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甘肃省安全生产委员会关于印发《甘肃省2019年安全生产工作要点》的通知

发表日期:2019-05-20 11:21:03 发布机构:应急管理局
索引号 620702072/2019-00022 发文字号 甘安委发电〔2019〕2号号
关键词 发布机构 应急管理局
公开形式 责任部门 甘州区应急管理局
生成日期 2019-05-20 11:21:03 是否有效

 

甘肃省安全生产委员会关于印发

《甘肃省2019年安全生产工作要点》的通知

 

各市州、兰州新区安委会,省安委会各成员单位:

现将《甘肃省2019年安全生产工作要点》印发给你们。各地要结合实际,制定具体措施办法,并抓好贯彻落实。省安委会各成员单位要按照任务分工,细化责任,加强协作,推动工作落实。省安委会办公室要强化综合协调和监督考核,将各地、各部门落实情况纳入年度考核内容,切实推动各项工作落实到位。

 

 

                      甘肃省安全生产委员会

                        2019年3月19日                  

 

 

 

甘肃省2019年安全生产工作要点

 

    一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实2019年全国安全生产电视电话会议、全国应急管理工作会议、全省安全生产工作会议暨2019年省安委会第一次全体(扩大)会议精神,按照党中央、国务院的决策部署,以深入实施省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线,以防控重大安全风险、遏制重特大事故为关键,强化安全基础保障能力,着力提高本质安全水平,推动全省安全生产形势持续稳定向好,为新中国成立70周年创造安全稳定环境。

二、工作目标

杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,生产安全事故起数、死亡人数分别下降2%以上。

三、重点工作任务

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1.组织开展学习宣贯。深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述,组织开展专题学习和系列宣贯活动,全面阐释加强新时代安全生产工作的重大意义,进一步强化红线意识和底线思维,真正做到入脑入心,见诸行动。(省委宣传部、省应急厅牵头,各有关部门分工负责)

2.持续推动改革发展。持续推动落实《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,按照责任分工和时间进度要求,抓好2019年各项工作任务的落实。加强督促检查,确保各项改革举措落实到位,做到出台一项、落实一项、见效一项。(省应急厅会同有关部门分工负责)

3.加强领导干部轮训。大力推动落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,分期分批对新调整的地方党政领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门负责人进行轮训,牢固树立安全发展理念,增强风险意识,坚守安全底线,勇于担当作为,提高对安全生产工作的领导和监管能力,切实担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任。(省应急厅会同有关部门分工负责)

(二)深化重点行业领域安全风险防控

4.强化煤矿安全整治。全面开展高风险煤矿安全“体检”,强化灾害治理,分类落实限产、停产、关闭处置措施。推进煤矿“一优三减”和“四化”改造工作,严把复产复工煤矿验收关,严厉打击超能力、超强度突击组织生产等违法违规行为。停止核准新建采深超千米、冲击地压矿井,并严格限制现有矿井的生产能力。年底前基本淘汰退出9万吨/年及以下煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。(省应急厅、甘肃煤监局、省发展改革委分工负责)

5.强化非煤矿安全整治。大力开展地下矿山、露天矿山、尾矿库、石油天然气储运设施专项整治,组织专家开展安全“会诊”和风险评估,淘汰不具备安全生产条件的矿山30处以上。持续推进非煤矿山地面生产生活设施改造和“五化”建设。(省应急厅、省发展改革委、省自然资源厅等有关部门分工负责)

6.强化危化品综合治理。全面完成危险化学品综合治理各项工作任务,推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁。做好危险化学品重点县专家指导服务,推动企业落实安全生产主体责任,提高重点县监管部门监管能力与水平。深入开展精细化工、特殊作业、承包商管理等危险化学品(化工)专项整治和烟花爆竹经营安全专项治理,加强“三重一高”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源,油气输送管道高后果区)安全管控。督促企业落实安全承诺公告和安全状况报告制度,推广岗位责任卡、应急处置卡、风险告知卡等先进安全管理经验。(省应急厅、省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省公安厅等负有危险化学品安全监管职责的有关部门分工负责)

