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甘州区人民政府办公室 关于印发《甘州区行政规范性文件管理办法》《甘州区人民政府 重大行政决策程序规定》及配套制度的通知

发表日期:2022-09-28 08:40:10 发布机构:政府办
索引号 620702001/2022-00097 发文字号 甘区政办发〔2022〕52号号
关键词 发布机构 政府办
公开形式 责任部门
生成日期 2022-09-28 08:40:10 是否有效

甘规〔20221-区政办1


甘区政办发〔202252

甘州区人民政府办公室

关于印发甘州区行政规范性

文件管理办法《甘州区人民政府

重大行政决策程序规定》及配套制度通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,区属各部门、单位:

《甘州区行政规范性文件管理办法》《甘州区人民政府重大行政决策程序规定》及配套制度已经区十九届政府13次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行

  

甘州区人民政府办公室

2022518

甘州区行政规范性文件管理办法

第一条  为加强对行政规范性文件的管理和监督,维护法制统一,确保政令畅通,推进依法行政,从源头上防止违法文件的出台,确保全区行政机关出台的规范性文件合法有效,根据《甘肃省行政规范性文件管理办法》有关规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指区(乡镇)政府、区政府所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织(以下统称行政机关),依据法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力、在一定期限内反复适用的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。区政府以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件(含经本级政府批准、同意,政府办公室印发的规范性文件);区政府所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

第三条  本区行政区域内规范性文件的起草、审核、审议、发布、备案、评估、清理以及监督检查等活动,适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告表彰奖惩、人事任免应急预案、财务管理、工作考核,以及规划类文件和专业技术标准类文件,不属于规范性文件管理范围。

  区(乡镇)政府、区政府所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织应当建立健全规范性文件制定和监督管理制度。

  规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察内容和法治政府建设考评指标体系。

  第五条  区司法局负责督促指导本区规范性文件制定和监督管理工作,具体承担区政府规范性文件的合法性审核工作,对乡镇政府及区政府工作部门的规范性文件开展备案监督。

区政府工作部门以及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织应当明确内设机构或者指定专人负责规范性文件制定和监督管理工作。

规范性文件制定和监督管理工作涉及的政府履职所需辅助性法律服务,应当依法纳入政府购买服务指导性目录,所需资金在年度部门预算中统筹安排。

  第六条  甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统是全省规范性文件制定和监督管理工作综合信息平台,区(乡镇)政府和区政府工作部门应当按照各自权限加强平台应用管理,充分发挥和拓展其在征求意见、合法性审核、备案审查、公开发布、检索查询等方面的功能,不断提升工作效能,以大数据等技术手段实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。

  第七条  区政府依法履行层级监督职责,区政府对所属工作部门和乡镇政府的规范性文件进行管理监督。区司法局在区政府的领导下,具体负责本办法的实施工作。区政府所属工作部门内设的负责承担行政规范性文件合法性审核工作的机构(以下简称审核机构),在本部门的领导下具体负责本办法的实施工作。

    区司法局负责乡镇人民政府规范性文件和区政府部门规范性文件的备案、登记和合法性审核工作。区政府所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织内设的审核机构,负责本单位规范性文件的合法性审核及上报备案工作。

  规范性文件管理工作应当遵循下列原则:

(一)坚持正确政治方向;

(二)维护法制统一;

(三)权力和责任相一致;

(四)精简和效能;

)依法保护行政管理相对人的合法权益;

)保障和监督行政机关依法行使职权。

    区(乡镇)政府、区政府所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织依据法定权限和程序可以制定规范性文件。下列机构不得制定规范性文件:

(一)临时机构;

(二)部门内设机构

(三)部门派出机构

(四)议事协调机构

(五)受行政机关委托执法的机构以及其他不具有行政管理职能的机构。

  规范性文件制定主体实行清单管理制度,并实行动态管理,根据有关规定和工作变化,对制定主体进行核实增减,向社会公布。

十一  有下列情形之一的,可以制定规范性文件:

  (一)相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的行政工作尚未作出明确规定而开展工作急需的;

  (二)相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的行政工作虽有规定,但需明确、细化的;

  (三)相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的行政工作虽有规定,但规定不具体、不便操作的;

  (四)其他需要制定规范性文件的情况。

法律、法规和规章已经明确规定的内容,规范性文件不再作重复规定。

十二  有下列情形之一的,不得制定规范性文件:

  (一)法律、法规、规章和上级规范性文件已经作出明确规定的;

  (二)现行文件已有规定且仍然适用的;

  (三)内容相近或者没有实质性内容的;

第十三条  规范性文件不得设定下列内容:

  (一)增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

  (二)违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政事业性收费项目证明事项等内容,增加办理行政许可事项的条件和环节;

  (三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;

  (四)超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

  (五)排除或者限制公平竞争,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动、设置市场准入和退出条件等;

(六)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第十四条  起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性、可行性和合理性进行全面论证。

第十五条  对与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件,应当在合法性审核之前进行公平竞争审查;对专业性、技术性较强的规范性文件,应当组织相关领域专家进行论证;涉及重大行政决策事项或者重大公共利益和公众权益,容易引发社会稳定问题的,应当依据相关规定进行社会稳定风险评估。

