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政 府 工 作 报 告

发表日期:2018-01-02 10:01:46 发布机构:政府办
索引号 620722087/2018-79721 发文字号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 主动公开 责任部门 甘州区政府办
生成日期 2018-01-02 10:01:46 是否有效

 

政 府 工 作 报 告

---2017年12月23日在张掖市甘州区第十八届人民代表大会第二次会议上

张掖市甘州区人民政府区长   王韶华

 

各位代表:

       现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年政府工作回顾

     即将过去的一年,面对艰巨繁重的发展改革任务、持续加大的经济下行压力,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神,认真学习贯彻党的十九大精神,牢牢把握稳中求进总基调,积极践行新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚力抓实祁连山和黑河湿地生态环保问题整治整改,全区经济平稳运行,改革不断深化,民生持续改善,生态环境转变,社会和谐稳定。预计全区完成生产总值173.7亿元、增长3.3%,社会消费品零售总额93.4亿元、增长5.5%,大口径财政收入27.6亿元、增长12.1%,公共财政预算收入8.69亿元、增长11.5%,农村居民人均可支配收入13257元、增长8.4%,城镇居民人均可支配收入23943元、增长8.6%。

     坚持把生态问题整治整改作为重大政治任务,合力攻坚、聚力推进,生态环境保护修复取得阶段性成效。举全区之力推进生态环境问题整治整改,231项问题完成整改、通过验收228项,关停巨龙铁合金、辰金胤钢材等15家企业,关闭拆除禁养区养殖场44家。启动实施山水林田湖草生态保护修复项目13项,东环路芦苇池、黄水沟黑臭水体治理等4个项目全面完成,山丹河水体污染治理项目有序推进。组织开展生态环境问题“大发现大整治”和城乡环境卫生“大清洁大整治”专项行动,全面启动全域无垃圾创建工作,积极开展“限塑”行动,回收废旧农膜6100吨,一批城乡环境老大难问题有效解决。扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划,拆并燃煤锅炉135台,改造农村土炕4600铺,加强扬尘和秸秆、垃圾焚烧管控,至目前,全区PM10、PM2.5同比下降15%、28%,空气质量排名稳居全省14个市州中心区前两位;全面推行河长制,建立区、乡、村三级“河长”监管模式。大力实施造林绿化工程,完成“三北”五期、退耕还林、农田林网3.5万亩,绿色通道170公里。

     深入推进农业供给侧结构性改革,以绿色有机为方向,注重做大规模与提升质量并举,现代农业在提质增效中加快发展。充分挖掘农业优势资源,培育壮大制种、蔬菜、草畜三大主导产业,大力发展食用菌、小杂粮、中药材等特色产业,发展制种玉米53万亩,建成玉米种子“五化”基地13万亩;扶持新建连片日光温室示范点11个、钢架拱棚示范点40个,新增设施农业5016亩,建成供港蔬菜基地1万亩,果蔬基地达到36万亩;发展食用菌2011亩、中药材3.1万亩,马铃薯、小杂粮等10万亩。加快现代畜牧全产业链建设,扶持建设标准化养殖场26个,德瑞牧业万头奶牛牧场建成投产,黑河农牧万头奶牛场等项目有序推进,畜禽饲养总量达1003万头只。着力推进农村基础设施建设,新建高标准农田14.3万亩、渠道310公里、滴灌工程10.5万亩、农村公路142公里;新增农机动力1.31万千瓦,耕播收综合机械化率达到78.1%。扎实推进美丽乡村和特色小镇建设,完成投资2.4亿元,建成项目254项。

     坚持走资源循环、产业聚集的生态工业发展之路,强化要素保障,优化服务环境,工业经济在艰难转型中砥砺前行。把经开区作为生态工业发展主战场,理顺安监、环保、城管执法管理体制,有效提升经开区管委会服务功能;投资1.4亿元,实施道路交通、供水供电、排污供气、绿化亮化等项目12项,园区综合承载力不断增强。开工建设千万元以上工业项目32项,华西能源垃圾焚烧发电、盛丰牛羊肉屠宰加工等15个项目建成投产,绿色伟农饲料、晨绿农工贸脱水蔬菜等21个项目有序推进,三元乳品加工项目建成试生产。顺应国家产业政策走向,实施循环化改造项目42项,预计规模以上工业万元增加值能耗、水耗分别下降2.1%、7.6%。沉着应对“三去一降一补”和环保安监政策趋紧带来的压力,认真落实“三重”“三一”工作要求及市区领导联系帮扶重点项目和财源企业制度,统筹1200万元重奖财源建设企业,建立2000万元银行贷款应急周转金,帮助企业解决审批、环保、安评、资金等难题,启动停产半停产企业14户,新增规模以上企业5户,完成规模以上工业增加值16.2亿元。

