设为首页|加为收藏
你的位置:首 页法制局通知公告 》正文

甘州区2017年依法行政工作要点

来源:甘州区法制局    发布时间:2017-04-06 14:58    阅读次数:    选择字号:T|T


2017年是新一届政府开局之年,也是全面推进依法治区,建设法治甘州的攻坚时期。全区依法行政工作的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神总揽政府法制工作全局,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》精神,坚持“强化、规范、提升”,以法治精神、法治思维、法治方式推动各项工作。根据《张掖市2017年依法行政工作要点》和区委《关于全面推进依法治区建设法治甘州的实施意见》,结合我区实际,现提出2017年依法行政工作要点。

一、增强法治思维和依法行政能力

(一)落实政府及其部门领导班子和领导干部学法制度。抓住“关键少数”,举办不同层次、不同范围的领导干部法治专题讲座和培训班,加强对领导干部的法治教育培训,各乡镇、街道,区政府各部门单位组织专题讲座不少于2次;落实领导班子及领导干部年度考核述法制度,建立领导干部学法考勤、学法记录档案、学法情况公示、任职前法治能力考察测试制度。(牵头单位:区政府办公室、区法制局、区督查考核局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二)加强行政工作人员法律素质建设。加大行政执法人员法律专题培训力度,区法制部门年内至少组织1次全区行政执法人员通用法律知识培训班,各乡镇、街道,区属各执法部门单位每年至少组织1次本乡镇、街道,本单位行政执法人员专业法律知识和执法技能培训班,推行行政执法人员以案释法制度;新进入行政执法人员必须参加专业及通用法律知识培训、考试,取得执法证件方可执法;增加行政工作人员录用考试中法律知识的比重,加强在职人员法律知识培训,坚持公务员晋升廉洁从政和依法行政考试考核制度。(牵头单位:区监察局、区人社局、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(三)推进全民学法和守法用法。落实“谁执法谁普法”责任制,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,努力推动全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。(牵头单位:区司法局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

二、依法全面履行政府职能

(四)深化行政审批制度改革。深入推进简政放权放管结合优化服务工作,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,实现对行政审批和服务事项全流程效能监管;完成对行政审批前置中介服务的全面清理,前置环节的技术审查、评估、鉴定、咨询等有偿中介服务无法律依据的一律取消。(牵头单位:区编办、区政务服务中心;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(五)改革市场监管体系。推进政府职能转变,实行“双随机、一公开”监管全覆盖;加大执法力度,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为;推进商事制度改革,积极实施全程电子化登记、企业简易注销、“先照后证”、“多证合一”、“一照一码”、“双告知”等便利化改革措施,激发市场活力。(牵头单位:区政府办公室、区编办、区政务服务中心、区工商质监局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)     

(六)强化生态环境保护。固守生态环境保护红线和底线,把生态环境保护纳入领导班子和领导干部政绩考核评价范围,严格落实重大环境事件、主要环保指标“一票否决制”;严格落实生态环境保护工作责任,加大追责力度;推进环评制度、生态环境损害赔偿制度改革,建立符合实际的生态环境损害赔偿制度。(牵头单位:区环保局、区督查考核局、区监察局、区发改委;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)    

 (七)推动基本公共服务均等化。进一步完善政府向社会力量购买公共服务制度,将法律服务纳入政府购买范围;公开政府购买公共服务目录,优化购买服务实施流程,加强政府购买公共服务绩效考评和质量监管,鼓励和引导社会力量投资兴办社会事业;加快建设公共就业、创业和社会保障服务平台。(牵头单位:区财政局、区发改委、区人社局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

三、完善依法行政制度体系

(八)加强行政规范性文件管理。全面实行行政规范性文件“三统一”制度,定期向社会通报规范性文件备案审查情况,认真受理和处理公民、法人和其他组织对行政规范性文件的异议申请;加大备案审查力度,对区政府部门及其乡镇政府制定的行政规范性文件进行严格审查,对违法或不当的责令制定机关纠正,拒不纠正的坚决予以撤销并公开通报;根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法立、改、废情况,及时修改、废止相关行政规范性文件;建立规范性文件清理长效机制,完成现行行政规范性文件的全面清理工作,清理结果向社会公布。(牵头单位:区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

四、推进依法科学民主决策

(九)健全完善政府重大决策程序规则。严格实行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序,完善政府法律顾问工作机制,建立行政决策咨询论证专家库;确定重大决策清单,实行重大决策目录化、档案化管理,制定政府重大行政决策作出前向本级人大报告制度;加强公众参与平台建设,增强公众参与实效。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十)加强合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策;推行政府法律专务制度,制定相关工作规则;政府各部门单位全面推行法律顾问和公职律师制度。(牵头单位:区政府办公室、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十一)完善风险评估机制。制定具体工作办法,各乡镇、街道,区政府各部门单位至少选取2件重大决策,开展实施后效果评估。(牵头单位:区政府办公室;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

