关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展现代农业的意见

发布时间:2017-09-08 09:31    阅读次数:    选择字号:T|T


 

2016年,全区各乡镇、各部门认真贯彻落实中央和省市区委关于“三农”工作的各项决策部署,坚持以五大发展理念为引领,以扩投资、育产业、强基础为重点,全面深化农村改革,加快转变发展方式,培育壮大主导产业,完善农村基础设施,着力提高现代农业发展质量和效益,农业农村工作呈现出持续健康发展的良好态势。当前,随着经济步入新常态,农村经济社会深刻变革,农村发展面临的挑战愈加严峻,农业生产面临的矛盾日益凸显,农产品加工短板明显,一二三产业融合不够紧密,优质中高端农产品供给不足,农业产业整体竞争力不强,质量和效益不高,农民持续增长的难度不断加大,有效供给不能适应需求变化,迫切需要推进农业供给侧结构性改革,破解农业发展面临的结构性矛盾和难题。我们要主动适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战,深入推进农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,激发农村内生动力,着力破解农业农村发展面临的深层次矛盾,走出一条具有甘州特色的现代农业发展之路。

2017年是全面建成小康社会的决胜阶段、深入推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。全区农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央和省市委农村工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以农业提质增效为核心要求,以发展适度规模经营为抓手,以市场需求为导向,以可持续发展为方针,突出“抓改革、补短板、调结构、提品质、降成本、促融合”等重点任务,着力优化农业资源要素配置,促进供给侧与需求侧有效对接,全力提升农业全要素生产率,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的供给,为农业农村发展提供强大的内生动力。主要预期目标是:农业增加值增长5.5%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上。

一、加大改革创新力度,激发农业农村发展活力

1.加快推进农村产权制度改革。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,维护集体土地权益、保护农户承包权益、放活土地经营权,引导土地有序流转,促进土地资源优化配置。严格技术规程,严把质量关口,积极稳妥地推进124.4万亩的农村土地承包经营权登记颁证工作,确保年底前通过省级成果验收。健全农村产权交易服务信息平台,完善农村产权交易中心功能,建立乡镇产权交易服务站和村级信息点,形成区乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系,规范农村产权交易行为,全面提高农村各类资产、资源市场化配置效率。

2.统筹推进农村各项改革。积极推进供销合作社综合改革,转好基层网络恢复重建改造,建立社有资产管理体制,理顺社企关系,构建双线运行机制,打造“网上供销社”,强化对农民专业合作社的服务。稳步推进国有林场改革,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,科学界定林场生态公益属性,理顺管理体制,加强资源保护,进一步增强国有林场发展活力。有序推进国有农场改革,切实明晰农场产权,创新管理体制机制,盘活国有土地资产,通过改革发展现代农业、推进规模经营、拓宽融资渠道,实现国有资产保值增值。深入推进农村水权水价综合改革,全面推行河长制河湖管理模式,实现河湖功能永续利用。

3.加快完善农业投融资机制。发挥国资公司融资担保平台作用,将国有土地、区属部门农林场等国有资产收拢注入农业投资公司,做实资产、做实经营,为政府开展全方位投融资提供强有力支撑。加快发放土地经营权证、房屋产权证,积极推进“三权”抵押担保贷款工作。按照“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化”的思路,支持农业企业直接融资,力争鸿泰种业在新三板挂牌并实现融资,前进牧业等36户在省股权交易中心挂牌的企业实现融资并转挂新三板。加强农业领域政府与社会资本合作,大力支持社会资本开展农业基础设施建设和公共服务。在做好能繁母猪、奶牛、制种玉米、马铃薯保险的基础上,积极争取将高原夏菜、设施农业、肉牛保险列入财政补贴范畴,扩大农业保险覆盖面,降低农业风险。

二、补齐农业现代化短板,夯实农业农村发展基础

4.加快推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为统筹城乡发展、促进农村繁荣、推进社会和谐的有效抓手,以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”为目标,按照“规划先行、因地制宜,典型引路、整体推进”的思路,倾力打造一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。借鉴精准扶贫模式,实行县级领导包村挂项和部门联系帮扶责任制,整合项目资金,加大政策支持,着力抓好道路、水电、网络通讯等基础设施和文体广场、村庄绿化美化亮化等公共服务设施建设;综合考虑各村自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异,差别性制定各类乡村的创建目标,充分挖掘培育各美丽乡村优势,全面提升美丽乡村建设水平和品位,年内建成美丽示范村17个(其中省级4个、市级4个、区级9个),并着力打造平山湖喀尔喀小镇和碱滩古城村屋兰古镇2个特色旅游小镇。深入推进农村环境连片综合整治,集中力量解决农村脏乱差、垃圾污水治理、人畜分离、村庄绿化美化等问题,进一步改善农村人居环境和生态环境,年内建成环境整洁村90个。