第十六条  政府规范性文件一般由实施部门、机构负责起草涉及社会管理重要事项的规范性文件可以由区司法局负责组织起草;部门规范性文件由部门的有关业务机构或者审核机构负责起草两个或者两个以上的制定机关,根据履行职责的需要,可以联合起草规范性文件;联合起草时,应当由一个制定机关主办,其他制定机关配合。专业性、技术性较强的规范性文件,可以吸收相关领域的专家、政府法律顾问、公职律师参与起草工作,也可以委托相关领域专家、研究机构、其他社会组织起草。

  第十七条  规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的,起草部门、机构应当征求相关部门、机构的意见,或者由两个以上部门、机构联合起草。涉及社会管理重要事项对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件,起草部门、机构应当通过官方网站或者报刊、电视、广播向社会公布规范性文件草案及其说明等材料征求意见,并同步在甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统发布征求意见公告,征求意见的时间不得少于十五日。法律、法规另有规定的,从其规定。

对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,还应当按照国务院规定听取有代表性的企业和相关协会、商会的意见。

第十八条  政府规范性文件由起草部门征求各方意见、内部合法性审核、集体研究审议后报送区政府,由区政府或区政府办公室相关负责人审批后转送区司法局进行合法性审核。

区政府办公室应当对文件材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的,转送进行合法性审核;不符合要求的,应当退回,或者要求起草部门在规定时限内补充材料或者说明情况后再转送区司法局进行合法性审核。

  第十九条  起草规范性文件应当做到结构严谨,条理清楚,用语准确,文字简明,内容明确具体,具有可操作性,不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触,符合机关公文处理的规范和要求。

规范性文件应符合《党政机关公文处理工作条例》规定的文种,也可以使用“办法”“规定”“决定”“通知”“意见”“细则”等名称,但不得使用“法”“条例”等名称。规范性文件一般以条文或段落形式表述。除内容复杂的外,一般不分章、节。政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称,部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。

  第二十条  规范性文件由制定机关负责解释。制定机关不得授权所属部门或者下属机构行使规范性文件解释权。

第二十  规范性文件应当标注有效期限,有效期限最长不得超过5年;规范性文件的名称冠以“暂行”“试行”的,有效期自施行之日起不超过二年。有效期限届满,规范性文件自动失效。因特殊情况不需要标注有效期或者确需超过最长有效期限的政府规范性文件,应当在规范性文件中作出说明并明确有效期,由制定机关报市司法局同意;部门规范性文件由制定机关报区司法局同意。

  本办法施行后新制定的规范性文件未明确有效期的,其有效期为五年;有效期届满未重新发布实施的,规范性文件自动失效。

规范性文件有效期届满,需要继续实施的,制定机关应当按照本办法制定并重新发布实施。

专用于废止原有规范性文件、停止某项制度实施等的规范性文件,不适用本条第一款、第二款的规定。

第二十  报请区政府发布的规范性文件,起草部门应按照规范性文件制定程序的相关要求,严格履行评估论证、公开征求意见、本单位合法性审核、集体审议决定等程序,形成送审稿后报区政府,由区政府或区政府办公室相关负责人审批后转送区司法局进行合法性审核。

第二十  政府规范性文件合法性审核时,起草部门应当向区司法局提交下列文件和材料及相应的电子文档并将电子版上传至甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统:

  (一)提请审核的报告和送审稿文本;

  (二)起草说明、征求意见及意见采纳情况;

  (三)起草文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级机关的相关规范性文件;

  (四)起草部门合法性审核机构的审核意见(包括部门聘请的法律顾问出具的合法性审核意见);

  (五)公平竞争审查意见、风险评估报告等其他需要起草部门提供的材料

  (六)针对不同审核内容需要的其他材料。

所提供的依据和文件所涉及到的技术规范、行业标准应当现行有效。报送的材料不符合前款规定的,区司法局应当退回起草部门补正材料。

第二十  除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等情形外,合法性审核时间一般不少于五个工作日,最长不超过十五个工作日。审核过程所需的征求意见、专家论证等时间不包括在内,补正材料及修改期间不计入合法性审核时限。

  第二十  区司法局负责对区政府规范性文件送审稿进行审核修改,并提出书面审核意见。重点审核规范性文件的制定主体、依据、内容、权限、程序以及其他需要重点审核的内容。

第二十  区司法局对政府规范性文件送审稿进行审核,需要征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的,视为无修改意见。相关部门对政府规范性文件送审稿内容有重大分歧意见的,区司法局应当按照区政府授权组织会商和协调,经会商和协调仍不能达成一致的,报请区政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在审核意见中载明。

  第二十  区司法局审核政府规范性文件送审稿,可以采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布送审稿等方式,听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见所需时间不计入合法性审核时限。对影响面广、情况复杂、社会公众关注度高的政府规范性文件,或者涉及疑难法律问题、内容知识专业性强的情形,要在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。审核涉及企业切身利益或对其权利义务有重大影响的文件时,要充分听取行业协会、商会和企业代表以及律师协会的意见建议。建立健全专家参与协助审核机制,探索建立重点行业协审专家库,邀请政府法律顾问、公职律师和有关专家参加合法性审核工作,充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家的作用。公民、法人和其他组织对政府规范性文件送审稿内容提出意见和建议的,区司法局应当研究处理,并向其反馈意见和建议采纳情况。