       积极顺应消费升级趋势,狠抓全域旅游典范城市建设,深化延链补链、融合发展,第三产业发展呈现持续增长态势。把壮大第三产业作为带动经济增长的新引擎,加快绿洲现代物流园区业态培育,新建续建各类项目57项,启动运行嘉信农产品市场、恒滨建材市场、电商运营中心;建成投用冷链物流库2万吨,发展电商公司和个人网店915户,商贸物流产业聚集效应逐步凸显。围绕建设全域旅游典范城市目标,编制全域旅游发展规划,开工建设国际汽车自驾营基地、屋兰古镇、喀尔喀小镇等文化旅游项目21项,芦水湾生态景区、国家湿地公园景观显著提升;配合张掖丹霞创建5A级景区扎实推进张肃公路沿线风貌改造,着力整治旅游市场秩序,平山湖大峡谷晋升为4A级景区,沙漠体育公园沙博馆完成布展,富来登温泉水世界建成运营,成功举办中国汽车拉力锦标赛、中国青少年帆船城市邀请赛等品牌赛事节会,旅游产业持续升温,全年接待游客800万人次,实现旅游收入43.7亿元,分别同比增长36.3%和40.6%。

       牢固树立项目支撑发展理念,简化审批程序,优化服务环境,项目建设扎实推进,经济社会发展基础进一步夯实。始终把抓项目扩投资作为促进经济增长的关键举措,全面落实“六个清单”工作任务和“五个一”工作机制,开工建设项目194项,完成固定资产投资94亿元,其中投资亿元以上62项,甘平公路、红星美凯龙城市综合体等重点项目进展顺利,S301线张靖公路开工建设。筛选论证储备PPP项目,重点示范推进17项,思源实验学校完成主体建设,张掖奥体中心、经开区污水处理厂、环卫一体化等项目进入招投标程序,PPP模式推广工作受到国务院通报表扬。持续加强招商引资,签约项目34项,落实到位资金72亿元。紧盯国家、省、市投资政策和导向,积极申报争取到位中央、省、市资金15.6亿元。

       秉持城市双修理念,强化城市基础建设,提升城市空间品质,城市承载力、扩张力、吸附力不断增强。加快推进滨河新区建设,肃南南路、高台南路等10条道路建成通车,完成三水厂水源扩容和西三环、北三环电网改造,启动运营全国综合养老示范基地和殡葬服务中心,开工建设张掖西站综合客运枢纽等55项重点项目和名门首府等24个住宅小区,实施新区夜景亮化工程,滨河新区吸附力明显增强。坚持把老城区建设与历史文化名城保护有机结合,完成“清雅甘州”风貌改造228栋,拆迁大佛寺、总兵府、明粮仓及学校、医院周边老旧房屋1539户、9.2万平方米,拆除了原教育局、公安局门口等10处长期想拆而没有拆除的“钉子户”。坚持把城市建设与管理同步推进,实行部门联合执法、干群齐力整治,大街小巷随意焚烧抛洒祭品、乱搭灵堂等不文明祭祀殡葬行为有效遏制,南关果蔬批发市场、煤炭交易市场、南关屠宰市场等“六大类”专业市场完成整治搬迁,发展空间有效拓展;启动违法建设专项治理行动,拆除违法建设9.6万平方米;新建润泉湖等4个便民市场和2个立体停车场,解决了一些长期想解决而没有解决的城市不文明行为和管理“旧疾”,整洁优美、文明有序的城市环境进一步提升。

       始终坚持问题导向,着力破解体制机制障碍,蹄疾步稳抓改革、促创新,发展动力活力逐步释放。不断深化“放管服”改革,精简取消行政审批事项34项,公开公共服务事项314项。深化商事制度改革,推行“双随机一公开”“多证合一、一照一码”,工商登记100%网上流转,新增私营企业2683户、个体工商户4427户。积极推进农业农村改革,农村土地确权颁证通过省级验收,农村“三权”分置改革有序推进。深化财税体制改革,全面推行综合治税信息化,启动财源建设三年计划,培育发展重点财源企业35户。统筹推进国有农林场和供销社综合改革。完成公务用车制度改革,公车服务平台全面运行。积极推进国企改革,丝路春酒业集团产权转让取得实质性进展,健全完善国有投融资公司管理人员薪酬管理和绩效薪酬考核等制度,国企国资监管机制更趋完善。全面落实创新创业扶持政策,设立科技贷款增信基金,提升完善金张掖农业创新孵化园等六大基地,累计发放“助创贷”7000多万元,落实补助资金1890万元,带动入驻孵化企业400余家;张掖经济技术开发区被认定为国家级小微企业创业创新示范基地,7个创业创新基地、5个众创空间、12个公共服务示范平台、4个科技企业孵化器通过省市认定,甘州区被列为首批省级双创示范区。