5.着力改善农村基础设施。继续整合增粮、国家级玉米制种基地、农业综合开发、高效节水、国土综合治理等项目资金,切实抓好资金争取和融资工作,完成10万亩高标准农田建设任务;加强与乡镇、村社的衔接沟通,进一步提高项目建设的质量。大力推广高效节水新技术,持续推进中小河流治理,完成高效节水灌溉、大瓷窑河沙井段河道防洪治理、粮食生产能力规划田间工程建设等项目建设任务;争取实施酥油口下库、长安水库等重大水利项目,不断夯实水利基础。加快农村公路建设,强化乡镇公路管理养护,建成农村通畅工程70公里,新改造危桥危涵14座,提升农村公路建设水平。进一步推进农村电网升级改造工程,不断提升供电服务水平。

6.创新农业科技支撑体系。依托张掖甘州区国家现代农业示范区农业科技创新中心、金张掖农业创新孵化园等平台,积极开展科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训,为现代农业发展增添活力。开展科技特派员基层创新创业行动,选聘科技特派员120名,深入农业科技园区、产业化龙头企业、农业科技示范基地,重点开展生物技术、良种培育、丰产栽培、病虫害防治、农产品精深加工等关键技术的源头创新。创新农业科技推广机制,促进农业科技新成果下乡进村入户到企,年内引进示范农业新技术10项、新品种50个,新建各具特色的科技示范点30个,培育科技示范户1800户。大力实施“互联网+”现代农业行动,加快推进物联网技术在设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域的示范应用,推动农业全产业链改造升级。

7.巩固提升精准扶贫成果。紧扣“1+19”精准扶贫工作方案,牢牢聚焦“六个精准”,全力实施贫困村提升工程,通过培育发展村集体经济,完善村内道路、人畜饮水、生产用电、通讯等基础设施,积极争取粮改饲试点、草牧业试验试点等项目,扶持扶贫互助资金合作社和专业合作组织规模化发展,为贫困村稳定持续发展创造条件。优化整合扶贫资金,突出对沿山沿滩贫困片带有贫困户的32个非贫困村扶持,实施贫困户脱贫能力提升工程,着重建设好旱地谷子、中草药、小杂粮、食用菌、高原夏菜、设施蔬菜、暖棚养殖等为主的科技扶贫基地。拓宽社会帮扶领域和方式,抓好扶贫龙头企业、专业合作社、规模养殖场同贫困片带的扶贫协作联姻,通过建立和贫困户的利益联结机制,嫁接经营模式,扶持带动贫困户稳定持续增收,确保完成176户581人建档立卡贫困户精准脱贫工作任务,全区扶贫对象基本实现“两不愁、三保障”目标。

三、调整优化农业产业结构,着力推进农业提质增效

8.促进制种产业健康有序发展。加快国家级杂交玉米优质繁育基地建设,建成标准化、规模化、机械化、集约化、信息化“五化”基地5万亩。兼顾玉米制种与蔬菜花卉制种均衡发展,按照国家级制种基地评定的企业授信额度控制制种面积,防范种业风险。积极争取甘州区种子交易中心建设项目,完成张掖市裕丰种业2.5万吨种子研发加工检验销售中心建设项目。推进种子企业组团发展,加快企业联合上市步伐。支持种子企业开展农业种业原始创新、集成创新能力建设,加快培育具有自主知识产权的种业新成果,积极开展技术改造,提升产业整体竞争力。强化种子市场监管,持续净化基地环境,打造全国制种玉米首善之区、领先之区。

9.提升果蔬产业水平和效益。积极稳妥地发展蔬菜产业,稳定露地蔬菜种植规模,支持日光温室、钢架大棚等设施蔬菜发展,2017年高原夏菜面积稳定在30万亩,新增设施蔬菜3000亩。发挥资源优势、产业优势、产品优势,大力引进外地蔬菜经销商在我区建立稳定的蔬菜生产基地。农业、商务等部门要广泛搜集、整理、分析、发布蔬菜供求信息,指导蔬菜生产经销主体合理安排生产,保障均衡生产、均衡供应,防止“菜贱伤农”。鼓励支持合作社、农林场和种植大户集中连片发展特色林果产业,2017年新建优质梨、枸杞、红枣、葡萄等优质经济林基地1万亩。

