成项目的人才队伍。二是狠抓企业达产达标。重点是加大企业技改力度，通过财政贴息、开展竞赛等措施，加快新产品、新技术开发，挖掘企业内部潜力，增强市场竞争力。通过挖潜改造，力争新增 工业增加值1500 万元。三是进一步深化企业改革。通过搞活机制，增加效益，力争新增工业增加值 1700 万元。四是加强企业管理。强化市场意识、成本观念和资本运营，提高企业经营管理水平，向管理要效益。要重视企业人才培养，有计划、有重点地培训一批企业经营管理人才。
2、农民增收。总体要求是“两提、两出、一落实、一增加”。
“两提”，一是提高农业产业化经营水平。总的要求是龙头企业要做强，除发展壮大现有龙头外，要积极培育新上肉食品、奶业加工等新龙头；基地规模要做大，本着特色出优势、规模出优势的思路，壮大“四彩”基地，新培育啤酒大麦、专用玉米等基地，力争做大做优；利益联结机制要稳固，制定规范、合理的订单合同，公开、公正、公平签订定单，避免暗箱操作、违规提成等行为，特别是要加大制种企业监管，及时发布其诚信信息，供农民在种植时选择。二是提高农民增收致富的能力。要按照“先培训、后就业”的原则，加大对农民的培训，年内力争培训5万人次，巩固提高1万人次，通过整合职高、农科教中心等培训资源，分类分层次进行，培训经费以政府支持为主。要在培训基本技能的同时，进行针对性培训，对赴外地务工的农民，重点培训依法保护自身权益的内容；对在本区范围内重点工程务工的农民，重点培训市场经济知识和农村法律法规的内容；对留在家中从事种养加等生产的农民，重点培训科学种养等综合致富知识。
“两出”，一是农产品要销出去。农产品要出去，必须要有质量和特色。要站在田头，盯住餐桌，把好生产关，在“绿色”上做文章；把好检测检疫关，在安全上有保证；把好品种关，在市场上有销路，并逐步形成品牌。要不断完善农产品运销体系，重视国际国内两个市场，培养和扶持各种中介组织和经纪人队伍，不断提高农民进入市场的组织化程度和农产品的输出率。二是富余劳动力要走出去。不断巩固和拓展外埠劳务基地，成建制输出劳力；要优化就业环境，组织农民在区内重点建设项目和重点工程建设中积极务工；要大力发展农村种养业，就地输转劳动力。同时，积极实施“回归工程”，制定优惠政策，鼓励已在外地获得技术和管理经验，并有一定资本积累的外出务工人员回乡创业。
“一落实”，即不折不扣地落实中央、省、市一系列扶持农业、增加农民收入、统筹城乡发展的政策规定。当前主要落实好10项政策：①对符合条件的农业产业化龙头企业给予贴息支持；②对奶牛养殖和重点养殖小区给予贷款贴息；③畜禽防疫经费列入区乡财政预算，对农民养殖的畜禽实行零费用免疫；④全面落实农业税率降低1个百分点及扶持第三产业、养禽业发展等方面的各项减负减税政策；⑤对区上确定的十大农业新技术、新品种的引进推广实行财政补助；⑥成立农技“110”，建立农技人员下乡指导生产制度；⑦财政列支专项资金，积极扶持发展农村合作经济组织；⑧拿出一定资金支持农村“六小”工程建设；⑨全力实施黑河流域综合治理工程建设，改善农田水利基础设施；⑩财政预算专项资金，补助和扶持小城镇建设和农村小康建设。
“一增加”，即增加农民收入。通过以上政策措施，力争当年农民人均在种植业方面增收50元，养殖业增收80元，林果业增收10元，第三产业和乡镇企业增收30元，劳动输出增收50元， 确保全年农民人均纯收入增加220元以上。
3、第三产业发展。从目前拉动我区经济发展的因素分析，一方面靠投资拉动，另一方面主要应在消费上做文章。启动消费，必须加快发展第三产业。一是要把旅游业作为第三产业的龙头切实抓紧抓好。要以“创优”为目标，制定完善创优方案，实行目标管理责任制，调动各方面工作积极性。旅游硬件建设要以大佛寺基础设施、城区旅游标志建设为重点，不断完善旅游景点基础设施；软件建设要以加强旅游队伍建设、提高旅游接待水平为重点，不断拓展旅游服务新领域，力争年底实现创优目标。二是第三产业的发展要与城镇建设相结合。通过完善城镇基础设施、美化市容市貌、提升城市品位来进一步优化消费环境，刺激消费。三是发展第三产业必须与为广大群众办实事相结合。要按照统筹发展、协调发展的要求，重点办好十件实事：①在城区新建24个地埋式垃圾坑、增设200个新型垃圾箱；②完成张火公路亮化美化工程；③投资6000万元新建马神庙小学、南关小学和改建12所农村中小学D级危房，进一步改善教育教学环境；④建立辍学监控机制，设立贫困学生助学基金，让全区每一个适龄儿童顺利完成义务教育，对部分家庭经济特别困难的学生免除学杂费或免费提供教科书；⑤投资860万元，新建区疾控中心、康复中心和改建3个乡级卫生院；⑥做好就业再就业工作，以城区夫妻双双失业、一户两代人失业或单亲抚养子女失业“三类”家庭为主，新增就业人数3000人，完成职业技能培训5810人，再就业培训1500人；⑦对有偿解除劳动关系的人员发放失业保险金；⑧对符合城市低保条件的所有人员，实现应保尽保，积极探索建立社会救助补充制度；⑨启动清真肉食品市场，建设活畜交易市场，整治水泥厂路马路市场；⑩实施“村村通柏油路”工程，年内建成48公里的甘民公路、43公里的张平公路，建成50公里乡村道路。