       深入贯彻以人民为中心的发展思想,加快发展社会各项事业,人民群众获得感显著增强。坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向,协调推进教育事业发展,实施全面改薄项目40项,滨河新区高中全面建成,第二幼儿园搬迁开园,高考录取率达到95.6%,顺利通过国家农村职业教育和成人教育示范县验收。加快“健康甘州”建设步伐,开工建设区医院住院部大楼,提升改造“园林式”乡村卫生机构8个,新发展社会医院3个;稳妥防控H7N9流感疫情,城乡居民医保保障能力全面增强,家庭医生签约服务率达到33%,人民健康和医疗水平大幅提升。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,启动实施国家引导城乡居民扩大文化消费试点工作,博物馆完成装修布展向社会开放,西来寺、土塔文物本体修缮工程顺利实施,新建乡村舞台42个、文化广场4个、体育健身工程39个。健全完善社会保障体系,深入实施全民参保计划,全面完成城乡低保、农村特困供养提标任务;积极推进就业创业“三大计划”,城镇新增就业1.05万人;落实困难群体救助资金1.12亿元,实施棚户区改造6088套(户)。持续推进精准扶贫、精准脱贫,不断完善贫困村基础设施,培育壮大富民产业,巩固提升精准扶贫成果,实现稳定脱贫10个村452人。深入推进平安甘州建设,健全完善立体化治安防控体系,大力实施平安创建“三大工程”,切实加强十九大维稳安保工作,妥善处置各类突发公共事件,积极排查化解矛盾纠纷,严厉打击各类犯罪活动,全面加强安全生产和食品药品安全监管,深入开展金融风险防范专项整治,社会大局保持和谐稳定。拥军优抚、民族宗教、机关事务、外事侨务、档案史志、统计物价、妇女儿童、残疾慈善、粮食安全、防灾减灾等事业取得新成绩。

       建设人民满意政府是我们矢志不渝的目标。我们坚持旗帜鲜明讲政治,积极应对风险挑战,持续提升服务效能,政府自身建设有力有效。全面落实省市区委各项决策部署,整合建立区政府政务大厅,政府执行力持续提高。严格落实全面从严治党主体责任,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定党组议事规则,政府系统党建不断加强。深入推进法治政府建设,坚持会前学法制度,全面推行政府法律顾问、公职律师、公司律师制度,严格执行重大决策向区人大报告制度,修订完善政府议事规则,政府决策更加科学、规范、民主。主动接受人大依法监督,自觉接受政协民主监督,办结人大代表建议43件、政协委员提案80件,办理率达100%。坚持财政预决算公开,加强“三公”经费监管和财政、民生、政府投资等项目审计,坚决查处“四风”问题,认真开展“三纠三促”专项行动,严厉整治不担当、不作为和弄虚作假现象,廉洁政府建设取得新成效。

       各位代表!这一年,我们正视困难、迎难而上,积极应对、主动作为,有效保持了发展势头没有逆转、经济平稳运行底线没有失守,取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区干部群众不畏时艰、团结奋斗的结果,也是社会各界关心支持的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体和离退休老干部,向奋战在各条战线的干部群众、省市驻区单位、人民解放军、武警官兵、政法干警,向关心支持我区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

       在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前发展还面临着许多困难和问题,主要表现在:产业型重大项目开工不足、接续不力,经济结构调整、产业转型升级、提质增效的任务还很艰巨,工业经济“短腿”问题仍然突出;农业产业化组织经营水平不高,具有竞争力的有机品牌农产品少,农民增收基础还不够牢固;旅游文化产业业态单一,产业层次水平不高,补链延链工作还需加强;“骨干”财源培植乏力,财政收支压力较大;全域无垃圾创建和违法建设治理任务依然艰巨繁重,城乡环境与人民群众对美好生活的需求还有差距;涉众型非法融资、农民工工资拖欠等领域信访案件频发多发,维护社会稳定的压力依然较大;政府职能转变还不到位,部分干部担当精神、责任意识不强,行政效率和服务质量与新形势、新要求还有差距。这些问题,我们将认真分析研究,切实采取措施,努力加以解决。