第二十  区司法局对政府规范性文件送审稿进行审核修改后,认为符合本办法规定,内容成熟的,提出书面审核意见,由起草部门提请区政府审议。

起草部门应当根据合法性审核意见对政府规范性文件送审稿进行修改;起草部门未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请审议时详细说明理由和依据。

  起草部门不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。

第二十  送审的政府规范性文件有下列情形之一的,区司法局应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审核意见,书面告知起草部门:

(一)不符合本办法第十条、第十二条、十三条规定的

(二)制定的基本条件尚不成熟的;

 (三)不符合规范性文件起草规范要求的;

   (四)有关部门对送审稿规定的主要内容存在较大争议,且未与起草部门协商一致的。

十条  政府规范性文件草案应当由政府常务会议或者全体会议审议,审议通过后,由政府主要负责人签发。

  部门规范性文件起草、合法性审核与审议程序,参照政府规范性文件有关程序执行。

    对影响面广、情况复杂、社会公众关注度高的部门规范性文件,或者涉及疑难法律问题、内容知识专业性强的情形,部门审核机构应当按照本办法第二十条相关规定进行合法性审核。

  部门规范性文件送审稿有本办法第二十九条情形的,审核机构应当提出不予同意、暂缓制定或补充修改的审核意见。

    部门规范性文件经集体审议通过后,由部门主要负责人签发。有两个以上部门联合制定的规范性文件,由各部门主要负责人共同签发。

  政府规范性文件签发后,由区司法局统一登记、编号管理;部门规范性文件签发后,由该部门的审核机构将规范性文件统一登记、编号,连同相关材料报区司法局备案。

  规范性文件公布后,应当及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等形式向社会公开,并同步在甘肃省规章行政规范性文件管理信息系统发布。未公开的,不得作为行政管理的依据。乡(镇)人民政府应当在公共场所建立公告栏,公布其制定的规范性文件。公布时间不少于三十日。

  区政府办公室在印制政府规范性文件时,应当同时向区司法局提供备案所需数量的规范性文件正式文本;区政府工作部门在印制部门规范性文件时,应当同时向本部门审核机构提供备案所需数量的规范性文件正式文本。

  公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法违规情形的,可以向制定机关提出异议,也可以向该规范性文件的备案审查机关提出审查建议。有关机关应当依法及时处理并将结果告知申请人。对区级政府规范性文件提出的审查建议由司法局负责处理;对部门规范性文件的审查建议,由制定机关负责处理。

  经审查,发现规范性文件有违法不当情形的,由负责备案审查的部门发出修改或者纠正的意见书,制定机关应当自收到意见书之日起30日内进行修改或者废止,逾期不修改或者废止的,由备案审查的部门提请本级人民政府予以撤销。

四十  区司法局应当加强与党委、人大等系统备案工作机构的协作配合,建立备案审查衔接联动工作机制。

四十一  规范性文件公布后(含专用于废止原有规范性文件、停止某项制度实施等的规范性文件),应当按照有关规定进行备案。

规范性文件自发布之日起15日内,应当报上级机关备案,接受上级机关的备案审查。区政府上年度制定的规范性文件目录和规范性文件备案审查情况,由区司法局负责于每年1月31日前,报市政府和区人大常委会备案区政府所属工作部门发布的规范性文件,由发布机关负责于每年1月31日前级行政主管部门备案,同时向区政府备案(送区司法局)。

四十二  区司法局和部门审核机构应当建立规范性文件档案管理制度,对备案的规范性文件归档管理。规范性文件保管期限一般为5年。具体按照档案管理部门有关规定执行。

四十三  规范性文件实行定期清理制度,每三年清理一次;有特殊情形的即时清理,清理结果及时向社会公布。规范性文件清理由原制定机关负责。原制定机关已被合并、撤销或职能调整的,由现在承担项职能的部门负责清理。

制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况,及时对现行的规范性文件进行清理。制定机关认为规范性文件需要继续实施的,应当在有效期届满前三个月组织对该规范性文件的实施情况进行评估。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录未列入继续有效文件目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的,规范性文件的效力应当终止。

清理部门应当根据情况提出对规范性文件的处理建议,报本级政府决定。

四十四  政府规范性文件评估的具体工作由规范性文件起草或者实施部门承担。规范性文件的评估应当围绕其合法性、合理性、可行性、实施效益和权责统一性开展。实行尊重事实、客观公正、公开透明、民主参与的原则。规范性文件的制定机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况,采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等方式

四十五  要严格执行规范性文件合法性审核制度,不得以征求意见、文件会签、参加审议、召开座谈会等方式变相代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件,不得提交制定机关集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,依法依规追究有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,依法依规追究有关责任人员的责任。

四十六  制定机关或者起草部门有下列行为之一的,由备案审查机关按照管理权限通知其改正;逾期不改正的,予以通报并督促改正;情节严重的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反本办法第二条规定越权制定规范性文件的;

(二)对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件,未向社会公开征求意见的;

(三)未经合法性审核机构审核或者未采纳审核意见,导致规范性文件违法的;

(四)未按照规定公布规范性文件的;

(五)未按照规定开展规范性文件备案工作的;