7.强化消防安全整治。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理,加强人员密集场所、易燃易爆单位、大型商业综合体、文物古建筑、博物馆和城区老旧街道市场、居民住宅楼院、“城中村”“棚户区”“三合一”等火灾高危单位排查整治,开展对不符合防火性能要求的夹芯彩钢板建筑、外墙保温材料的治理。加强森林草原火灾防控,深入开展火灾风险隐患排查整治。(省应急厅、省住建厅、省文旅厅、省商务厅、省发展改革委、省林草局等有关部门分工负责)

8.强化道路安全整治。贯彻落实《甘肃省加强公交车行驶安全和桥梁防护工作实施方案》,推进19项重点任务落地见效。加强“两客一危”、高速铁路、桥梁隧道、急弯陡坡、大长下坡、铁路道口等安全隐患治理,推进公路安全生命防护工程建设。强化路面巡逻管控力度,突出重点车辆、重点时段和特殊路段检查,严厉打击各类交通违法行为。加强对道路运输企业的监督管理,增加安全防护设施和警示标志,提高安全通行能力。开展《道路交通安全“十三五”规划》实施情况中期评估。(省交通运输厅、省公安厅、省住建厅、省应急厅、兰州铁路监管局、中国铁路兰州局集团有限公司等有关部门分工负责)

9.强化建筑施工安全整治。以铁路工程、公路工程、水利水电工程和房屋市政工程为重点开展综合性治理,完善建筑工程招投标、资质审批、施工许可等环节的安全监管制度,强化基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、建筑幕墙安装工程等危险性较大分部分项工程(设施)的隐患排查治理。(省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、兰州铁路监管局、中国铁路兰州局集团有限公司等有关部门分工负责)

10.强化校园安全整治。开展校园防火、防盗、报警求助、减少人身伤害等方面专项排查整治,堵塞安全漏洞。深刻吸取北京交通大学“12.26”较大事故教训,强化高校实验室安全责任体系,完善管理制度,强化危化品全过程管理。(省教育厅、省公安厅、省应急厅等有关部门分工负责)

11.强化文旅行业安全整治。加强对大型文化活动、旅游景点安全隐患排查,突出各类文化旅游活动审批手续履行、落实防火灾、踩踏预案情况检查,强化旅游从业人员、车辆安全管理的监督,排查景区防护设施、特种设备隐患,保障游客人身安全。(省文旅厅、省交通厅、省应急厅等有关部门分工负责)

12.强化其他重点行业领域安全整治。持续推进钢铁煤气、特种设备、城镇燃气、轨道交通、农机、民航、电力、民爆物品、军工等行业领域专项整治。贯彻落实国家卫生健康委等10部门印发的《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》要求,开展重点行业领域粉尘职业危害专项治理行动。(各有关部门分工负责)

13.做好重点节点风险防控。全力做好庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年、兰洽会、敦煌文博会等重大活动安全防范。(省公安厅牵头负责)

(三)强化安全生产责任落实

14.优化监督考核机制。优化整合安全生产、消防工作考核事项,创新考核方式,将日常考核、专项考核及综合考核相结合,充分发挥考核“指挥棒”作用;改进巡查、督查、检查方式,突出对责任落实、工作实绩等方面的检查,建立完善常态化、制度化的监管机制,推动《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《甘肃省消防安全责任制实施办法》贯彻落实。按照“三管三必须”的原则,严格落实部门安全监管责任。(省安委办和各有关部门负责)

15.加大联合惩戒力度。加大事故前违法行为惩处力度,严格落实安全生产“黑名单”制度,强化安全生产领域失信行为联合惩戒,提高企业违法成本。(省应急厅和各有关部门分工负责)

16.强化企业主体责任落实。继续加强对省属企业安全生产业绩考核,督促企业落实安全生产主体责任。强化高危行业企业主要负责人和安全管理人员的安全生产知识和管理能力考核。推动企业健全完善安全管理机构,加强一线技术工人岗位安全培训,落实企业第一责任人的责任和全员安全生产责任。(省政府国资委、省应急厅和各有关部门分工负责)