2018年政府工作

       2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署,为我们开启新征程、续写新篇章指明了前进方向、提供了行动纲领。我们将围绕党的十九大提出的新战略、新任务、新要求,坚持目标导向和问题导向并重,抓重点、补短板、强弱项,把党的十九大确定的目标任务进一步细化、量化、具体化,转化为政府工作的路线图和施工图,推动党的十九大精神在甘州落地生根。

       政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以巩固提升生态环境问题整治成果为重点,推动结构调整,激发有效需求,扩大开放开发,保障改善民生,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

       经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长5%,公共财政预算收入增长5%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇化率提高1个百分点。全面完成省、市政府下达的环保、安监、维稳等约束性指标任务。

       围绕上述目标,重点抓好以下八个方面的工作:

       一、严守生态红线,提升全域生态环境质量

       牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,巩固提升生态治理成果,全面推进生态保护与修复,努力建设和谐宜居美丽家园。

       积极开展环境综合治理。坚持思想不松、力度不减、标准不降,全面彻底完成生态环境问题整改任务,加强常态化监管,确保不回潮、不反弹。强化环境监管执法力度,严厉打击偷排行为,减少污染物排放总量。持续深化大气污染防治行动,不断强化道路工地扬尘、燃煤锅炉拆并、煤炭市场管控、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧、超载渣土车辆治理,大力实施清洁能源替代工程,改造农村土炕11000铺,让群众享受更多蓝天白云。全面落实水污染防治措施,进一步完善强化“河长制”,加强污水许可排放管理,全力维护河湖生命健康。开展土壤污染状况详查,争取实施污染土壤修复治理项目,着力提升废旧农膜、畜禽粪污、秸秆尾菜等农业废弃物综合利用水平。切实加强噪音污染治理,创造城市宁静生活环境。不断强化全域无垃圾治理,深入推进厕所革命,大力推行生活垃圾分类制度,着力改善城乡环境面貌。

       全力推进生态保护与修复。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,实行产业准入负面清单制度,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。扎实开展黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程,加快推进祁连山林草植被恢复与保护、黑河流域生态综合治理、土地整治与污染修复等9项重点项目。全面加强全域生态文明建设,认真实施黑河、山丹河流域水环境治理,加快推进黑河湿地湖泊治理与保护项目,分步实施退耕还湿和退建还湿工程。统筹推进黑河生态带、交通大林带、城市景观带建设,完成黑河沿岸防护林7500亩、绿色通道249公里、城市绿化42万平方米。继续推进大规模造林绿化,完成农田林网5000亩、重点防护林2万亩、优质经济林1万亩。

       建立完善长效保护机制。健全完善综合执法、考核问责、部门联动协调机制,全面提升管护能力和水平。完善生态文明建设评价考核办法,探索推进党政主要领导干部自然资源资产离任审计试点工作,坚决守牢生态三大红线。依法依规加强祁连山和黑河湿地自然保护区生态保护,编制生态环保清单,探索建立生态保护多元化补偿、多渠道投入、共建共管、投诉受理等机制,积极争取国家生态转移支付资金,加快自然保护区生态监测网络建设,不断提升区域生态文明建设水平。

      二、着眼乡村振兴,不断拓展农村繁荣新路径

       按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,着力开拓农业发展、农村繁荣、农民增收新局面。

       做大做强特色优势产业。加强玉米制种产业规范化建设,健全种子市场监管机制,构建诚信、有序、互赢的种子生产经营秩序,玉米制种面积控制在55万亩左右。进一步拓宽果蔬产品外销渠道,在北京、上海、广州等重点城市设立特色农产品展示和直销窗口,与中亚国家建立直接贸易网络,新增设施农业5000亩,发展高原夏菜35万亩,大力发展小杂粮、中药材、马铃薯、食用菌等特色产业,持续调整优化农业结构。加快畜禽标准化规模养殖场建设,改造低层次养殖小区,提升规模化养殖比重,新建和改扩建标准化规模养殖场20个。

       大力发展绿色有机农业。加强农产品质量安全监管,深入开展有机产品认证示范区创建工作,加大农产品质量追溯体系建设,新建农产品质量安全追溯管理示范点5个。严格落实粮食安全责任制,确保粮食安全。大力推进绿色有机农产品标准化示范基地建设,严控农业投入品使用,深化“三品一标”品牌提升行动,新认证绿色食品、有机产品8个以上。大力培育新型农业经营主体,不断壮大农业产业化龙头企业,积极发展适度规模经营,推进农业标准化生产,增加绿色有机农产品供给。