(六)无正当理由拖延落实或者拒不落实备案审查意见的;

(七)未按照规定办理公民、法人和其他组织提出的审查建议的;

(八)未按照规定清理规范性文件的;

(九)其他违反本办法规定的行为。

四十七  区司法局代表区政府负责部门规范性文件管理工作的监督检查,主要包括下列内容:

(一)是否按照规定建立完善规范性文件制定和监督管理制度;

(二)是否按照规定履行备案审查职责;

(三)是否按照要求落实备案审查意见;

(四)是否按照规定清理规范性文件;

(五)需要监督检查的其他情形。

四十八对规范性文件管理工作的监督检查可以采取下列方式:

(一)召开座谈会、听取汇报、询问情况、调阅资料、开展专项检查或者抽查;

(二)委托符合条件的第三方对规范性文件的制定和施行情况进行评估;

(三)其他必要的方式。

    四十九  对规范性文件管理工作监督检查中发现的问题按照情节轻重采取以下措施作出处理:

(一)未按照本办法规定对规范性文件进行管理或者管理不力的,提出监督检查建议,督促制定机关完善规范性文件管理工作;

(二)规范性文件存在违法问题或者明显不当情形的,责令制定机关停止执行并限期纠正,逾期拒不纠正的,按程序予以撤销;

(三)根据具体情况,在一定范围公布监督检查结果或者向有关部门通报监督检查情况;

(四)违反本办法规定,造成严重后果的,对制定机关进行约谈并限期整改。

五十  区政府建立规范性文件制定和监督管理工作的考核评价制度,按有关规定对表现突出的单位和个人予以表彰奖励。

    区政府应当加强规范性文件制定和监督管理能力建设,配齐配强工作力量,确保与工作任务相适应。

  区司法局定期对从事规范性文件制定和监督管理工作的人员进行业务培训。

五十一  本办法自印发之日起施行,有效期五年(自2022年518日至2027年518日止)。2020年5月16日公布的《甘州区行政规范性文件管理办法》同时废止。  

甘州区人民政府重大行政决策程序规定

第一章  总则

第一条  为健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》《甘州区人民政府工作规则》等有关规定,结合实际,制定本规定。

第二条  本规定所指区政府重大行政决策包括以下事项:

(一)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要规划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

律、法规对前款规定事项的决策程序另有规定的,从其规定。

第三条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程,严格落实重大行政决策向党委请示报告制度。

第四条  区政府重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并坚持以下原则:

(一)科学决策原则。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要

(二)民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合,贯彻群众路线,认真践行以人民为中心的发展思想,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策,保证决策符合最大多数人的利益

(三)依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定,确保决策权限合法、程序合法、实体合法。

第五条  区政府的重大行政决策依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督。

根据法律、法规规定属于区人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在重大行政决策出台前向区人民代表大会及其常务委员会报告的,按照有关规定办理。

区政府应当加强对乡镇政府重大行政决策的监督。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。

第六条  重大行政决策情况应当作为考核评价决策承办单位及其领导人员的重要内容。

第二章  决策启动

第七条 对提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请区政府决定是否启动决策程序:

(一)区政府区长、副区长提出决策建议的,交由相关有法定职权单位研究论证;

(二)区政府部门、乡镇政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的,交由相关有法定职权单位研究论证。

第八条 区政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位。

第九条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。

决策承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策,使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

决策承办单位根据需要对决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益进行分析预测。

有关方面对决策事项存在较大分歧的,决策承办单位可以提出两个以上方案。

第十条 决策事项涉及区政府多个单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向区政府说明争议的主要问题、有关单位的意见及决策承办单位的意见、理由和依据。

第三章  公众参与

第十一条 区政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密等依法不予公开的外,均应当以适当方式引导公众参与,充分听取意见,接受社会监督。

第十二条  决策承办单位根据该决策对公众影响的范围和程度,采取向社会公开征求意见、召开座谈会、举行听证会、问卷调查、民意调查、书面征求意见、实地走访等多种方式听取意见。

征求公众意见应当综合考虑地域、民族、职业、专业、受影响程度等因素,合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。对涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十三条 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径公布,公布内容应包括:决策事项名称及主要内容、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间以及应当公布的其他内容。

公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,征求意见时应当予以说明。

第十四条  决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,决策承办单位可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

第十五条  决策承办单位应当全面、客观地听取各方面的意见,特别是对重大行政决策事项的反对意见和修改意见,不得只听取赞成的意见,不得漏报、瞒报反对意见和修改意见。

决策承办单位应将公众参与的情况进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案,在征求意见结束后15日内形成书面报告,连同决策事项一并提交区政府审议。报告应当提出明确的结论性建议意见。

公众参与的结果作为区政府行政决策的重要依据之一,对公众提出的合理意见应予采纳;对条件不成熟或其他原因未能采纳的公众意见,应当说明理由或作出解释。

第四章  专家论证

第十六条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

专家、专业机构独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,但不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第十七条  重大行政决策应当从以下方面进行论证:

(一)必要性研究;

(二)科学性研究;

(三)可行性研究;

(四)经济社会效益研究;

(五)执行条件研究;

(六)对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究;

(七)负面影响可控性研究;

(八)其他必要的相关因素研究。

第十八条  重大行政决策专家论证工作按照以下程序进行:

