2018年，区编办围绕全面深化改革的总体要求，统筹推进“放管服”改革工作，推行“四办”改革打造“六个一”政务服务新模式甘州品牌；稳慎推进区委和政府机构改革，协调推进重点行业、领域改革；着力提升机构编制管理水平，严控和优化机构编制资源；扎实开展事业单位登记管理，稳步推进事业单位分类改革，为全区经济发展提供有力支撑和体制机制保障。

【重点领域改革】  组建“区退役军人事务管理局”。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《中共中央关于印发〈深化党和国家机构改革方案〉的通知》及中央、省市编办关于组建退役军人事务局的相关要求，11月26日召开区委第29次常委会会议，在全市率先组建区退役军人事务局，为区政府工作部门。推进沙井镇行政管理体制改革试点工作。以放权、分税、建机构等三个板块为重点，起草制定《甘州区沙井镇行政管理体制改革试点方案》，形成《区政府部门赋予沙井镇部分区级社会经济管理权限目录》，拟定可下放的权力共139项。开展事业单位法人治理结构试点。制定《甘州区人民医院法人治理结构建设试点工作实施方案》，坚持理事会决策机构与党的领导相统一的原则，放开区医院管理权、人事权，由医院管理层自主确定岗位类别，建立起与工作人员岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的岗位绩效工资制度。推进事业单位分类改革。全面完成全区事业单位分类，划分为行政类事业单位20个，公益一类事业单位208个，公益二类事业单位15个，生产经营类事业单位11个。印发《关于报送从事生产经营类事业单位转企改制方案及推进计划的通知》，督促行业主管部门，分批次稳步推进改革任务。经济适用房发展中心、新乐小区管委会改革工作已经启动。推进相关行业领域改革。一是严格落实《甘州区国有林场改革实施方案》，将纳入改革范围的西城驿、九龙江、红沙窝等3个国家林场，确定为公益一类事业单位管理，分别核定了事业编制，修订完善“三定”规定，创新资源管护方式，完善政策支持体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。二是配合推进法院、检察院司法体制改革，按照全省司法体制改革要求，安排专人将涉及改革的人员编制、机构设立等情况进行梳理、汇总，并及时上报上级部门。三是配合推进祁连山自然保护区体制改革，全面梳理整理涉及甘州区的东大山自然保护区职能职责，冻结相关人员编制，提前做好改革准备。

【行政审批制度改革】  率先提出“一窗受理、一站服务、一套标准、一网通办、只进一门、只跑一次”的“六个一”政务服务新模式。加强顶层设计，精心谋划出台《甘州区推行“六个一”政府服务新模式改革实施方案》，将“放管服”重点任务细化为五大类20项具体措施，准确定位政务服务事项概念，印发区级政务服务事项指导目录。打造营商“新环境”。一是做好事前“引跑”。推动“网上申报”“证照分离”“多证合一”等审批新模式，颁发“多证合一”营业执照2068份，核发电子营业执照1765户，简易注销市场主体139户。二是做好事中“陪跑”。设置党员志愿岗，分20批次组织机关党员80多人次，参与助民便民服务。三是做好事后“跟跑”。深化企业投资项目承诺制试点改革，依托甘肃政务服务网及时对项目审批手续的办理情况进行督查督办，开展部门内“双随机”抽查检查32次，跨部门抽查检查1次，共检查市场主体4264户。“一次性告知”+优质服务，纵深推进“跑一次”。“一次性告知”+事项清单。全面梳理形成各自政务服务事项总基数清单576项、网上办理事项清单573项、“最多跑一次”事项清单488项、入驻政务大厅事项460项等4个清单，政务服务事项网上可办率达99.65%，居省市第一。网上办件总量达18594件，在线申报量达10619件，在线申报率为57.11%，位居全市第一。“一次性告知”+明白纸。组织36个部门窗口编制、公开包括申请材料、办理流程、示范文本、承诺时限等要素的“明白纸”5000余份，让办事群众通过窗口的“明白纸”对需要办理的事项流程清晰明了。“一次性告知”+微信公众号。引导区税务局率先通过公众号对办事“要点”“盲点”精准发力，努力做到“5个所有”，实现“一号在手，服务全有”。开展便民服务质效提升工作。一是加大审批事项动态调整力度，按照“应取必取”和“对应承接”的原则，公布区政府第八、九批取消调整事项共91项。二是将房屋建筑和市政基础设施工程质量监督申报、安全条件备案、施工许可3个事项合并办理，实施窗口统一受理、审核、发证，要件资料由36项简化至13项，简化率达64%，办结时限由15日压缩至5日，压缩率达67%，从根本上方便了企业和群众办事。三是推动便民服务向下延伸，相关街道、社区对辖区内低保家庭统一编制二维码，刻录在甘肃省居民最低生活保障证上，对低保户进行“一户一码”管理，实现数字化精准管控，方便了低保群众，提高了工作效率。四是采取五个“一律”措施持续推进“减证便民”。清理出证明事项307项，分两批次公布各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类证明60项，减少19.5%，让群众办事更顺畅、更便捷、更高效。实现基层服务“就近办”。一是将量大面广的31项社会民生服务事项向乡镇（街道）便民中心和村（社区）便民服务点延伸，在群众、企业咨询时提前介入，积极开展“事前服务”，将审批需要具备的要件以上门指导、现场勘验的形式推送给行政相对人，坚持做到主动服务在前，矛盾难题化解在事前。二是推动注册登记服务窗口启动“绿色通道”程序，企业注册登记办理时限由15个工作日缩减为3个工作日，申请材料由13项减少为9项；不动产登记环节申请材料由18件精减到10件，办理时限由20天缩减到5天。三是将原来在政务大厅窗口受理核发的食品生产加工小作坊登记证、食品摊贩登记卡、第二类医疗器械经营备案凭证的办理权限下放到各乡镇（街道）食药监管所，年内发放食品经营许可证1942户，办结率达100%。启动“局长进大厅”。启动“局长进大厅”现场助民服务活动，通过面对面办理审批事项、点对点解决疑难问题，对办事群众进行现场解答、指导、办理。35家单位35位局长接待办事群众咨询2231余人次，受理各类即办件54983件，办结率100%；各类承诺件10475件，期限内办结率100%；简化办件所需前置手续25项，缩短办件时间307个工作日；直接接待群众2230人次，现场解决问题600余件。