       推进戈壁农业开发建设。把戈壁农业作为加快现代农业转型升级的突破口和着力点,编制完善发展规划,连片整体推进开发。以明永滩、巴吉滩、石岗墩滩为主战场,在生态保护和资源合理利用的前提下,以精细蔬菜、食用菌、设施林果等为主打产品,年内建设4个连片1000亩以上的标准化戈壁农业示范园区。配套完善戈壁农业示范园区道路、绿化、供电、供水等基础设施,着力将我区打造成富有竞争力的“菜篮子”产品生产供应基地。

      不断夯实农业发展基础。全力推进高标准农田建设,新建高标准农田8万亩。实高效节水灌溉、黑河草滩庄河道生态治理、平易河小流域综合治理等重大水利项目,不断夯实水利基础。加快农村公路建设,强化农村公路管理养护,建设农村公路300公里。加快实施农村基础设施及环境综合治理项目和农村人居环境综合治理项目,不断改善农村环境质量。全面推进新一轮农村电网升级改造工程,构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。

       持续推进美丽乡村建设。进一步完善村镇规划体系,统筹推进美丽乡村、田园综合体和旅游特色小镇建设,大力发展乡村文化旅游,积极发展乡村业态,不断提升美丽乡村质量和内涵。整体推进集镇、村庄、居民点、住宅小区绿化美化工程,新建各类美丽乡村示范村20个、环境整洁示范村60个。全面治理农村柴草乱堆、污水乱排、垃圾乱丢、尾菜乱弃等突出问题,切实改善农村生产生活条件。

       三、着力补齐短板,推动生态工业稳步发展

      坚持以园区建设为载体,大力发展“两新一特”产业,改造提升传统产业,努力提升工业经济发展水平。

       培育壮大主导产业。坚持以特色农产品精深加工为突破口,加快推进三元乳业续建、新乐食坊生鲜主食加工中心、三维生物发酵饲料、天倚生物小麦淀粉综合利用、中地良种现代种子加工等一批重点项目建设,不断壮大绿色有机农产品加工产业水平。培育壮大生物医药化工产业,切实抓好河西制药二期中药材深加工生产线建设。提升新型环保建材产业,实施兴达建材铝合金加工、人造文化石水泥制品等项目,不断提升主导产业层次。

       大力发展新兴产业。坚持把绿色生态作为工业发展的基本取向,大力扶持华西能源垃圾焚烧发电二期项目,全力推进甘肃张掖秸秆综合利用生态产业园、前进牧业炭基有机肥与生物有机肥生产项目;加快推进纳米金属生产基地、先进装备制造等项目,新建续建誉宇农机设备生产线、俊梅木业软包装饰材料等项目,打造新兴产业集群。

       提升经开区承载功能。加大基础设施建设力度,改造昆仑大道、清泉路等8条道路,配套建设绿化亮化、供气排污等设施,绿化园区10万平方米,完成循环经济示范园污水处理厂、天然气门站、企业孵化园及科技孵化楼工程,开工建设农产品产业园污水处理厂项目。进一步理顺项目备案、规划建设、安监环保、城管执法等体制机制,更大力度改善和提升投资环境,为投资企业提供周到、细致、高效服务。

       激发企业发展潜能。全面落实企业扶持政策,对经营困难的企业,坚持问题导向、一企一策、精准帮扶,着力解决融资信贷、市场拓展、技术改造、原料供给等难题,使企业渡过难关,开足马力满负荷生产。持续抓好企业入库培育,充实“小升规”企业后备库,力争东升彩钢、华西新能源等5户企业达到规模以上,实现规模以上工业增加值17.6亿元,增速6%以上。

       四、突出融合发展,助推第三产业提档增速

       坚持以全域旅游为引领,推动旅游文化体育医养融合发展,健全完善商贸物流体系,着力构建“旅游+”新型产业链和产业集群。

       加快旅游产业发展。深化精品景区建设,配套完善服务设施,着力提升大佛寺、国家湿地公园、平山湖大峡谷、沙漠体育公园景区品质。加快实施金张掖游客综合集散中心、国际汽车自驾游露营基地、屋兰古镇、喀尔喀小镇等补链延链项目,完善功能业态,增强旅游吸附力。精心打造万寿商业街、丝路金街等地方特色餐饮街区,积极推进甘州老街、甘州古城玉泉山庄休闲度假景区建设,实施“旅游床位工程”,不断提升接待能力。加快开发乡村文化体验、现代农业观光采摘等复合型旅游产品,着力培育旅游产业新业态。深化区域旅游合作,打造精品旅游线路,构建大旅游格局。加大旅游市场秩序整治,加强对外宣传推介,规范行业管理,提高从业人员整体素质和服务档次,打造规范有序的旅游服务环境。