(一)决策承办单位从行业专家库中选择咨询论证专家或拟定专家,提出专家组长建议人选或提出拟聘请的专业机构建议名单报区政府确定;

(二)决策承办单位根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时间要求等实际情况,给予专家组或专业机构一定时间研究论证事项,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料;

(三)参加决策论证的专家或专业机构人员在指定时间内对重大行政决策事项进行相关研究,出具书面论证意见;

(四)决策承办单位将专家组或专业机构书面意见连同决策事项一并提交区政府审议。

第十九条  参加重大行政决策论证的专家,具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,并服从监督管理,承担应尽的保密等义务。

参加决策论证的专家一般不少于5人。涉及面较广、争议较大或内容特别复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于9人。

第五章  风险评估

第二十条 凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广,实施过程中可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、生态环境、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定等,区政府作出决策前应进行风险评估。

照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十一条 风险评估工作由决策承办单位具体负责,严格按照相关风险评估规定进行。

第二十二条  风险评估报告应当包括以下内容:

(一)评估事项和评估过程;

(二)各方意见及其采纳情况;

(三)决策可能引发的社会稳定风险;

(四)风险评估结论和对策建议;

(五)风险防范和化解措施以及应急处置预案。

第二十三条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。对评估报告认为重大行政决策事项存在高风险的,应当区别情况作出不实施的决策,或者调整决策方案、确保风险可控后再行决策;对存在中风险的,待采取有效的防范化解风险措施、确保风险可控后,再作出实施的决策;对存在低风险的,可以作出实施的决策,并做好解释说服工作,妥善处理相关群众的合理诉求。

第六章  合法性审查

第二十四条 决策草案提交区政府讨论前,由司法行政机关负责合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交区政府审议。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交区政府讨论。

第二十五条  提交合法性审查,应当提供下列材料:

(一)决策草案及说明;

(二)与该决策有关的法律、法规、规章和政策依据;

(三)与该决策有关的统计数据、调查分析、可行性研究和风险评估报告等;

(四)与该决策有关征求意见的报告、专家论证意见;

(五)进行合法性审查时需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的,司法行政机关予以退回并要求补充。决策承办单位对提供材料的真实性、可靠性负责。

第二十六条  司法行政机关收到决策承办单位提交的决策草案和相关材料后,应当组织专职律师、法学专家、公职律师等相关人员进行合法性审查,提出法律意见。

第二十七条  合法性审查的主要内容包括:

(一)决策事项是否于法有据;

(二)决策程序是否依法履行;

(三)决策内容是否合法合规。

第二十八条  重大行政决策合法性审查,可以根据实际需要进行调查研究或通过召开座谈会、听证会、论证会等形式进行

第二十九条 重大行政决策合法性审查时间一般不少于7个工作日;情况复杂的可适当延长,原则上不超过20个工作日;有特殊要求的按照相关规定办理。

第三十条  司法行政机关在重大行政决策合法性审查结束后,按照以下类别出具书面审查意见,并对审查意见负责:

(一)不属于区政府法定职权范围的,建议决策承办单位依法向有审批权限的机关报批;

(二)未履行法定程序或者履行程序不符合规定的,建议补正或者重新履行相关程序;

(三)决策方案或风险防范化解处置措施等不符合有关法律、法规、规章及国家政策规定的,建议进行修改。

决策承办单位根据合法性审查意见对决策草案进行必要的调整或者补充。重大行政决策合法性审查意见只供内部使用,有关单位或者个人应当严格遵守保密纪律,不得向外泄露。

第七章  集体讨论决定和决策公布

第三十一条 决策草案应当由区政府全体会议或常务会议讨论决定,会议主持人在集体讨论的基础上作出决定。

第三十二条 列入区政府全体会议或常务会议讨论决定的重大行政决策事项,决策承办单位应当提供以下材料:

(一)决策草案及说明、决策所依据的法律、法规、规章;决策草案涉及市场主体经济活动的,应当包含公平竞争审查的有关情况;

(二)履行公众参与程序的,同时报送社会公众提出的主要意见的研究采纳情况;

(三)履行专家论证程序的,同时报送专家论证意见的研究采纳情况;

(四)履行风险评估程序的,同时报送风险评估报告等有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他有关材料。

第三十三条  重大行政决策集体讨论决定,按以下程序进行:

(一)区政府全体会议或常务会议审议的重大行政决策草案及相关材料,区政府办公室至少于会议召开前1天送交参会人员。参会人员应当认真熟悉材料,酝酿意见,做好发言准备;

(二)决策承办单位主要负责人在区政府全体会议或常务会议上,对决策草案作出说明,说明应当包括决策草案的主要内容、法律法规政策依据、履行决策法定程序的有关情况、各方面提出的不同意见及研究处理情况等;

(三)会议组成人员充分发表意见;

(四)会议主持人根据会议讨论情况最后发表意见,对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定;决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由;

(五)会议记录人员应当如实记录集体讨论决定情况,不同意见也应当如实载明。会议主持人和其他会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定,形成会议纪要,由会议主持人签发。

第三十四条  作出通过决定的,由区政府区长或其授权的区政府副区长签发。作出修改决定的,属一般性修改的,修改后由区政府区长或其授权的区政府副区长签发;属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议。作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