10.加快发展现代畜牧产业。综合考虑承载能力,以草食畜牧业为重点,积极推进现代循环畜牧产业园集约化、集群化发展。抓好黑河农牧公司生态农业循环经济示范园、甘肃三元乳业乳制品生产线、德瑞牧业科技有限责任公司万头牧场、北京中地公司2万头良种奶牛生态养殖场等重大畜牧项目建设,增强产业发展后劲。大力实施粮改饲和草牧业试验试点项目,新增优质苜蓿1万亩,利用青贮、氨化、微贮等技术加工秸秆90万吨以上。进一步完善重大动物疫病防控体系,促进畜牧业持续健康发展。

11.抓好区域特色产业发展。持续壮大食用菌产业,充分发挥贯党珍稀菇业、訾家寨现代农业公司等食用菌企业的龙头作用,建立“基地布局区域化、生产设施现代化、菌种生产标准化、销售加工专业化”生产管理模式,带动食用菌产业快速发展,2017年食用菌生产总规模达到2000亩以上,年生产菌包5600万袋,年鲜菇总产量达到2.8万吨。大力推广养殖业、种植业、菌业“三元双向”循环农业发展模式,促进农业可持续发展。不断发展壮大以中药材、旱地谷子、马铃薯等区域特色产业,力争特色产业基地面积达到10万亩。

四、不断提升农产品品质,增强农业综合竞争能力

12.推进农业标准化生产。以蔬菜、畜产品、水果等“菜蓝子”产品为重点,积极开展蔬菜水果标准化生产基地(标准园)、畜禽标准化养殖场建设,年内创建蔬菜标准园10个,建成标准化畜禽养殖示范场12个。围绕主导特色产业,积极制定并落实生产技术规程,指导和督促各类经营主体按照规程开展生产,全面提高农业标准化生产水平。

13.大力发展品牌农业。继续支持农业经营主体开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证,扩大“三品一标”农产品生产规模。大力实施农产品商标战略,加大对“张掖玉米种子”“张掖肉牛”“金张掖北纬38度”“金花寨小米”等已注册商标使用及推介力度,支持和鼓励“乌江大米”“前进巴氏奶”“恒立源”“祁连牧歌”等富有典型地方特色的农产品申报地理标志商标,积极培育推荐“绿洲嘉禾”“金河西”“牧沅”“祁沅春”等农产品商标争创甘肃省著名商标,进一步提升农产品附加值。

14.实施农产品东进西出战略。加快我区优质农产品“向西开放、向东融入”步伐,借助“一带一路”建设机遇,加强与中西亚、东南亚等国家的贸易合作,支持发年、绿涵、云通、四季通等外贸企业在边境口岸设立农产品展厅,新上农产品加工储运出口项目,拓宽农产品出口渠道。立足农业比较优势,加快农业人才、技术、品种、管理、劳务向西走出去步伐。鼓励农产品加工运销企业以产业联盟、项目合作等多种形式“抱团出海”。继续支持农产品运销企业在国内大中城市开设绿色有机农产品营销窗口,拓展销售市场,巩固提高国内市场占有率。

15.全面提升农产品质量安全水平。健全农产品质量安全监管体制,严格执行农业投入品生产销售使用有关规定,持续开展农药、兽药、饲料和添加剂、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治行动,严厉打击违禁超限量使用农兽药行为。积极推进农产品质量安全追溯体系建设,将省市级农业产业化龙头企业、农民合作社、“三品一标”获证单位纳入追溯管理;建立追溯管理与市场准入衔接机制,实现从产地到市场到餐桌全程无缝监管,保障百姓“舌尖上的安全”。

16.抓好农业生态环境保护与治理。认真落实国家级自然保护区“两转四退四增强”治理提升三年行动计划,加快祁连山和黑河湿地国家级自然保护区建设。继续实施林业重点生态工程,进一步改善生态环境,2017年完成三北防护林封滩育林12000亩,中央财政补贴造林3000亩,防沙治沙示范造林600亩,义务植树150万株;启动实施新一轮退耕还林还草工程,完成退耕还林2万亩,退耕还草3万亩。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念,加快推进废旧农膜回收和尾菜资源化利用,2017年,全区废旧农膜回收率达到80%以上,尾菜处理利用率达到40%以上。加强畜禽养殖粪污综合利用,全面推广应用生态养殖技术、种养循环技术,提倡畜禽粪便生物处理技术,全区规模养殖场基本实现粪污排放减量化、资源综合利用化、病害处理无害化、环境条件生态化。