       繁荣文化体育事业。继续实施“快乐老乡”、文化下乡等惠民工程,年内建成4个乡村文化广场。加快推进甲子墩墓群、黑水国遗址、钟鼓楼安防、肃王府维修加固等文物保护工程,实施明粮仓、总兵府陈列布展和高金城烈士纪念馆展厅提升改造等工程,全面启动运营甘州府城,开工建设大佛寺丝路文化体验区,充分保护和传承文化遗存。大力提升《甘州乐舞》《甘州民谣》等特色剧目品质,积极创建国家扩大文化消费试点城市。实施张掖奥体中心、豪霆张掖国际赛车场项目,办好中国汽车拉力锦标赛、全国冰雪山地马拉松赛等品牌赛事节会,扩大甘州对外影响力。

       壮大商贸物流规模。抓好绿洲现代物流园区业态培育,提升嘉信农产品市场、恒滨建材市场综合服务能力。加快乾亨、鸿福、恒茂、天润冷链和恒达建材、福盛物流中心等项目建设。深度融入“一带一路”建设,依托新疆霍尔果斯、广西凭祥口岸张掖办事处,建立境外仓储、营销和服务网络,扩大中西亚、东亚、港澳等市场。加快实施天成金街、红星美凯龙生活广场等项目,提升商贸物流规模、档次和功能。落实电商创业孵化政策,扶持电商企业做大做强,建设农产品批发电商平台,形成布局合理、功能完善、高效便捷的现代商贸流通体系。

      五、强化项目带动,积蓄经济发展强劲动能

       坚持把项目建设作为拉动投资、促进发展的强大引擎,着力在谋划储备、争取立项、服务管理、落地建设上下功夫,充分发挥项目稳增长、调结构、补短板的关键作用。

       精心谋划推进项目。紧盯国家产业政策,围绕生态保护、现代农业、生态工业、基础设施建设、社会事业等重点领域,积极谋划、论证、争取项目资金16亿元以上。坚持落实重点项目“五个一”推进机制,主动跟进服务,破解建设难题,开工建设顺祥嘉苑、蓝山公馆等95项固定资产投资项目。加快推进环卫一体化、污水处理厂、平山湖景区改造提升等PPP项目,激发社会资本活力。严格兑现政府承诺,灵活开展项目招商,紧盯抓实孔文养老创新示范基地、张掖愿景商贸物流小镇等项目,着力提升招商项目签约率、落地率、履约率,力争全年招商引资到位资金80亿元以上。

       优化环境服务项目。简化项目审批程序,规范在线审批平台,全面推行“一窗受理、一站服务、在线审批、全程监管”模式,大力提升项目审批效率。落实投资项目并联审批联席会议制度,开通审批“绿色通道”,提供全程“保姆式服务”,为项目建设保驾护航。建立项目一线调度和督办机制,积极解决征地拆迁、融资筹资、手续办理等问题,确保项目平稳落地、快速推进。严格落实领导挂项制,建立项目服务考核机制,用真诚、高效、周到服务赢得更多投资青睐、项目落地。

       强化监管保障项目。实行项目建设责任制,完善重大项目领导跟踪协调、责任部门全程服务和项目建设评价考核机制,形成齐心协力抓项目的良性运行机制。加强项目监管,严格实行项目建设法人制、合同管理制、工程监理制及招投标制,落实项目建设监管措施,化解项目建设风险。深化项目资金运行监督,建立完善项目建设廉政考核和责任追究机制,加强政府投资项目跟踪审计,确保项目资金安全、规范、高效使用。

       六、立足建管并重,打造和谐宜居美丽城市

       紧紧围绕优秀旅游城市定位,以最大限度满足群众多样化需求为目标,更加注重城市建管质量和内涵,不断提高城市建设管理精细化、科学化、人性化水平。

       提升城市精细管理水平。全力推进智慧城市试点工作,加快实现政府服务热线、综合应急指挥平台、公安天网、交通电子警察等信息系统互联互通。扎实推进违法建设治理,综合运用行政、经济、法律等手段依法拆除违法建设,坚决打好拆违控违攻坚战。加强街道社区建设,创新治理机制,补齐治理短板,提升整体服务功能。围绕提升城市综合治理能力,深化城管体制改革,规范住宅小区物业管理,深入开展市容市貌整治,有效疏解交通压力,让城市更有序、更安全、更干净。

