设为首页|加为收藏
你的位置:首 页法制局政策法规 》正文

甘州区教育资产管理办法

来源:甘州区法制局    发布时间:2017-08-17 14:46    阅读次数:    选择字号:T|T

第一章 总 则

第一条 为加强甘州区教育资产管理工作,维护教育资产的安全和完整,健全教育系统教育资产管理制度,科学有效地管好、用好教育系统教育资产,确保教育资产在教育教学工作中发挥最佳效益,根据国家财经法规和财政部35、36号令《行政事业单位国有资产管理办法》、甘肃省政府第52号令《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》和《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号)等相关法规,结合甘州区教育实际,特制定本管理办法。

第二条 教育资产是指由教育系统所属单位占有、使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨给各级各类学校的货币资产,学校按照国家政策规定运用教育资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和经法律确认为国家所有的其他资产。

中小学及幼儿园教育资产的主要表现形式为:流动资产、固定资产、无形资产等。

第三条 教育资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。

第四条 教育资产管理的内容包括:学校产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的使用、处置、评估、统计报告和监督;向同级财政通报情况等。

第五条 国家对教育资产的管理,坚持所有权和使用权相分离的原则,实行国家统一所有,政府分级监管,学校占有、使用的管理体制。

第二章 管理机构及其职责

第六条  区教育局统一对所属学校占有、使用的教育资产实施监督管理。主要职责是:

1.贯彻执行有关教育资产管理的法律、法规和制度;

2.负责制定教育资产管理办法,并组织实施和监督检查;

3.负责组织本系统的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

4.负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批;

5.负责本系统用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作;

6.向区国有资产监督管理办公室和区财政局负责,并报告工作;

第七条 各学校对占有、使用的教育资产实施具体管理。主要职责是:

1.根据上级有关教育资产管理的规定,负责制定并组织实施本单位的教育资产管理具体办法;

2.负责资产的账、卡管理;

3.负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;

4.负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续;

5.负责资产的合理配置,参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;

6.负责对本单位拟开办的经营项目论证,履行资产投入的申报手续, 并对投入经营的资产实施投资者的监督管理;

7.向区教育局负责,并报告工作。

第三章 产权登记

第八条 教育系统资产产权登记,由区国有资产监督管理办公室代表政府,依法对各级各类学校占有、使用国家教育资产进行登记。凡占有、使用国家教育资产的各级各类学校,不论其是否纳入预算管理,都必须向区国有资产监督管理办公室申报、办理产权登记手续,并由区国有资产监督管理办公室核发《国有资产产权登记证》。

第九条 教育资产产权登记的主要内容为:

1.单位名称;

2.地址;

3.单位负责人;

4.预算管理形式;

5.主管部门;

6.单位资产总额;

7.教育资产总额;

8.其它。

第十条 区教育局应将全区各学校占有、使用的教育资产产权登记情况定期报告区国有资产监督管理办公室,并抄报区财政局。

第十一条 区教育局应妥善保管学校资产产权登记表,并建立行政事业资产产权登记档案,了解和掌握各级各类学校教育资产存量增减变动情况。

第四章 流动资产管理

第十二条  学校流动资产是指纳入财政预算和按照国家规定收取的用于保证学校正常运转,改善办学条件,维持正常教学活动和后勤服务等方面的各种货币资产。    

    第十三条 各学校流动资产要严格按国家规定取得,不得以擅自增加收费项目,扩大收费范围,提高收费标准等形式取得流动资产。学校各项收费、校办产业、勤工俭学、捐赠等收入全部纳入学校财务,统一管理。   

  第十四条  各学校必须按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则,统筹使用流动资产,各中小学必须严格按批准的预算执行,不得随意变更和调整。

    第十五条 各学校按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用货币资产,既要保证学校日常教学活动的正常开展,还要安排一定的流动资产购置体育、音乐、美术等学科教学活动所需设备,促进学生全面发展。

第十六条 学校流动资产具体开支范围包括:教学业务与管理、日常办公、印刷、教师培训、文体活动、水电、取暖、交通、差旅、邮电、仪器设备、图书资料、教学软件(课件)及实验耗材、信息技术教育耗材购置等,建筑物、构筑物及仪器设备的日常维修、维护、购建等。

第十七条  各学校流动资产支出,由学校业务部门提出申请,经校委会或教(职)代会集体审定,上报区教育局经费管理中心审核后方可支出。

    第十八条  各学校必须制定本单位流动资产使用管理制度,明确支出范围及标准,加强实物消耗核算。同时明确实物管理责任,建立物品采购台账,建立健全物品验收、保管、领用制度,明确责任,严格管理。