【机构编制管理】  统筹使用各类编制资源，持续做好减编控编工作。积极应对各项事业快速发展对机构编制提出的刚性需求与减编控编之间的矛盾冲突。继续严格按照中央、省、市关于控编减编工作要求扎实做好相关工作，坚决贯彻执行“两个只减不增”要求，坚持三不原则、用编先审批原则、编内编外实名制管理原则等３个原则，做好“优、增、减”文章。年内核减自收自支事业编制38名；在教育系统和现有空编乡镇事业单位入编252人；调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等情况减少262人。通过本轮机构改革，将全面解决历史遗留的超规设置部门内设机构；全面消化超职数配备的干部；全面核销实体化运行的挂牌机构、议事协调机构。盘活用好编制资源，提高编制使用效益。制定《甘州区周转编制管理办法》。按照“突出重点、保障急需、有保有压、动态调剂”的原则，通过聚合分散闲置的存量编制资源，破解编制只减不增与事业发展刚性需求之间的矛盾，坚持依法依规地推进编制供给方式改革，在全区编制紧张的情况下，调剂盘活行政编制18名、事业编制77名放入周转编制库，在全区范围内周转使用，形成基数不变、需求引领、存量整合、动态供给的编制管理新模式和逐步建立人编互动、精准投放的编制管理新制度，结构性超编等历史遗留问题基本得到解决。创新事业单位管理体制，率先出台编制备案制管理制度。制定《甘州区人民医院编制备案制管理实施意见》，推进编制人事管理制度改革，打破编内编外身份界限，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用，建立能进能出、能上能下、全员聘用的用人机制。目前，区医院拟实施编制备案制40人、妇幼保健院编制备案制5人，从根本上解决了制约公立医院发展的体制机制问题，推动公立医院在市场竞争机制中健康发展。加强电子政务建设，提升机构编制统计能__力。一是严格执行机构编制数据月报制度。及时更新维护机构编制实名制信息系统和机构编制管理台账，对机构“三定”规定和历次机构、编制、人员变动情况对应其依据的文件进行动态管理，核查汇总统计台账数据，确保数据的准确性、时效性和完整性。二是全力构建以“实名制系统为工作基础、共享数据为公开核心、网络红页为展示平台”的电子政务体系。按照中央编办《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》相关要求，积极推动中文域名注册和网站挂标“两个全覆盖”。三是利用省编办提供的集约化建站平台建设编办门户网站，及时做好网站信息发布、修改和更新，通过指导各部门加强网络红页建设，推进政务公开，做好政府部门行政审批事项的动态公示公开。

【事业单位分类改革】  化繁为简，打造“网上办、跑一次”法人年审工作新模式。推进事业单位登记管理“六个一”服务模式，进一步优化环节、提高效率，凡网上提交资料符合要求的及时审核办结，打造“不见面”年审，不用申请人来回跑；对材料不全和需要变更的通过电话和网络留言进行分类指导，补正资料后当场办结，真正实现了让信息多跑路，办事人员“最多跑一次”。全区设立登记239个事业单位，新设立登记５个，变更登记143个；年度报告公示234个，注销登记3个，完成201个机关群团赋码，为1个垂管机关办理代码证的撤销并办理了新的代码证书，为19个单位办理法人的变更，换发统一社会信用代码证书。“两到位一全面”“双随机一公开”推进事业单位法人公示信息抽查上台阶。一是坚持认识到位，确保高知晓度。通过政务内网、QQ微信群组等方式开展对《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》《事业单位法人公示信息抽查办法（试行）》等相关法规和规定的宣传，引导事业单位规范法人登记行为，提高事业单位法人公示信息管理意识，提升工作知晓率。二是坚持程序到位，确保严明规范。根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则相关要求，建立全区事业单位名录库和执法人员名录库，从239家事业单位按照10%的抽取比例，随机抽取23家事业单位进行实地核查，从区编办执法人员库中随机抽取４名执法人员组成执法检查组，确保工作规范有序。三是坚持全面公开，确保公平公正。采取听取情况、查阅资料、实地查看的方式进行实地核查，如实填写实地核查记录，当场反馈检查结果，与法定代表人共同签字确认，同时将所有抽查情况通过甘州区机构编制网向社会公示，确保整个流程公开透明，结果公平公正。

（范英哲  金强）