       补齐城市基础设施短板。加快推进民乐路、丹马街等13条道路建设,配合实施兰新高铁三四线、西二环路改造工程,不断完善城市路网框架。实施城市供水、排污、电力、燃气等基础设施和滨河新区文津公园、人民公园地下人防工程等公共服务设施项目,规划建设绿地、停车场、便民市场,加快推进芦水湾生态景区、城市道路夜景亮化工程,进一步增强综合服务功能。完成5个出城口改造任务,实施城市绿化美化工程,切实提升城市形象和内涵。

       大力推进产城融合发展。加快启动万达广场建设,大力发展电商用房、都市“创客空间”、旅游地产、养老地产等商业地产,带动客运商业、教育文化、医疗养老、休闲娱乐、商业居住等产业快速发展。加大城中村、城市危旧房屋拆迁力度,实施棚户区改造项目10200户,不断改善城市居民和困难群体居住条件。科学编制房地产开发项目土地供应计划,加快培育和发展住房租赁市场,继续实施农村教师、医务人员、乡镇干部安居工程,努力消化房地产市场存量商品房。

       七、深化改革创新,释放经济发展内生动力

       坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域,统筹推进、重点突破、双轮驱动,激发经济社会发展新动能。

       持续推进重点领域改革。深化行政审批制度改革和“放管服”工作,全面推行“双随机一公开”,最大限度方便群众办事。加快实施“互联网+政务服务”,开展“减证便民”专项行动,取消无法律法规依据的证明事项。深化农村集体产权制度改革,加快推进农村“三变”改革,完善承包地“三权分置”制度,全面激活农村资源要素。深化财税体制改革,完善税收监管机制,加大综合治税力度,全面加强财政支出绩效约束。稳步推进事业单位分类改革,统筹推进教育、科技、医疗、司法、社保、文化、水利等领域改革,力求在重点领域和关键环节取得新突破,释放活力、增强动力。

       深入实施创新驱动发展战略。深化拓展院地校企合作,积极培育科技创新型示范企业,着力壮大企业创新主体,推进科技成果转移转化。探索“资本+创新”新路径,用好成果转化、科技创新、专利资助等政府引导性资金,积极引入社会资本参与科技创新,构建多元化科技投融资体系。加大项目推介、创业指导、风险评估、融资支持力度,全面落实“双创”奖补政策,健全完善基地服务保障体系,持续提升基地服务功能和运营水平。

       发展壮大民营经济。按照“非禁即入”原则,鼓励民间资本依法进入基础设施、公用事业等行业和领域。拓宽政府和社会资本合作渠道,发挥政府资本引导放大效应和民间资本灵活创新优势,形成政府与民间投资合力。强化政策引导,支持民营企业做大做强,加快个体工商户向小微企业转变、规下企业向规上企业转变、限下企业向限上企业转变,形成聚集效应、规模效应、循环效应。认真落实扶持实体经济发展政策,引导金融机构加强信贷支持,更好发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。

       八、改善民生福祉,开创幸福文明崭新局面

       坚持从事关群众切身利益的突出问题入手,完善公共服务体系,强化社会保障力度,促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

       巩固精准扶贫成果。把脱贫攻坚作为首要民生工程来抓,瞄准总体目标,下足“绣花”功夫,用心用情用力,推动脱贫攻坚向纵深发展。继续实施基础设施改善、富民产业培育、劳务输出输转、实用技能培训四大工程,巩固提升精准扶贫成果。整合涉农资金,加大贫困村和祁连山浅山区66个非贫困村项目资金帮扶力度,改善贫困村生产生活条件。扶持贫困村发展中药材、草畜、果蔬等区域优势产业,力争贫困村特色种植面积达2.5万亩。开展贫困家庭实用技能技术和“两后生”学历教育培训,增强贫困家庭劳动力就业创业和致富能力。

       加快社会事业发展。健全完善教育投入机制,全面推进改薄项目,思源实验学校年内建成招生,滨河新区新建高中按期入学;合理调整学校布局,规划建设职教中心创新创业教育大厦及完全小学1所、幼儿园2所,扩大优质教育资源,化解义务教育学校大班额问题。全面推进“健康甘州”建设,深化医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度,提高医院管理、医疗和运营水平;扎实推进家庭医生签约服务和健康促进模式改革,建成投入使用区医院住院部大楼,启动建设区妇幼保健院保健综合楼,提升医疗卫生服务能力。

