甘州区新一轮行政审批制度改革工作安排意见

甘区政办发[2004]69号 

　　为认真贯彻即将实施的《行政许可法》，加快建设“阳光政府”、“法制政府”、“服务型政府”，切实解决行政审批事项过多，审批程序繁杂，审批行为不规范，审批缺少监督制约等影响经济社会发展的突出问题，根据省、市审改工作领导小组2004年行政审批制度改革工作安排意见，现就我区新一轮行政审批制度改革工作提出如下安排意见：
　　一、提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的紧迫感
　　随着社会主义市场经济体制的完善，作为计划经济体制下政府管理经济和社会事务的行政审批手段，已经越来越不适应市场经济发展的客观要求。为了适应市场经济发展要求和加入WTO的新形势，必须继续大幅度消减不符合市场经济要求的审批事项和收费事项，尽快改变以往因事事重审批而对经济社会管得过多过死的状况。近年来，我区通过改革，取消审批项目129项，合并31项，下放、转移24项，转核准和转备案145项，减幅62.5%。取消调整收费事项140项，减幅45.6%。但取消的审批项目和收费项目大都是在部门自报的基础上清理取消的。一些部门和单位由于怕削弱和失去权力，审批项目的清理还不到位，不彻底；应该取消或已宣布取消的审批项目还没有完全取消，个别仍在审批、仍在收费；即使是保留的审批项目也仍然沿用过去的审批办法和程序，缺乏有效的内部制约机制及外部监督机制，从总体上制约了改革的进程。由于行政审批制度改革不深入，不到位，致使政府职能转变缓慢，行政效率低下,招商引资环境、干事创业环境不够宽松。行政审批制度改革的目的就是简政放权,使政府从越位的地方“回归”，真正的还权于人民，还权于企业，还权于市场。行政审批制度改革必然要涉及到权力结构和利益格局的调整，因此被称之为政府“自身的革命”。从全市、全省乃至全国审改工作的进展情况来看，深化行政审批制度改革势在必行。因此，全区政府系统各部门，要从实践“三个代表”重要思想，建立和完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，密切党群干群关系的高度，充分认识行政审批制度改革的重要性；从转变政府职能，营造发展环境，加快全区经济社会发展的高度，充分认识行政审批制度改革的必要性；从源头上预防和治理腐败，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的高度，充分认识行政审批制度改革的长期性和艰巨性；从实施《行政许可法》，促进政府依法行政的高度，充分认识行政审批制度改革的紧迫性，从而把思想认识统一到《行政许可法〉的要求上来，统一到区委、区政府的战略决策上来，进一步推进行政审批制度改革深入开展。
　　二、坚持以《行政许可法》为标准，扎实抓好新一轮行政审批项目的清理取消工作
　　7月1日起正式施行的《行政许可法》，对哪一级政权具有行政许可设定权，哪些审批项目需要保留，哪些审批项目必须取消，都作了明确的规定。按照省、市要求，全区新一轮清理取消审批项目工作分两步走：第一步，从6月1日到6月30日，完成取消以区政府文件为依据设立的行政审批项目的工作。第二步，从7月1日到20日，完成对应市上取消审批项目的衔接工作。凡是市上明文取消的项目，要不折不扣地坚决彻底予以取消。同时，对照《行政许可法》，对保留的行政审批事项进行重新审核。在此基础上，由区政府统一编发保留行政审批事项及收费事项目录。各部门要按照《行政许可法》的规定，在区政务审改办的指导下严肃认真做好新一轮行政审批项目的清理、上报、审核、取消工作。
　　三、加强监督，进一步规范行政审批行为
　　《行政许可法》对行政许可监督检查专门做了明确规定，为切实加强对保留项目的规范化管理，必须健全制约有效的监督机制。一是重新修订限时办结制度。各部门要对照《行政许可法》关于办理时限的法定依据，重新研究确定各自保留审批项目的办理时限，分清哪些是即办件，哪些是承诺件，哪些是联办件、由谁承办，谁牵头，法定期限多长，都要以制度的形式明确下来，报区审批办审定后，在报纸、电视等新闻媒体上公布。二是建立“审监分离”制度。各部门要完善行政审批内部监督及部门内分权制度，实行“审监分离”，形成上级对下级，后一审批环节对前一审批环节监督制衡的机制。三是全面落实政务公开制度。要把行政审批项目做为政务公开的重点，采用公示栏、服务指南、滚动显示屏、触摸显示屏等方式公开项目名称、依据、条件、程序、期限、收费标准、办理结果。四是建立行政审批效能监察制度。区监察局要制定行政审批效能监察制度，受理群众投诉，对行政审批行为实施行政效能监察。五是建立民主评议制度。要建立健全服务对象评议、人大代表、政协委员民主评议等制度。六是严格审批过错责任追究。对超时限审批、违规审批等违纪违规行为，要按照《甘州区行政机关及公务员损害经济发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》，严肃追究审批当事人和主管领导的责任。
　　四、巩固成果，加强对已取消审批项目的后续监管工作
　　各部门在抓好新一轮行政审批制度改革工作的同时，还要把已取消行政审批事项纳入监管范围，对已取消行政审批事项进行一次认真的梳理，通过分类、排队，有针对性地制定出每个项目的监管措施，明确哪些事项应由市场调节，哪些事项应交给企业决定，哪些事项由社会中介组织负责，哪些事项要日常监管，进一步巩固和扩大前期改革的成果。
　　五、强化责任，切实加强对行政审批制度改革的领导
　　我区的行政审批制度改革工作已进入攻坚阶段。各部门要进一步加强对行政审批制度改革工作的组织领导，做到思想不松懈，工作不松劲。部门“一把手”要真正成为行政审批制度改革工作的第一责任人，切实承担起对审改工作的领导责任，高度重视和抓好审改工作。各部门要集中人员和精力，全力以赴，抓好新一轮行政审批项目的清理和处理工作。区政务审改办将狠抓督促落实，对因领导重视不够，措施不力，行动迟缓而造成工作滞后且产生不良影响的要严肃追究领导责任，确保全区行政审批制度改革顺利进行。