五、着力降低农业生产成本,促进农业发展方式转变

17.着力降低农产品投入成本。继续加大政策扶持和示范引导力度,培育省市级农业产业化龙头企业10户,培育市级以上示范性合作社25个,创建市级以上示范性家庭农场20个,培训和认定新型职业农民400名,促进各类新型农业经营主体发展壮大。发挥各新型经营主体的带动作用,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式,加快发展多种形式的适度规模经营,以扩大规模降低成本。积极推进化肥农药零增长行动,鼓励提倡使用生物有机肥,大力推广测土配方施肥、机械化精量施肥和水肥一体化节水技术,促进农业节本增效;积极普及科学用药知识,筛选和推广高效低毒低残留农药,推广适用性强的高效植保机械和配套施药技术,降低化学农药用量。

18.持续降低农业用工成本。大力推进农业机械化,全面落实农机购置补贴政策,重点扶持发展大中型、多功能、高性能、节能环保的农业机械,不断优化农机结构。大力推广“农机推广站+农机企业+农机合作社+农户”的农机推广“甘州模式”,着力推广配套玉米复式播种、联合收获、秸秆收获加工利用机械,饲料加工、机械投喂、畜产品采集、粪污处理机械,机械化育苗、起垄覆膜和移栽机械,加快推进高原夏菜、食用菌产业、中药材等重点产业全程机械化,提高生产作业机械化水平。大力发展农机作业、通防统治、烘干仓储等社会化服务组织,鼓励他们开展代耕代种、联耕联种等专业化规模化服务,拓展服务范围,加快机械换人步伐,努力降低农业生产用工成本。

19.不断降低农产品营销成本。全面落实电商创业扶持政策,支持电商主体在农村建设电商服务站和服务点,投资300万元新建农村电商服务站(点)50家,全区乡镇电商服务站达到全覆盖,村级电商服务点覆盖率达80%以上。认真实施电商扶贫工程,贫困村实现利用电子商务销售当地特色产品,交易额增长20%以上。支持有条件的农产品流通企业、农业生产资料经销企业发展电子商务,实现线上线下的融合贯通;引导特色农产品生产经销商入驻知名电商平台,积极开展网上销售,降低销售成本。积极推进“农超、农企”等多渠道产销对接,减少中间环节费用。进一步完善甘肃嘉信农副产品综合交易市场,配套完善一批乡镇农贸市场,支持龙头企业、农民合作社新建一批地头市场、产地集配中心及冷链物流设施,完善农产品市场网络,降低流通成本。

六、促进一二三产业融合发展,提升农业产业链价值链

20.大力发展绿色有机农产品加工业。坚持绿色有机发展方向,大力推进农产品加工,促进农业转型融合发展。围绕主导产业和特色产品,打造绿色全产业链经营模式,培育扶持一批精细包装、深加工、营销流通等“补链”“扩链”项目。扶持金南瓜高科、泽园农业等一批高科技企业做大做强,加快三元乳业日处理500吨生鲜乳加工、发忠牧业3000吨牛羊肉精细分割及深加工等一批特色项目建设。积极引进绿色有机食品行业领军企业,大力开发果蔬、畜产品、食用菌、小杂粮等特色农产品,生产功能食品、保健食品、休闲食品,提高农产品加工行业整体水平。实施生态功能性高值农产品开发突破行动,加快开发富硒小米、黑小米、南瓜粉、菊粉等功能性高值农产品,提升绿色有机农产品地域品牌竞争力。

21.拓展农业多种功能。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展。依托各乡镇特色产业、田园环境、民俗文化等资源,开发以乡村文化体验为特点的复合型乡村旅游产品。支持平山湖、碱滩、甘浚、乌江等借助资源优势,通过美丽乡村、特色小镇和现代农业观光园区三大载体聚集产业融合要素,创建旅游名镇、旅游名村。积极支持企业和个人充分利用农业生产基地、农林场、旧村落、四荒地等资源,大力发展集绿色农产品采摘、古镇村落、传统民俗、“田园野炊”和“乡土风味餐饮”于一体的现代农业观光景点、星级农家乐示范点、休闲娱乐示范园。培育以中药材、花卉等为主体的具有一定品牌效应的农田景观观光点,发展以会议、展览、展销、节庆、农事为主体的会展农业,拉长农业产业链,提升农业附加值。