五、严格规范公正文明执法

(十二)深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的职能和事权,深入梳理、匡定部门职责,减少执法层次,下移执法重心,优化执法力量,完善保障机制,提高执法水平;统筹推进公共卫生、农林水牧、交通运输、文化旅游、资源环境、安全生产、城市管理、城乡建设等领域执法改革,创新执法体制。(牵头单位:区编办、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十三)加强行政执法资格管理。严格落实行政执法主体、人员资格管理制度,实行行政执法人员资格申请与审查、培训考试、证件管理、信息查询等网络化管理,定期确认、清理行政执法人员资格;以政府购买社会服务形式,探索由社会力量承担行政执法辅助工作。(牵头单位:区人社局、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十四)开展重大行政执法决定法制审核试点。全面落实重大行政执法决定法制审核规定和省、市方案精神,各乡镇、街道,区政府各部门单位制定具体的工作方案,认真开展重大行政执法决定法制审核国家试点工作,加强对重大行政执法决定的审核和备案监督,创造可推广、可复制的成功经验。(牵头单位:区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十五)规范具体执法行为。完善行政执法工作流程,科学编制流程图;适时修订、公布并严格落实行政处罚自由裁量基准,在行政处罚决定中说明裁量基准应用情况和理由,推广行政处罚自由裁量案例指导制度;开展行政执法案卷评查,落实问题通报和纠错、惩错措施;推行行政执法全过程记录、说理式执法、执法事项提示、重大案件回访等执法方式,健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,确保罚缴分离和收支两条线。(牵头单位:区财政局、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十六)推进行政执法与刑事司法有效衔接。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立区属行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送平台,规范案件移送程序,实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。(牵头单位:区政府办公室、区公安局、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

六、强化对行政权力的监督制约

(十七)接受全面监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、政府层级监督、政协民主监督,认真研究办理人大代表和政协委员关于依法行政的意见和建议;拓宽社会监督渠道,支持新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光,完善行政执法投诉举报处理制度,健全网络舆情监测收集、研判处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头单位:区政府办公室、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十八)加大问责力度。完善跟踪问责监督机制,约束和规范行政行为,持续治理行政不作为、乱作为、不规范作为等问题;畅通投诉渠道,健全问题调查通报机制,提升行政效能和政府公信力。(牵头单位:区监察局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(十九)规范收费和财经行为。对行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费、政府性基金项目、行业商会收费进行专项检查;加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、乡镇、街道和区属各部门单位主要领导干部经济责任审计。(牵头单位:区财政局、区物价局、区审计局、区工信委、区民政局、区编办、区政务服务中心;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

七、加大政务公开力度

(二十)推进关系民生的重要信息公开。大力推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以及社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金使用情况的公开;完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,打造“阳光政务”。(牵头单位:区政务服务中心、区政府应急办;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二十一)拓宽政务公开的范围。对所有应当向社会公开的政务信息,都要公开公示;逐步推行行政执法公示制度,建立违法行为公示、行政执法决定公开等服务机制;依法公布涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件。(牵头单位:区政务服务中心;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二十二)加快政务公开信息化建设。依托“智慧城市”建设,完善政务服务网信息数据服务平台和便民服务平台功能,推进部门间信息共享和业务协同,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,实现“网上行权”和“一站式”办理;推进公共资源交易信息化建设,不断提升公共服务水平和群众满意度。(牵头单位:区政务服务中心、区信息中心;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

八、健全依法维权和化解纠纷机制

(二十三)加强行政复议能力建设。深化行政复议体制改革,完善工作机制,总结行政复议委员会试点工作经验;加大公开听证力度,提高行政复议案件办理质量,强化复议纠错功能,提升行政复议社会公信力;规范行政复议应诉工作,明确行政机关负责人不出庭应诉追责程序。(牵头单位:区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二十四)完善多元化的纠纷调解机制。制定矛盾纠纷多元化调解机制的实施意见,推动建立人民调解、行政调解、司法调解、行政复议、仲裁、诉讼等相衔接的矛盾纠纷化解机制;加强人民调解,年底前实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖;推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,整合法律服务资源和力量,完善法律援助体系,扩大法律援助范围,建立法律援助参与申诉案件代理工作机制。(牵头单位:区司法局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二十五)提高信访工作法治化水平。改革信访工作制度,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,依法分流涉法涉诉来访事项,严格实行访诉分离,强化有权处理机关工作责任,积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求。(牵头单位:区信访局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

九、加强组织领导和法制队伍建设

(二十六)强化依法行政工作责任和考核评价。政府及其乡镇、街道,部门单位主要负责人履行依法行政第一责任人职责,形成党委领导、政府推进、依法行政领导机构和政府法制部门研究指导协调、各部门单位具体实施的工作格局;完善依法行政考核标准,逐步加大分值比重。(牵头单位:区督查考核局、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二十七)建设高素质法制专门队伍。加强乡镇、街道及其政府部门法制机构建设,确保法制机构设置、人员配备与承担的工作任务相适应,乡镇政府、街道办事处,政府部门要配备法制科(室)或专职法制员;大力开展政府法制工作业务培训和学习交流,着力提高法制队伍的综合素质和履职能力。(牵头单位:区编办、区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)

(二十八)深入推进依法行政示范单位创建。完善依法行政示范单位评选标准,发挥典型引领作用;大力开展依法行政、法治政府建设的经验总结和宣传报道,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的浓厚氛围。(牵头单位:区法制局;责任单位:各乡镇、街道,区政府各部门单位)