第三十五条 重大行政决策出台前应当按照规定向区委请示报告。

第三十六条 区政府应当通过《甘州区人民政府公报》、甘州区政府门户网站以及在区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,依法不予公开的除外。

第三十七条 区政府办公室负责建立重大行政决策过程记录和材料归档制度,及时完整归档。

第八章  决策执行和调整

第三十八条  区政府各部门按照各自职责,依法、全面、及时、正确地执行重大行政决策,并向区政府报告决策执行情况。不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行,区政府对决策执行情况进行督促检查。

第三十九条 重大行政决策执行单位在重大决策执行中,发现存在问题、所依赖的客观条件发生重大变化或因不可抗力原因等严重影响决策目标实现的,应当及时向区政府报告,并提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

公民、法人和其他组织认为区政府有关重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信函、电话、电子邮件或政府门户网站留言等形式向区政府或者决策执行单位提出意见建议。

第四十条 有下列情形之一的,区政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)区政府认为有必要。

开展决策后评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行,决策作出前承担主要论证评估工作的单位除外。

开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估。

第四十一条 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。作出停止执行、暂缓执行或修正决策方案决定的,区政府相关部门应当采取有效措施,避免或减少损失。

第四十二条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本规定第三十九条规定的情形、情况紧急的,区政府区长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本规定履行相关法定程序。

第九章  法律责任

第四十三条 健全完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反本规定,导致决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响,以及决策不能全面、及时、正确实施的,按照有关法律、法规,严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

集体讨论决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。

第四十四条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由区政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十五条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由区政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十六条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的,予以通报批评、责令限期整改,造成严重后果的,依法追究责任。

第十章  附则

第四十七条 本规定自印发之日起施行,有效期5年。(2022年518日至2027518日)。

甘州区人民政府重大行政决策听证程序规定

第一条  为规范政府重大行政决策听证行为,推进依法、科学、民主决策,根据张掖市人民政府办公室关于印发《张掖市人民政府重大行政决策听证程序规定》的通知,结合本区实际,特制定本规定。

第二条 区政府重大行政决策需要进行听证的,适用本规定。

法律、法规和规章对重大行政决策事项听证另有规定的,从其规定。

重大行政决策事项涉及国家秘密的,不适用本规定。

第三条  重大行政决策事项听证遵循公平、高效、便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见和建议。除涉及商业秘密和个人隐私外,听证会应当公开举行。

第四条  重大行政决策听证会由决策承办单位、有法定职权单位或区政府指定的机构(以下统称听证机关)依照本规定或其他相关规定负责组织召开。

听证机关可以委托有关高等院校、科研机构以及其他组织组织听证。

第五条 听证机关依照本规定或其他相关规定提出听证方案,报市政府同意后组织实施。听证机关为两个以上的,可以联合召开听证会,也可由区政府指定一个听证机关组织召开。

第六条  听证会参加人员包括听证主持人、听证陈述人和听证参加人。

第七条  听证主持人由听证机关指定。有下列情形之一的,不得担任听证主持人:

(一)参与拟定行政决策方案的负责人;

(二)与听证事项有利害关系的;

(三)其他可能影响听证会公正性的。

第八条  听证主持人履行下列职责:

(一)主持听证会;

(二)维持听证会秩序,对违反听证会纪律的行为进行警告或者采取必要的措施予以制止;

(三)决定听证会的中止和恢复;

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条 听证陈述人由决策承办单位的工作人员担任。听证陈述人应当如实陈述听证事项的内容、依据、理由和有关背景,并回应听证参加人的询问。

第十条  听证参加人从自愿报名参加听证会的公民、法人和其他组织中产生。

听证参加人可以收集公众意见,获得与听证事项有关的材料,就听证事项提出质询,发表意见,并得到及时回应。

听证参加人应当准时参加听证会,遵守听证纪律,客观、公正反映与听证事项相关的意见和建议。

听证参加人另行书面提出决策草案建议的,应当说明依据和理由。

第十一条 听证会一般以现场会议形式举行,也可以通过视频、网络等形式举行。

第十二条 听证机关应当在听证会举行30日前,在区政府门户网站发布听证公告。听证公告应当包括听证事项的目的、内容、依据、听证时间、地点以及听证参加人产生方式等内容。

听证机关应当通过新闻发布会、报刊、广播、电视或者网络等方式对听证事项进行广泛宣传,鼓励公众积极参与。

第十三条  听证机关应当根据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围,按照广泛性和代表性原则,合理确定听证参加人范围、名额和比例,一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。

第十四条 公民、法人和其他组织可以根据听证公告自愿报名参加听证。

公民、法人和其他组织报名参加听证会时,应当说明对听证事项的基本意见,并由听证机关记录在案。

第十五条  听证参加人人数由听证机关根据本规定第十三条的规定确定,但不得少于15人。

持同类意见的申请人数超过预定听证参加人比例人数的,申请人可以自行协商推荐听证参加人;协商推荐确有困难的,应当采取抽签方式产生。

申请人数或者参加听证的实际人数少于第一款规定人数的,听证会应当延期举行。

第十六条  听证会参加人员名单应当在听证会举行20日前确定,并通过区政府门户网站公布。

听证会参加人员名单应当包括听证主持人、听证陈述人、听证参加人及以上人员身份情况等内容。

第十七条  听证会通知书和听证事项内容、依据、理由以及有关背景材料应当在听证会举行10日前送达听证参加人。

听证机关提供的材料应当内容详实准确、表述通俗易懂。听证参加人对材料提出不同意见的,听证机关应当做好材料补充或者解释工作。

第十八条  听证会应当公开举行,允许公民、法人和其他组织旁听,不得拒绝新闻媒体采访报道,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第十九条 听证会按照下列程序举行:

(一)工作人员核实听证陈述人和听证参加人到场情况;

(二)听证主持人宣布听证会开始,宣布听证会纪律、听证事由以及听证主持人、听证陈述人和听证参加人名单;

(三)听证陈述人陈述听证事项内容、依据、理由和有关背景;听证参加人陈述其另行提出的决策草案建议的内容、依据和理由;

(四)听证参加人对听证事项发表意见和建议;

(五)听证陈述人对听证参加人的质询、意见以及建议予以回应;

(六)听证陈述人和听证参加人就听证事项的主要事实和观点进行辩论;

(七)听证参加人员作最后陈述;

(八)听证主持人宣布听证会结束。

第二十条  听证参加人对听证会程序及其权利行使有异议的,可以当场向听证主持人提出。听证主持人认为确实有违反本规定情形的,应当及时纠正。

第二十一条  听证会应当制作听证笔录,由听证机关如实记录各方的主要观点和理由。

听证笔录由听证主持人、听证陈述人和听证参加人签名确认并存档。

听证参加人认为听证笔录有错漏的,有权要求补正。听证参加人拒绝签名的,听证机关应当在听证笔录中注明。

第二十二条  听证机关应当在听证会结束后10日内,根据听证笔录制作听证报告。听证报告应当独立、公正、客观,并包括以下内容:

(一)听证会组织的基本情况;

(二)听证参加人的产生方式及其基本情况;

(三)听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由;

(四)听证会各方争论的主要问题;

(五)对听证会各方意见的分析以及处理建议;

(六)其他需要说明的情况。

听证报告应当附听证笔录等相关资料。

第二十三条  区政府应当将听证报告作为行政决策的重要参考。

第二十四条 区政府对听证会中提出的合理意见和建议应当予以吸收、采纳。对大部分听证参加人持反对意见的重大行政决策事项,决策承办单位应当作进一步论证后再提请市政府作出决策。

对意见和建议的采纳情况以及不予采纳的理由,听证机关应当以书面形式向听证参加人反馈,并以适当方式向社会公布。

第二十五条  举行听证的,司法行政机关应当把是否依法组织听证作为重大行政决策合法性审查的内容。对依法应当听证而未听证的重大行政决策事项,不得通过合法性审查。

第二十六条  重大行政决策事项依法应当听证而未听证的,市政府不得作出行政决策。

第二十七条 各乡镇、街道,各部门政府重大行政决策听证,参照本规定执行。

第二十八条 本规定自印发之日起施行,有效期5年。(2022年518日至2027518日)。

重大行政决策事项清单和年度目录管理办法

第一条 为加快法治政府建设,规范区政府重大行政决策行为,明确细化重大行政决策事项范围,根据《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》,结合我区实际,制定本办法。

第二条 区政府编制、调整和管理重大行政决策事项清单和年度目录,适用本办法。

第三条本办法所指重大行政决策包括以下事项:

(一)需要报告市政府或者提请区委、区人大及其常务委员会批准、审定、审议的重大事项;

(二)贯彻落实国务院、省委、省政府及市委、市人大常委会、市政府的重要决议、决定和工作部署;

(三)制定行政规范性文件;

(四)编制区级国民经济和社会发展规划、年度计划;编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;

(五)编制区级财政预决算,安排、调整重大财政资金的使用;

(六)政府重大投资和建设项目、国有资产处置方面的重大事项;

(七)城乡建设、城市管理、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、公共交通以及社会稳定等涉及民生方面的重大事项;

(八)制定或调整重大突发公共事件应急预案以及与公共安全直接相关的重大行政措施;

(九)其他需要作出决策的重大行政事项。

第四条  重大行政决策应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,并坚持以下原则:

(一)科学决策原则。坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,保证决策符合经济社会发展的客观实际和需要;

(二)民主决策原则。坚持民主集中制与行政首长负责制相结合,贯彻群众路线,保障人民群众通过多种途径参与决策,保证决策符合群众利益;

(三)依法决策原则。严格遵守宪法和法律法规,保证决策实体合法、权限合法、程序合法。

第五条  区政府办公室负责组织实施本规定,其他相关工作部门按照各自职责做好重大行政决策的各项工作。

区政府办公室负责重大行政决策事项清单和年度目录的汇总、公布和组织实施工作。

区司法局负责重大行政决策事项清单和年度目录的合法性审查。

区政府各部门和有关单位按照各自职责做好重大行政决策事项清单和年度目录的提出、拟订、调整等相关工作,并组织实施。

第六条  区政府办公室应当依据区政府重大行政决策事项清单,根据各部门申报,编制年度重大行政决策事项目录,与区政府年度工作分工同步编制、同步推进、同步检查。

第七条 重大行政决策事项提出单位应当于每年1月底前将拟纳入重大行政决策年度目录的议题建议报区政府办公室进行审查。经审查,由区政府办公室汇总编制重大行政决策年度目录送审稿,交区司法局进行合法性审查后,按照程序提交区政府常务会议审议。