七、加大扶持力度,调动发展现代农业的积极性

22.支持食用菌产业发展。认真落实《张掖市人民政府关于加快推进食用菌产业发展的意见》(张政发〔2016〕48号)精神,对开展良种繁育体系建设、废弃物转化利用、精深加工和销售、科技培训和推广的食用菌企业给予贷款贴息及专项资金支持。对带动农户新建50座以上菌棚进行食用菌生产的企业,除享受市上按银行基准利率50%标准给予贷款贴息优惠政策外,区上再按银行基准利率50%的标准给予贷款贴息扶持。对按标准发展食用菌产业1个标准棚以上的农户,每个菌袋给予1元的补助。

23.支持美丽乡村建设。全区农村基础设施建设项目重点向美丽乡村倾斜。对17个美丽乡村给予财政补助,其中对省级美丽乡村示范村每村补助100万元,市级美丽乡村示范村每村补助50万元,区级美丽乡村每村补助30万元;对2个特色小镇每个补助100万元。对列入省市区美丽乡村示范点的村,优先整合申报其他项目资金进行集中扶持。

24.支持设施农业发展。对当年新建连片50座以上的日光温室,每座补助5000元;对当年新建连片100座以上的日光温室,每座补助10000元。对当年新建连片50座以上的钢架大棚,每座补助1000元;对当年新建连片100座以上的钢架大棚,每座补助2000元。新建连片日光温室优先享受国家农机具购置补贴政策,优先配套水电等基础设施。除享受以上优惠政策外,对新建的设施农业,由政府优先配套享受设施农业保险补贴;对已建成连片100座以上的钢架大棚和日光温室,由政府配套给予设施农业保险补贴(以上政策含食用菌日光温室及钢架大棚)。

25.支持土地适度规模经营。对统一以村社为单位整体流转农村耕地发展适度规模经营、流转期限在5年及以上的(不含荒滩荒地),按实际流转土地面积,给予村集体20元/亩的补助,补助资金主要用于村级公益事业建设;并优先安排土地整理项目,优先配套水电等基础设施,优先享受国家农机具购置补贴政策。

26.支持标准化规模养殖发展。对符合国家相关法律法规建设和环保要求的标准化规模养殖场进行扶持。对新建存栏200头以上的标准化养牛场,存栏育肥猪1000口以上、能繁母猪60口以上的标准化养猪场,存栏2000只以上的标准化养羊场,存栏10000只以上的标准化养鸡场,整合畜牧产业发展资金,优先安排项目资金进行奖励扶持;对符合条件的奶牛和能繁母猪养殖户,优先给予保险补贴。

27.支持绿色有机农产品生产。对建立完善的农产品质量安全追溯体系的运销企业和农民专业合作社,经验收合格,给予5万元奖励。被国家和省上认证为有机农产品的,每获得1个证书,奖励10万元。被认定为国家名牌产品的奖励20万元,被认定为甘肃名牌产品的奖励10万元。

28.支持尾菜处理利用。对新建尾菜处理生产线、达到环评要求、且能够正常运转、规模化处理利用尾菜的蔬菜运销企业和农民专业合作社,根据投资规模、尾菜处理量、加工利用深度等要素,经验收合格后,给予10万元—30万元的奖励。

29.支持特色林果产业发展。对连片新植300亩以上的特色林果基地,优先纳入国家新一轮退耕还林工程范围,给予每亩1500元的补助(补助资金分三次下达),并在其他非中央基本建设造林投资项目、抚育补贴、种苗补贴以及林业有害生物防治、科技服务等方面予以重点倾斜和支持。

30.支持农产品规模化冷链工程建设。对新建符合规划、环保、安全要求的1000吨(3000立方米)以上气调保鲜库,按实际库容,每1000吨(3000立方米)给予2万元补助,最高不超过10万元。符合申报省级项目扶持资金要求的气调保鲜库,支持优先申报省级项目扶持资金。

31.支持果蔬产品对外销售及网上营销。对当年在省外大城市新设立销售窗口、开展果蔬销售的运销企业(农民合作社),销售额达1000万元—5000万元的,奖励10万元;销售额5000万元—1亿元的,奖励15万元;销售额1亿元以上的,奖励20万元。电商企业(网店)在网上销售农产品,销售额达到50万元—100万元的,奖励2万元;100万元—500万元的,奖励5万元;500万元以上的,奖励10万元。