    第十九条  各学校要加强流动资产的预算、账务和实物管理,建立相互衔接、相互制约、相互监督的管理机制。

    第二十条  各学校对列入政府采购目录的购置项目,必须通过区政府采购办公室办理政府统一采购手续后购置,或由政府采购办统一组织实施。政府采购办统一采购的物品由区采购办组织验收并书面通知到各有关学校,向学校提供物品时,需同时提供购物发票、使用说明书、保修单及证明产品合法性或合格的凭证,并提供与供货单记载一致的物品种类、数量、单价、型号等方面内容的交接清单。

    第二十一条  区教育局加强对学校流动资产支出管理,加强监督,定期组织检查,对不按规定使用流动资产的单位或个人,依法严肃查处,并追究相关人员的责任。

第五章 固定资产管理

   第二十二条  区教育局定期进行资产清查,加强学校固定资产管理和监督。

第二十三条  坚持统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、效益优先的原则,做到合理配置、物尽其用,提高完好率和利用率。
    第二十四条  各学校要建立健全和完善固定资产分类台账制度,对所有固定资产分类登记造册。要健全和完善固定资产日常登记制度,及时、真实、准确的登记单位购买、奖励、捐赠的所有固定资产,进一步完善政府采购制度的监督管理。

第二十五条  各学校要加强固定资产日常管理工作,建立健全固定资产购置、验收、保管、使用、交接、维修内部管理制度。要进一步完善固定资产入库、退库、移交、申请领用手续制度。 

第二十六条 完善年终盘点和定期抽查制度,及时准确反映固定资产的增减变动情况。

第二十七条  完善报废和处置制度,及时报废、处置不能继续使用或更新更换的固定资产,盘活固定资产变现的有效途径。对于使用时间较长、损坏严重不能继续使用的固定资产,由学校填写《固定资产报废(报损)审批表 》一式四份,填明报废理由,报区教育局审核后,统一上报区国有资产监督管理办公室审核批准后,方可正式报废下账。

第二十八条  完善问责制度,个人丢失、毁损固定资产的,要严格照价赔偿,避免贪污公物等违纪违法行为的发生。

   第二十九条  学校资产的出租、出借、报废、报损等,经校委会集体研究后,报区教育局审核后,上报区国有资产监督管理办公室审核批准。

第三十条  学校对本单位的教育资产只有占有、使用权,没有处置权,对长期闲置资产,经区教育局审核,报区国有资产监督管理办公室审批后,在各学校之间调剂使用。学校固定资产的出让、变卖,均报区教育局审核后,上报区国有资产监督管理办公室审批后,通过公开拍卖方式处置,对外捐赠资产须报区国有资产监督管理办公室审批后,办理相关捐赠调拨手续。

第三十一条  农村乡镇中心学校要加强对本乡镇所辖学校教育资产的监管。任何单位或个人不得随意强行占用学校固定资产,特别是布局调整后闲置的农村校舍,乡镇中心学校要加强监督管理,对侵犯所辖学校教育资产的行为要依法予以制止并向区教育局和乡镇人民政府报告。

第六章  闲置校产管理及处置

第三十二条  学校闲置校产是指在中小学及幼儿园在教育布局调整和基建项目工程实施中被撤并停办的,且今后该校址不再用于举办同类学校的所有可用校舍校产,包括被撤并学校的校园土地(不含集体土地及其房屋建筑物、构筑物等)、实践基地、小农场和房屋、树木及其他附属设施设备等。不包含尚在办学中学校的空闲校舍。

第三十三条 学校闲置资产管理的主要任务是:

1.推动闲置资产的合理配置和有效使用;

2.保障闲置资产的安全和完整;

3.加强闲置资产产权变动和出租、出售、托管等闲置资产的监督管理,防止闲置资产流失。

第三十四条 学校闲置资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查和监督检查等。

第三十五条 凡长期以来归教育部门使用,但由于历史原因造成产权手续不完整的中小学校舍,任何部门、单位、社会团体或个人不得侵占。对于产权手续不完整的中小学闲置校舍,由区教育局提出处置意见,报区政府批准后妥善处理。

第三十六条 成立由教育、财政、建设、国土、国资、审计、监察等部门组成的中小学闲置校产处置 工作领导小组,负责全区中小学闲置校产处置工作的组织、协调和领导,具体落实中小学闲置校产的清理、处置和管理工作。

第三十七条 闲置校舍的处置原则:

1.依法处置原则。按照法定程序公开处理,任何单位和个人不得随意侵占、变卖校产,未经批准不得擅自处置;

2.分类处置原则。属于教育局主管的中小学校闲置校舍,由区教育局负责处理; 属于区、乡镇两级管理的国有闲置校产,依法定程序公开处置后,区级所得由区财政统筹安排用于全区教育事业,乡级所得由乡镇负责用于本乡镇教育发展;属于村集体或几个村共有的闲置校舍,乡、村和学校共同协商,乡镇政府、区教育局及其他财政性资金投入部分协商收回,根据有关法规、政策和程序进行处置;