第八条  区人大代表和区政协委员可以通过代表建议、议案、提案等方式向区政府提出对重大行政决策事项清单和年度目录事项建议和意见。

公民、法人或者其他组织可以书面向区政府提出重大行政决策事项清单和年度目录事项的建议和意见。

对直接涉及公众切身利益或者社会关注度高的重大行政决策事项,决策起草单位应当采取公示、调查、座谈、论证、听证等适当方式征求公众、专家和有关部门的意见和建议。

第九条  经区政府审议通过的重大行政决策年度目录由区政府办公室印发实施。

除依法不得公开的议题事项外,重大行政决策年度目录应当于每年3月底日前向社会公布。

第十条  向社会公布的重大行政决策年度目录应当包括以下内容:

(一)重大行政决策事项名称;

(二)重大行政决策起草单位和实施单位;

(三)重大行政决策事项是否需要听证;

(四)重大行政决策事项是否应当向市人民代表大会及其常务委员会报告或者提请审议决定;

(五)重大行政决策事项是否应当纳入市政协协商目录范围;

(六)重大行政决策事项实施时间安排;

(七)其他应当公布的内容。

第十一条 重大行政决策事项清单和年度目录实行动态管理。重大行政决策提出单位应当根据区政府工作任务的变更,及时向区政府办公室提出拟调整的重大行政决策事项清单和年度目录决策议题建议,经区政府办公室审查同意并交区司法局进行合法性审查后,按照程序提交区政府审议。

经审议通过的调整后的重大行政决策事项清单和年度目录由区政府办公室印发实施。

第十二条  重大行政决策年度目录事项的实施单位,应当按照实施任务和责任的要求,制订实施方案,落实实施措施,跟踪实施效果,确保实施的质量和进度。纳入重大行政决策年度目录管理的事项未履行重大行政决策相关程序的,不得提请区政府全体会议或者常务会议审议。

直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、环境生态、社会保障、公益事业、公共安全等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,作出决策前应进行风险评估。

第十三条  重大行政决策事项专业性、技术性较强,需要对科学性、可行性作进一步论证的,决策事项承办部门应当组织专家进行咨询论证。

决策事项承办部门应当根据决策事项的内容和复杂程度,从相关领域选择专家,保证参加论证的专家具有专业性和代表性。

第十四条  区政府应当在政府门户网站开设重大行政决策信息专栏,除依法应当保密的外,应当及时、全面、准确发布重大行政决策信息,方便社会公众查询重大行政决策信息、提交建议和意见。

前款所称重大行政决策信息,包括重大行政决策事项清单、年度目录、决策依据、决策结果、执行情况和有关通告、通知等信息。

第十五条  区司法局应当将本办法执行情况纳入依法行政年度考核。

第十六条  各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各部门参照本办法编制本单位重大行政决策事项清单和年度目录。

第十七条  本办法自印发之日起施行,有效期5年。(2022年518日至2027518日)。

甘州区人民政府重大行政决策事项清单

一、规划类

    1.全区国民经济和社会发展总体规划及年度计划

    2.全区城市总体规划

    3.全区土地利用总体规划

    4.区级专项规划、区域规划编制计划的国民经济和社会发展专项规划与区域规划

二、政府重大投资、重大建设项目和重大国有资产处置类

    5.区级年度政府性投资项目计划、政府投资的重大产业项目、重大城市基础设施项目、重大公共设施建设

    6.区属国有企业(包括国有独资企业、国有独资公司及国有控股公司)的改制、分立、合并、破产和解散

三、重大改革创新政策和措施类

    7.重大经济体制改革

    8.重大行政管理体制改革

    9.重大科技体制改革  

    10.重大文化体制改革

    11.重大教育、卫生计生、社会救助、养老等社会事业改革创新

    12.重大城市建设和管理体制机制创新

    13.重大社会治理创新和公安、司法行政体制改革

    14.重大农业、农村综合性改革、城乡发展一体化体制机制改革

    15.重大生态文明体制改革

四、自然资源开发利用与生态环境保护类

    16.重大公共资源开发利用的竞争性配置

    17.涉及重大环保、高能耗问题的基础设施建设

    18.规模以上企业的开工建设、停业和关闭

    19.基本生态控制线的划定、调整和生态控制区域内国家、省、市重大项目准入

    20.城市生态建设重大项目

五、民生与社会建设类

    21.基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度政策的完善

    22.生活垃圾、污水及其他废弃物处理重大设施建设

    23.促进民办教育重大工作措施

    24.推行文化、教育、卫生等领域基本服务均等化

六、价费类

    25.重要资源产品价费

    26.重要公用事业价费

    27.重要公益性服务价费

七、其他重大事项

    28.历史建筑的迁移或者拆除 

    29.区级政府信息共享平台建设

    30.被征收人户数50户以上的国有土地上房屋征收项目    

    31.区人民政府职权范围内的其他重大行政决策

    相关解读:《甘州区行政规范性文件管理办法》政策解读