32.支持农业产业化龙头企业发展。对新认定的国家级、省级、市级农业产业化龙头企业,分别给予20万、5万、3万元的奖励。对省市级以上龙头企业,在项目申报上优先安排。支持畜禽精深加工企业发展,对有品牌或注册品牌、年产值在2000万元—5000万元的,奖励10万元;年产值在5000万元—1亿元的,奖励20万元;年产值在1亿元的以上的,奖励30万元。

33.支持农机专业合作社发展。对新培育的经营规范、资产达200万元以上、年作业面积达2万亩以上、机库棚设施齐全、符合甘州区农机专业合作社建设标准的农机合作社,每个奖励10万元。对被命名为国家、省、市、区级示范合作社的农机合作社,当年用于农机购置、机库棚建设的贷款,给予银行基准利率50%的贷款贴息优惠政策。

同一生产经营主体,得到省、市项目资金扶持的,若扶持额度高于区上的奖励扶持额度,区上不再奖励扶持;若低于区上的奖励扶持额度,由区上补足差额部分。同一生产经营主体,具备两项或两项以上奖励扶持条件的,按照就高不就低的原则进行奖励扶持,不重复奖励扶持。往年已获奖励的经营主体不再奖励。

八、强化组织保障,切实提高“三农”工作服务水平

34.加强组织领导。各乡镇和区属有关部门要切实把“三农”工作放到重中之重的位置,把认识和行动统一到中央和省市区委关于“三农”工作的决策部署上来,做到调子不变、力度不减,真正在组织保障、政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实重中之重的要求。区委农办要切实做好综合协调、任务分解、督导检查工作;各涉农部门要在规划制定、项目安排、资金投入上主动向“三农”倾斜;各乡镇、各部门要把任务层层分解落实到具体单位和责任人,明确任务,强化责任,确保各项工作有序推进。

35.强化基层党建。全面加强农村基层服务型党组织建设,推广前进村党建模式,把党组织建在产业链上,提升农村党组织引领发展的能力。要将全面从严治党要求落实到农村基层,严格落实农村基层党建工作责任制,全面规范农村基层党组织生活,持续整顿软弱涣散村党组织,选好管好用好农村基层党组织带头人,实行村党组织书记区级备案管理,强化村级组织运转经费保障,发展壮大村级集体经济。要切实加强对农村基层干部的教育管理和监督,健全完善务实管用的村务监督机制,严厉打击涉农职务犯罪,坚决查处纠正侵害群众利益的腐败问题和行为。

36.促进乡风文明。要深化农村精神文明建设,加强农村社会主义核心价值观宣传教育,培育科学、健康、文明的生活方式。积极推进文明乡镇、文明村、五星文明户等群众性精神文明创建活动,不断提高农民文明素质和农村社会文明程度。要抓好移风易俗,完善村规民约,推进乡风文明。广大党员和村社干部要带头破除陈规陋俗,严禁大操大办婚丧嫁娶、乔迁新居、升学谢师、生日满月等喜庆事宜,树立文明节俭社会新风尚,提升农村社会文明程度,推动社会主义核心价值观在农村落地生根。

37.改进“三农”工作作风。各级领导干部要始终把改进作风、服务“三农”放在突出位置,严格落实中央和省市区委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定,巩固扩大“两学一做”学习教育成果,以时不待我的干劲、敢为人先的闯劲、一抓到底的拼劲,创新思维,敢于担当,主动作为,着力推进农业增效、农民增收、农村繁荣。要进一步健全完善领导干部和部门联系贫困村、党员干部帮扶贫困户制度,真正了解农民的诉求和期盼,真心实意帮助农民解决实际问题,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风推动各项任务落实。

38.严格督查考核。建立督查通报、信息反馈、经验交流制度和动态监测机制,各相关部门要及时掌握重点工作、重大项目的完成和进展情况,定期通报反馈存在的问题,督促落实各项工作任务。建立责任追究制度,区督查考核局及区委农办要对区上确定的重点工作进行量化分解,继续纳入各乡镇、部门的目标责任书进行考核,对措施乏力,落实不力,导致工作滞后的,要严肃追究相关单位和责任人的责任。各相关部门要及时制定完善奖励扶持政策的考核办法及兑现细则,确保各项奖励扶持政策落实到位。