      完善社会保障体系。落实新一轮就业创业政策,完善人才引进、培养、流动、激励、评价机制,新增城镇就业1万人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内。开工建设区社会福利服务中心,全面提高全国养老示范基地运营管理水平,关注留守困境儿童、孤寡老人学习生活,大力维护妇女权益,实现老有所养、幼有所育、弱有所扶。全面落实养老保险、最低生活保障、大病救助、城乡居民基本医疗保险等政策,筑牢社会保障兜底线。

       提高社会治理水平。深入推进平安甘州、法治甘州建设,强化普法宣传教育,建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制,严格规范公正文明执法。深化突出问题整治和社会治理创新,深入推进“雪亮工程”建设,切实加强金融市场和网络安全监管,严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪和非法集资、传销等涉众型经济犯罪,打造共建共治共享的社会治理格局。加强公共安全领域风险评估和监测预警,加大安全生产和食品药品安全监管力度,坚决遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾救灾体系建设,全面提高综合防灾减灾救灾能力。扎实开展矛盾纠纷排查化解集中攻坚行动,加大信访积案清理,建立良好信访秩序,构建和谐稳定的社会环境。

加强政府自身建设

        一心一意谋发展、一丝不苟干实事、一以贯之重民生、一如既往促团结、一身清廉树形象是本届政府对全区人民作出的庄严承诺。面对新时代、新任务、新要求,我们将不忘初心、砥砺前行,不断推进政府治理体系和能力现代化,努力建设人民满意政府。

       依法履职,公正执法,以更高标准推进依法行政。将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督全过程,全面推进依法治区各项工作,切实做到用法治思维和方式履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受社会各界监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理。坚持科学民主决策,进一步完善区政府财政、人事、土地、规划建设、项目推进和政府法律顾问制度,提高依法行政和决策水平,促进政府工作规范化、程序化、法制化。认真实施“七五”普法规划,营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。健全行政执法长效监督机制,规范权力运行,促进执法公正、执法文明。

       优化职能,简政放权,以更实举措深化政务服务。坚持放活和监管同步到位,以工匠精神抓好“放管服”改革,不断强化事中、事后监管,把职能转变到推动经济转型、加强社会治理、强化公共服务上来,为促进就业创业降门槛、各类市场主体减负担、公平营商创条件、群众办事生活增便利。把人民群众满意度作为评判工作的标准,推进行政服务规范化和标准化建设,完善便民服务体系,努力让群众对政府工作过程和结果双满意。加强政府信息公开,完善政府门户网站,做好网民留言办理和政府信息发布,畅通民意诉求反馈渠道,增强政府工作透明度和公信力。加大政务公开力度,及时公开政府重大事项和重点工作,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

       严以律己,防微杜渐,以更严要求加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求,坚决执行“两准则四条例”,推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。保持惩治腐败高压态势,严肃查处违法违纪、侵害群众利益的不正之风和腐败问题,凡是群众反映强烈的问题严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为坚决彻底纠正,打造风清气正的干事创业环境。建立全面规范、公开透明的现代财政制度,强化财政预决算公开,增强预算编制执行的严肃性,不断降低行政运行成本。强化国有资产监管,确保国有资产保值增值。坚持把纪律挺在前面,坚决防止“四风”反弹,全面落实经济责任审计和自然资源资产离任审计制度,用铁的纪律规范和加强政府行为,让干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督、受约束的环境中工作生活。

       强化执行,提升效率,以更好作风坚持执政为民。着力增强狠抓落实的本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。牢固树立正确的政绩观,以“功成不必在我,建设一定有我”的胸怀和气魄,找准短板弱项,解决实际问题,多做打基础、利长远的事,一件事情接着一件事情干,一年接着一年干,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。不断增强化解风险的能力,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,牢牢把握发展的主动权。强化责任担当意识,坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当,做到矛盾面前敢于上前、危机面前敢于挺身、失误面前敢于担责。健全激励引导机制和容错免责机制,为敢为、善为、有为者撑腰,为想干事、能干事、干成事者搭台,激发干部干事创业热情。建立完善政府工作目标责任和绩效评价体系,坚决纠正庸懒散漫和不作为行为,切实提高政府工作执行力。


各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来,逐梦扬帆正当时!人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,坚定信心,锐意进取,为全面决胜小康社会、奋力谱写幸福美好金张掖甘州新篇章努力奋斗!