4、社会事业发展。重点强调4个方面，一是抓好计划生育工作。针对当前计生工作中存在的问题，各乡镇、计生部门要认真分析成因，查找漏洞，尽快弥补。认真落实乡镇计生人员待遇、农村独生子女领证户和二女结扎户优待等方面的政策；积极开展计划生育综合改革试点工作，努力探索计生工作新路子；随时分析关注计生报表中反映出的问题，及时采取措施加以解决；坚持计生工作一把手负责制和“一票否决制”，以严格的责任制确保计划生育工作任务全面完成。二是抓好社会治安综合治理工作。要建立健全群防群控网络，城区要实施社区警务战略，农村要完善治安巡防和十户联防制度；要认真开展严打整治斗争，严防重特大案件发生；要坚决打击邪教组织，铲除其滋生蔓延的土壤。三是抓好信访工作。按照“谁主管、谁负责、分级负责、归口管理”的原则，明确责任，挂牌销号，解决矛盾，确保稳定。四是认真抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主”的方针，层层落实领导责任，认真开展拉网式检查，消除隐患，严防安全责任事故发生。
5、切实抓好当前农业生产各项工作。一 是高度重视高致病性禽流感的预防工作，克服麻痹思想，抓好责任制和各项措施的落实，防止禽流感的发生；二是抓好春耕备耕生产，尽快衔接落实种植计划和产业基地，签订定单合同；三是认真开展农村贫困户的帮扶工作，摸清农村“三缺户”底数，由联系帮扶部门牵头，对“三缺户”进行帮扶；四是及早安排，精心组织，合理规划布局，认真做好春季造林绿化的各项准备工作，同时做好森林防火工作；五是合理调度，科学安排，抓好春灌工作，做到水利建设、灌溉两不误。
三、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务
1、抓落实必须牢固树立科学的发展观。只有从思想上明确“要不要发展”、“为谁发展”、“发展什么”、“怎么发展”的问题，才能自觉地去抓落实。
2、抓落实必须把群众的需求作为出发点和落脚点。想问题、办事情要有“万事民为先”、“群众的事情无小事”的情怀，我们所做的一切工作，说到底都是为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。对农民增收的措施、对贫困户的帮扶、下岗职工再就业等涉及群众切身利益和实际困难的事情，都要带着深厚的感情抓落实，带着强烈的责任抓落实，带着切实解决问题的决心抓落实，让事关群众利益的突出问题真正得到解决。要自觉问计于民，认真做好人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，相关部门要在离退休老干部、公务员、企业经营管理者中广泛开展为政府工作建言献策活动，让群众的呼声和愿望变为政府的努力方向。要从举手之劳中解决群众的实际问题，感人心者，莫过于情。只要我们从各自职能出发，把我们自己应该做的事情做了，把自己可以做好的事情做好，从群众最希望办的事情办起，从群众最不满意的地方改起，把工作做到群众的心坎上，群众就会满意。
3、抓落实必须要突出重点和把握关键。面对千头万绪的工作任务，眉毛胡子一把抓，是抓不出成效的。抓落实必须正确处理“抓大事”与“抓小事”、“有所为”与“有所不为”、“治标”与“治本”、“长远规划”与“近期利益”的关系，通过突出重点，抓主要矛盾和主要环节，带动各项工作开展。
4、抓落实必须要层层建立责任制。各级各部门要将今年工作任务层层分解，建立健全目标管理责任制，形成一级抓一级、一级带一级、逐级抓落实的长效责任管理机制。对已经确定的工作，分工要细，责任要实，抓工作要细心，抓督查要及时，以完善的责任机制确保工作落实。
5、抓落实必须从转变作风抓起。一是认真抓好行政许可法的学习贯彻，规范政府行为，促进政府社会事务管理的制度化、规范化、法制化进程。二是营造良好政务环境。建立专家咨询制度、重大决策听证、公示制度和信息公开制度，加大政务公报发行数量，扩大发放范围，邀请人大代表或政协委员列席政府常务会，建立政府新闻发言人制度，加快政府上网工程步伐，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，自觉接受群众监督。三是加强作风建设。各乡镇、各部门、各单位要进一步加强对本单位干部职工的教育管理，建好班子，带好队伍，对单位内部和下属单位出现的不良工作作风要敢抓敢管，坚决杜绝到岗不到位、在岗不思责的无组织、无纪律的散漫习气和工作作风。要推行首问责任制，对推诿拖拉、态度冷漠的公务人员要严肃处理。四是大力倡导勤俭节约风气。严格控制修建和装修办公楼，把节约的资金用于经济发展。严格控制开业庆典活动，除特殊情况批准外，原则上开业庆典活动一律停止。进一步改进会风和文风，今后凡以区政府名义召开的会议，时间控制在2小时左右；区上领导的讲话稿原则上不超过5000字；政府各部门向区政府的汇报不准超过2000字，一般的汇报材料和简报一律在网上运行。
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