3.属地负责原则。对闲置校舍,各中心学校要定期巡查监管,及时向区教育局报告,加强沟通联系,区教育局及时召集有关学校、乡镇、村研究处置方案,落实管理职责,防止校舍闲置荒废及失管失修造成损害和其他不良后果,对被村民私人占用的,乡镇、村两级要协调做好清退工作;

4.最佳利用原则。根据闲置校舍的具体情况,寻求最合理的利用方式,保证教育资源得到最佳利用;

5.最大收益原则。通过盘活闲置校舍、校产,达到筹措校舍建设资金的目的,促进布局调整后保留学校的建设与发展;               

6.教育资产保值增值原则。确保教育资产安全完整,有效使用,严防教育资产损失和流失。

第三十八条 区教育局对农村学校闲置资产实施监督管理。其主要职责是:

1.组织农村学校闲置资产的清查、登记和监督检查工作;

2.配合区国有资产监督管理办公室对农村学校闲置资产出租、出售、托管等事项的内部审核和管理;

3.配合区国有资产监督管理办公室对农村学校长期闲置资产处置;

4.接受区国有资产监督管理办公室对农村学校闲置资产的监督和指导,并向区国有资产监督管理办公室报告有关中小学闲置资产管理情况。

第三十九条 各乡镇中心学校对辖区内各小学闲置资产实施具体管理。其主要职责:

1.负责本辖区各小学闲置资产的帐卡管理、清查登记、统计报告等工作;

2.负责学校闲置资产的保管、维修等日常管理工作;

3.负责学校闲置资产处置、出租、出售、托管等事项的报批和管理工作;

4.负责办理学校闲置资产的移交接管等手续,接管学校要妥善保管原学校的不动产登记证等各类证件;

5.农村学校对每年在实施布局调整中形成的闲置资产,原学校要对其财产进行全面清理,逐项登记造册并与接管学校办理移交手续。

第四十条 各有关职能部门要高度重视,采取得力措施,明确职责,靠实责任,抓好落实,确保闲置校产得到合理保护和利用。

1.闲置校产处置主体为区教育局,区教育局和校产所属学校负责提供闲置校产的有关资料;

2.区财政、国资部门负责闲置校产的评估审定及处置收入分配和管理;

3.市、区建设、规划部门负责对原有建设规划的确认及房产用途功能改变时的规划把关;

4.区审计、监察部门负责对闲置校产的监督。

对闲置校产处置后的产权过户手续,各相关部门要按相关规定办理。

第四十一条 学校需要处置的闲置资产包括:

1.闲置及需要调剂的资产;

2.因学校分立、撤销、合并、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产;

3.已超过国家规定使用年限无法使用的资产;

4.依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第四十二条 学校闲置校产处置要体现“合理、有效利用是最好的保护”总要求,被撤并后学校的教学仪器、图书、文 体器材、课桌椅等动产按实际需要,原则上“物随生走”,闲置校舍等按照教育资产管理有关规定,由政府统筹,依法处置,处置收益严格按照“收支两条线”管理办法,上缴区财政专户,统筹用于改善农村义务教育学校办学条件,确保公共财产不流失。中小学闲置校舍处置的基本方式包括:

1.采用教育系统内部调整或划拨办法,充分提高闲置校舍的利用率,将闲置校舍优先发展幼儿教育、成人教育或者继续用于举办中小学,处置方案报区政府批准后执行,在调整或划拨中,对原产权手续不完整的闲置校舍,有关部门为学校补办有关校舍产权手续,已经国家批准征用,但没有进行不动产登记发证的,由区国土资源局负责办理不动产权证书。没有合法批准用地文件,但实际占用的,由区政府确权后,办理不动产权证书。对学校使用农村集体土地没有进行征用的,土地使用权属于学校,所有权归村集体;   

2.对因中小学布局调整需异地新、扩建校舍的,区教育局可对中小学布局调整后的闲置校舍进行置换。由区教育局提出置换方案,经区国资、国土、建设等部门审核,报区政府审批后,按教育资产处置管理办法执行,置换收益应全部用于调整后保留学校的校舍安全工程建设投入。置换前应对置换校舍进行价值评估,以免在置换时出现教育资产流失;

3.对布局调整中明确不再使用的农村学校闲置校舍,若占地面积大、房屋多、交通便捷的应优先用于中小学勤工俭学基地、职业教育培训中心等公益事业,报经区政府批准后,按相关规定和程序办理固定资产调拨手续;

4.对布局结构调整中因占地面积小、交通不便等因素,明确不再启用的农村学校闲置校舍的土地,属国有土地的由政府收回土地使用权,重新处置,属集体土地的可将土地退给集体经济组织。属于国家投资建设的校舍房屋等,通过价值评估后,报区教育局审核,区国有资产监督管理办公室批准后,进行公开拍卖,拍卖的收益上缴区财政局财政专户;