17.严格事故调查处理。按照事故调查处理工作程序,严格事故责任追究。落实事故整改评估制度,督促事故整改措施落实到位。严格落实事故挂牌督办制度,加大约谈和“回头看”工作力度,强化事故警示教育作用。(各有关部门分工负责)

(四)推进安全监管机制创新

18.积极推进安全生产法治建设。根据国家有关法律法规修订进程,同步推进《甘肃省安全生产条例》《甘肃省实施<森林防火条例>办法》等地方性法规、政府规章修订工作,积极研究制定危险化学品安全管理、森林火灾责任追究等制度措施。(省应急厅、省司法厅等有关部门分工负责)

19.强化安全监管监察执法。继续组织开展对重点企业的安全生产“会诊”,指导帮助企业提升安全管理水平。完善激励约束机制,加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业的日常检查频次和力度,综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段,严厉打击安全生产违法违规行为,提升监管执法效能。(各有关部门分工负责)

20. 规范监管监察执法行为。积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,提高执法规范化水平。创新执法检查方式方法,实施分类分级执法检查,全面推行“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制,提高执法信息化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管,开展“回头看”检查。(各有关部门分工负责)

21.完善安全生产社会化服务机制。大力推行安全生产责任保险,将保费纳入企业安全生产费用提取使用范围,推动保险机构开展事故预防服务。加大政府购买服务力度,引导建立地方社会化服务体系。加大《安全生产领域举报奖励办法》的宣传和落实力度,进一步强化企业内部监督。(各有关部门分工负责)

(五)发挥安全生产科技支撑作用

22. 加强科技和信息化建设。按照国家应急管理信息化发展“四横四纵”总体框架,准确把握网络定位、系统部署、安全管理等要求,编制全省应急管理信息化发展规划(2019—2022年)。推广利用物联网、第五代移动通信技术,推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。推进应急指挥信息网、卫星通信网和无线通信网建设,组成天地一体的应急通信网络。推进应急管理综合信息平台建设,接入气象、自然资源、水利等单位信息资源,并对各类数据资源进行自动汇聚、关联和融合。加大各类公路铁路隧道、地下空间、电梯、生产经营活动场所、森林草原的移动通信建设力度,做到有生产经营活动的地点全部覆盖通信网络。(省应急厅牵头,各有关部门分工负责)

23.推广先进技术装备。推广应用煤矿井下机器人,建成一批智能化采掘工作面。推进煤矿安全监控系统升级改造,建立完善煤矿防治冲击地压监测预警系统。推广应用化工过程安全管理、自动化控制等安全生产先进适用技术和新型实用产品。完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施。在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断和危险化学品运输动态监控等先进技术装备。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置。(省应急厅、甘肃煤监局、省发展改革委、省交通运输厅、省科技厅分工负责)

(六)深化面向全社会的宣传教育培训

24.全面深化安全教育培训。要把党政领导干部、安全监管人员、企业负责人、行业从业人员、中小学教职员工和学生纳入安全培训范围。各安委会成员单位要结合行业实际,创新培训形式,突出培训实效,加强领导干部和监管人员的业务培训,依托党校(行政学院)和各类专题培训班,开设安全生产课程,开展行业自主培训,提高业务能力。充分发挥职业院校技能专业优势,加强操作技能培训。强化企业的自主培训,加大企业从业人员、外来务工人员的安全培训力度,严格落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度,提升从业人员安全操作技能、隐患排查能力、安全防范能力、自救互救能力。加大对高危行业从业人员、驾驶员、农机操作人员、农民工、劳务工等重点人群的培训工作力度,提高安全意识和操作技能。(省应急厅、省教育厅、省人社厅、省住建厅、省交通运输厅、省市场监管局等分工负责)

25.充分发挥全媒体的宣传作用。各类新闻媒体要做好安全生产工作报道宣传,激发和凝聚正能量。要在发挥传统媒体作用的同时,通过手机短信、微信、微博、抖音等新途径,编发安全常识、应急避险知识、安全风险预警、事故警示案例等信息,增强宣传教育的覆盖面、针对性和实效性,构建立体宣传、全媒化宣传格局。继续巩固甘肃电视台“平安陇原”、每日甘肃网安全专栏等宣传品牌。(省委宣传部、省应急厅、省广电局分工负责)

