为充分发挥储备土地在全区经济社会发展中的保障作用，进一步优化土地资源配置，促进项目建设集约化用地，达到“优储优供、保障发展”目的，根据原国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会《关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资规〔2017〕17号）、《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）要求，结合全区实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实加强自然资源资产管理和防范风险要求，紧紧围绕老城区、滨河新区、城东片区、城南片区、城北片区等重点项目建设，进一步规范土地储备管理，健全土地收储工作机制，优化土地收储结构，切实增强政府对城乡建设用地市场的调控和保障能力，实现土地资源高效配置和合理利用，有效促进全区经济社会健康平稳发展。

二、工作原则

（一）坚持不触碰生态保护红线原则。统筹生产、生活和生态关系，严把生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，保障好生产发展、满足好生活需求、保护好生态环境，促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。

（二）坚持节约集约原则。落实最严格的耕地保护和节约集约制度，优化土地利用结构和布局，充分发挥市场配置土地资源作用，大力提高土地利用效率。

（三）坚持政府主导原则。遵循“政府主导、统筹规划、统一管理、规模适度”原则，确保符合国土空间规划，优化土地资源资产配置，促进“净地”供应和节约集约用地，充分实现储备土地的经济价值。

（四）坚持规划先行原则。在土地开发、保护、建设中始终坚持规划先行，落实国土空间规划制度，促进土地资源可持续发展，严禁违反国土空间规划进行开发建设活动。

（五）坚持适度收储原则。合理确定新增规模和完成开发规模，保持土地市场动态平衡，保障土地市场平稳发展，根据实际情况对可使用的土地进行征收储备，切实提高土地开发利用效率。

三、计划目标

（一）计划总量。2022年计划土地储备规模1241.2665亩。

（二）用途结构。按照《张掖市老城区控制性详细规划》《张掖市滨河新区控制性详细规划》《张掖市城东片区控制性详细规划》《张掖市城南片区控制性详细规划》《张掖市城北片区控制性详细规划》确定的功能布局和用地性质，2022年计划土地储备规模1241.2665亩，其中：城市基础设施和公益事业用地547.7415亩，占计划44.1％；商住开发用地693.525亩，占计划的55.9％。

（三）空间布局。全区土地储备主要安排在老城区、滨河新区、城东片区、城南片区、城北片区五个区域。

（四）实施方式。坚持政府对土地储备开发的主导作用，促进人口、资源、环境和经济社会协调发展。

（五）资金计划。2022年计划土地征储成本24577万元，其中：划拨用地10845万元，出让用地13732万元，预计土地出让收益47928万元，实现政府纯收益34197万元。

四、工作任务

（一）按照供地政策。全年计划储备土地1241.2665亩，其中：以划拨方式供地547.7415亩，以出让方式供地693.525亩。

（二）按照用地性质。保障被征地农民安置开发用地，及时为公益事业及重点招商引资项目提供用地服务保障，根据市场供需情况，适时推出商住开发、商服等经营性项目用地。

五、保障措施

（一）机制保障。进一步完善项目审批部门联审联动工作机制，健全发改、财政、住建等部门及相关乡镇为责任主体的土地储备联合运作责任体系，有序开展土地征迁、补偿安置等前期工作，组织实施集体土地征收及地上附着物拆迁，切实形成规范有序、运作高效的土地收购储备工作流程，并严格落实耕地占补平衡指标，确保年度计划顺利实施。

（二）政策保障。按照《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号），通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用目的。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，加大土地有偿使用范围，积极盘活存量土地，创新节约集约用地新模式，不断探索征地补偿新思路，保障被征地农民的合法权益，促进土地储备项目顺利实施。

（三）资金保障。严格按照财政部《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）、《关于印发地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）的通知》（财预〔2017〕62号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）要求，加强储备土地前期开发管理，落实财政配置储备资金，使土地储备、被征地农民征地拆迁安置补偿资金落到实处。进一步加强资金预算分析，强化成本管理，严格财务支出管理，提高资金使用效率，为储备土地提供资金保证。