5.农村学校闲置资产出租。为盘活闲置校产资源,发挥其应有的效益,对可出租的闲置校产,由区教育局和资产所属学校提出意见,经区国有资产监督管理办公室审核,报区政府同意后,进行公开租赁。公开租赁公告发布后,需要租用闲置资产的单位或个人,通过公开招标方式中标后,报经区教育局备案后,方可与乡镇中心学校和所属接管闲置资产的学校签订租赁合同(乡镇中心学校为监证单位,接管学校为出租单位),合同生效后,租用方不准改变原有校舍的状况,确实需要改变的应在不破坏原有建筑结构的基础上,经区教育局同意后方可改变。租赁期限原则为一年,最长不超过三年,需续签合同的在同等条件下,原承租人可优先签订。租用期满后租用方应将被改变的结构恢复原状。所有订立的租赁合同需上交区教育局备案;

6.农村学校闲置资产拍卖。农村学校闲置资产出让实行公开拍卖,公开拍卖前先报经区政府同意后,由区国有资产监督管理办公室委托评估机构进行资产评估,然后进行公开拍卖;

7.对建设年代已久、建筑结构简易、并经有资质部门鉴定确认为D 级危房的中小学闲置校舍,应报区国有资产监督管理办公室批准后,立即拆除,以消除安全隐患,并办理固定资产核销手续;

8.对地理位置偏僻,确实无法变卖、转让、移交的中小学闲置校舍,报区政府批准后,予以拆除,以消除潜在的安全隐患。报经区国有资产监督管理办公室批准后,核销其固定资产;

9.农村学校闲置校产托管。边远乡镇的闲置资产,暂无单位或个人租用购买的,可由乡镇中心学校委托当地村委会进行管理,并签订托管协议,明确双方的权利和义务,防止闲置资产造成人为破坏和流失;

10.对由华侨华人、港澳同胞捐资兴建的校舍,先征得捐赠人及群众的合理意见,具体处理办法应按教育部、国务院侨务办公室《关于在中小学布局调整中注意保护海外侨胞捐赠财产的意见》(教外港〔2003〕55 号)精神办理。

第四十三条 区教育局要以年度为单位组织人员对辖区内未处置的中小学闲置校舍进行全面排查、核实分类梳理,制定相应的处置方案。

第四十四条 农村学校闲置资产处置时,必须提出书面申请报告,并提交有关资料,需要评估的资产,须经有评估资格的资产评估机构评估,经区教育局审核加注意见后,报区国有资产监督管理办公室批准同意后方可处置。

第四十五条 农村学校闲置资产的处置应按照公开、公正、公平的原则,通过公开拍卖、招投标、协议出租及法律、法规规定的其他方式进行处置。

第四十六条 农村学校闲置资产处置、拍卖、出租时,应按有关要求进行公示。

第四十七条 农村学校出租的闲置校产最长不能超过三年。

第四十八条 农村学校租用或托管的闲置校产,不得作为养殖牲畜或堆放易燃易爆、腐蚀物品的场所。区教育局每年会同乡镇政府对闲置校舍进行一次检查,及时发现和消除安全隐患。

第四十九条 对侵占学校闲置校舍和阻挠学校闲置校舍处置的单位和个人,乡镇中心学校及时上报区教育局和乡镇人民政府,区教育局将会同乡镇人民政府协商解决,协商未果时,通过法律途径依法进行处理。

第五十条 违反本办法,有下列行为之一,造成教育资产流失的,依照管理权限移交纪检监察部门给予党政纪处分;构成犯罪的,移送司法机构追究刑事责任。

1.未经清产核资、资产评估、申报批准,擅自处置国有资产的;

2.处置资产报告不实,虚报瞒报,串通作弊的;

3.处置资产过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的;

     4.有其它违纪违法行为的。

第七章  资产监督管理

第五十一条 各学校要认真做好教育资产的日常管理工作,建立健全管理制度,将资产管理的责任落实到有关单位和个人。

第五十二条 各学校对占有、使用的教育资产要定期清查,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符,坚决防止教育资产流失。

    第五十三条 区教育局、区财政局、区国资办加强全区各学校资产管理和监督,定期进行资产清查。

    第五十四条 农村学校要加强资产日常管理工作,建立健全资产、物品的购置、验收、保管、使用、交接、维修内部管理制度。    

第五十五条 各学校管理使用的教育资产不得抵押、转让、担保。

第五十六条 各学校无形资产等其他资产的监督管理按照国家有关法律、法规和制度进行。

第五十七条 未尽事宜按有关法规执行,上级部门如有新的政策调整,按有关规定执行。

第五十八条 本办法自发布之日起实行,有效期五年。