26.进一步加强安全宣传工作。发动群众、依靠群众,组织开展好“安全生产月”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和“安全生产法宣传周”等活动,向基层干部职工、农村一线、生产一线、驾驶员等重点群体,宣传各类安全生产法律法规、知识常识,提高全社会的安全意识。要把安全知识纳入国民教育内容,着力培养中小学生的安全素质。充分发挥各行业部门、基层监管队伍及企业的能动性,拓宽宣传渠道,丰富宣传内容,形成宣传合力,提高安全生产社会关注度和工作的影响力。要动员群众积极参与安全生产工作,举报事故、隐患,形成政府、企业与群众之间的良性互动。(省委宣传部、省广电局、省应急厅、团省委、省总工会等部门分工负责)

(七)夯实安全生产基础

27.加强安全生产费用保障。强化安全生产经济政策支撑,落实财政支持安全生产工作相关政策措施。推动将安全监管监察能力建设继续纳入省级基建投资重点安排领域。引导和督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度,加大安全投入。(省财政厅、省发展改革委、省应急厅牵头负责)

28.继续推进城市安全发展。认真贯彻落实《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》,把牢安全和质量“闸门”,把安全工作落实到城市建设和管理的各环节各领域。在城乡规划布局、设计、建设、管理等工作中,全面落实安全第一要求。聚焦城市交通、供水排水、防火和防洪防涝等基础设施建设运营的关键环节,从严从实加强安全风险评估和监管,把安全防范措施落到实处。保持高压态势,严厉打击违章建筑和乱搭乱建行为,加强对不符合防火性能要求的仓储彩钢房、高层外墙保温材料等治理,加大冬季供气、供热等设施的监管力度。推动金昌、嘉峪关城市整体,兰州、酒泉、张掖、庆阳、天水城市建成区建设安全发展示范城市,带动安全基础工作向农村延伸。推动国家安全产业示范园区创建,促进安全产业集聚发展。(省安委办、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省工信厅、省应急厅、省财政厅、省科技厅分工负责)

29.着力防范化解安全风险。紧紧抓住遏制重特大事故这个“牛鼻子”,推进安全风险分级管控和安全隐患排查治理工作。充分运用现代信息技术,加强对多发频发事故规律的研究,全面分析、排查、评估、研判本地区、本系统区域性、系统性安全风险,建立风险清单,制定防范措施,落实责任主体,实施动态监管,完善重大安全风险防控机制。以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点,推动建设一批重大安全风险防控示范工程和隐患治理示范工程。(省应急厅会同各有关部门分工负责)

30.开展平安交通攻坚行动。继续开展平安交通三年攻坚行动,加大公路、巷道、站场等交通运输安全基础设施建设投入,加快推进车型标准化和老旧车更新改造,开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。深化农机、公路水运工程等行业领域平安创建。(省交通运输厅、省公安厅、省工信厅、省农业农村厅、省发展改革委分工负责)

31.加强应急救援力量建设。加强消防救援、森林消防两支综合性消防救援队伍建设,做好全省消防员招录工作,建立正向激励的人才培养模式;健全正规化建设标准体系,建立实战牵引的执勤训练模式,推动消防救援、森林消防由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级。加强安全生产应急救援队伍建设,采取融资租赁等模式配强专业救援装备,组织开展应急救援技术比武,提升省内专业救援基地和队伍的救援水平。摸清主要社会救援力量基本情况,建立健全应急救援资源数据库。完善社会救援力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制,支持鼓励社会救援力量健康有序发展。完善应急专家队伍,为应急管理和事故救援提供有力技术支持。(省应急厅牵头,各有关部门分工负责)

(八)加强安全监管队伍建设

32.持续加强机关作风建设。持续改进工作作风,增强斗争精神,力戒形式主义、官僚主义,切实解决监管执法宽松软和工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。健全完善激励约束机制,督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。(省应急厅等有关部门分工负责)

33.加强基层监管力量建设。指导推动地方政府充实市、县两级负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员,加强专业能力建设,强化乡镇(街道)、村安全监管力量,做好资金、装备保障。开展基层一线执法人员培训。(各有关部门分工负责)